当前我县突出的治安问题原因及对策/江涛
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 05:30:32 浏览:8558
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当前我县突出的治安问题原因及对策
江涛 林书设
经过两年多的严打整治斗争和不断加强完善治安防控体系建设，落实社会治安综合治理各项措施，我县社会治安总体趋于稳定。但是由于当前社会矛盾尖锐化的趋势还没有完全改变，引发违法犯罪的深层次社会问题还没有完全解决，社会治安打、防工作还存在不少薄弱环节，我县面临的治安形势还相当严峻。因此，必须采取切实有效的措施加以解决，全力维护我县社会政治的安定稳定，为改革开放和经济发展创造良好的治安环境。
一、当前我县突出的治安问题主要问题有：
1、刑事案件反复较大。去年1-6月，刑事案件继续以较大幅度下降，共立435起，比降43.9%。但下半年以来，刑事案件开始出现反弹，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2%，比上年同期上升151.1 %，并直接导致全年发案总量上升。年内全县共立刑事案件1206起，比增 11.4% ，其中，重大案件607起，比增46.9 %。“两盗”案件突出，盗窃 928起，比增16%，占全部案件的77%，其中入室盗窃发530起，盗窃机动车发288起。
2、"六合彩"赌博活动屡禁不止。而且愈演愈烈，严重影响我县经济社会发展，影响广大人民群众的切身利益。去年，我县政法部门重拳出击，在全县范围内组织开展了治理"六合彩"专项行动，加大对"六合彩"的打击力度。全县查处"六合彩"案件182起848人，其中追究刑事责任的56人，治安处罚792人。尤其是公安机关侦破了我省最大的网上"六合彩"透码信息团伙诈骗案，抓获涉案人员13人，缴获作案工具电脑11台、手机87部，收到了很好的社会效果。但是，"六合彩"在我县依然热度不减，波及范围之大、参与人数之多，大量民间资金外流；每到开彩时间，手机信道被"六合彩"占满，影响正常的通讯和正常的生产、生活秩序；大街小巷议论纷纷。因"六合彩"赌博引发的杀人、伤害、抢劫、盗窃等违法犯罪活动也有所上升，群众反映强烈，严重制约了我县经济发展和社会安定稳定。
3、交通安全令人堪忧。2003年全县共发生道路交通事故1010起、死42人、受伤461人，经济损失233万元。特别是省道秀里线途经我县吴山、石牌、上京、太华、建设、广平六个乡镇25个行政村，公路里程101公里。随着交通流量的不断加大，客货车辆严重超载、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾车、违章占道和违章超车、无牌无证车辆上路行驶、摩托车超载、不戴安全头盔等交通违章现象严重，群众安全意识差，交通事故频发,交通秩序问题突出。2003年省道秀里线大田路段发生道路交通事故454起，死亡31人，受伤253人，分别占全县道路交通事故总数的45%、74%、55%，一方面给人民群众的生命财产安全造成严重的损害。另一方面，由于沿途群众和驾驶人员的法制意识较淡薄，借交通事故蓄意阻碍道路畅通事件时有发生，严重影响了正常的交通秩序。去年以来，省道秀里线大田路段发生类似群众堵塞交通事件8起。仅12月21日在太华汤泉和建设建忠路段连续发生两起。在这些事件中，有的在赔偿问题上漫天要价，有的非法扣押肇事车辆，有的殴打司机，甚至围攻、殴打交通民警，毁坏警车和办案设备，有的堵车时间近10小时，造成极坏的影响。
4、行政执法环境较差。特别是个别乡镇出现暴力抗法，殴打执法人员，抢夺被扣物品，毁坏办案设备。今年2月3日，由三明烟草局、三明市公安局经侦大队、大田县烟草局、大田县公安局经侦大队联合组织到建设镇缉查非法收购、加工烟叶统一行动。在查缉建设镇建乐村业主高加有家时，当场查获非法收购烟叶1万斤，烟草部门按程序暂扣其非法收购的烟叶时，高加有亲属、亲人及当地群众上百人围阻烟草执法人员，将已装载好的烟叶卸掉，将工作人员的摄像机、照相机抢走并扔入河中，围殴中烟草工作人员手机丢失3台，2名烟草工作人员被打伤，去年此类事件在建设已发生2起。此外，建设镇、广平镇还发生因计生工作殴打镇干部事件，广平镇发生因非法占地建房围攻殴打镇和国土资源局干部事件等。
二、主要原因分析
有的领导认识不足，措施不够有力。有的部门领导、单位领导没有深刻领会"三个代表"重要思想，大局意识、整体意识不强，对维护社会稳定认识不足，没有按照谁主管、谁负责的原则抓好工作的落实。如有的单位对干部职工参与"六合彩"不闻不问，对参与"六合彩"的干部职工底子不清，情况不明，没有严格按照省纪委、监察厅《关于严禁党员干部和国家公务员参与"六合彩"违法犯罪活动的暂行规定》的要求抓好各项措施的落实。一些相关单位、部门管理措施、行政措施跟不上，有的对一些闹事苗头麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮 ，能拖的拖，导致问题越拖越大，酿成难以收拾的局面。如非法生产、加工烟草制品，非法抱养婴儿的，有的明知是非法的，却抱着侥幸心理，一方面逃避打击，另一方面碰到执法人员执行公务时，采取暴力抗法，甚至煽动不明真相的群众围攻执法人员，毁坏办案设备，殴打执法人员，阻挠正常的执法活动，对违章违房也是一样，出现违章建房的苗头，没有采取果断的措施予以拆除，以致违章建房现象越来越多，积重难返，几个重点乡镇被拆除、制止的违章建房占不到10%，无形中助长了这股歪风，造成工作被动的局面。
治安防控体系建设重视不够。花钱保平安的意识不强，可防性案件防范不力，导致两盗案件上升势头没有遏制住。群众法制意识较淡薄，防范意识较弱。一些乡镇、机关企事业单位，对社会治安防范工作不够重视，社会治安综合治理工作措施不到位，基层基础工作不扎实，治保、调解作用没有充分发挥，群防群治力量不足，治安联防队伍建设工作滞后，特别是城区治安联防队伍作用没有完全发挥出来。单位内部及居民楼院安全防范能力差，以致“两盗”案件多发。
3、部门团结协作不够，依法发挥职能作用不到位。个别部门领导片面强调本部门利益，互相通气，团结协作做得不够。有的部门领导有事不关己，高高挂起心理，对事关别的部门的事情关心不够，互相联系较少，导致处理问题时形不成合力。个别部门依法发挥职能作用不到位，该抓的没抓，该管的管不清楚，甚至出现有利益的事情抢着抓，抢着管，没有利益的事情一推了事，严重影响党和政府的形象，影响正常的执法环境。在处置群体性事件方面，也存在经验不足，组织协调不够，处置措施不够果断，个别群体性事件未能得到及时有效的处置和打击，造成一些群众有样看样，产生恶性循环。此类群体性事件有一共同点，都是以造成较大规模的群体性事件为手段，逼迫政府或相关部门满足其提出高额赔偿要求，呈现出互相效仿、互相攀比现象，严重干扰了正常的执法秩序和正常的生产、工作秩序。若不加以整治，必将造成恶性循环，给今后处置类似事件造成被动。
4、有关部门执法力度不够，质量不高，发现问题没有及时解决。在打击"六合彩"非法赌博活动上，公安政法机关虽然力度不小，抓了一批，判了一批，治安处罚了一批，但由于各方面的原因，深挖力度不够，特别是一些庄家、赌头没有彻底铲除。如非法生产、加工烟草制品，非法抱养婴儿的，有的明知是非法的，却抱着侥幸心理，一方面逃避打击，另一方面碰到执法人员执行公务时，采取暴力抗法，甚至煽动不明真相的群众围攻执法人员，毁坏办案设备，殴打执法人员，阻挠正常的执法活动，对违章违房也是一样，出现违章建房的苗头，没有采取果断的措施予以拆除，以致违章建房现象越来越多，积重难返，几个重点乡镇被拆除、制止的违章建房占不到10%，无形中助长了这股歪风，造成工作被动的局面。
5、群众法律意识较差。参加"六合彩"赌博活动的明知"六合彩"赌博活动非法，却争先参与、津津乐道，不以为耻，反以为荣。对某些群体性事件，一些群众抱着"大闹大解决、小闹小解决"的错误思想，采取聚众堵塞道路交通的过激行为，或围攻执法人员，使事态扩大，造成了不良的影响。有的群众明知是非法活动，却抱着法不责众的心理，积极参与，煽动不明真相的群众做非法之举。
6、一些基层基础工作薄弱，基层组织软弱焕散，工作无力。有的基层组织工作不落实，对矛盾纠纷不能及时排查调处，化解矛盾。有的对可能引发群体性事件没有及时做好疏导教育工作。有的本地干部认为众怒难犯，工作不好开展，遇到群体性事件制止不力，配合不够，有的甚至逃避工作，致使处置工作困难加大。有的干部还起到"军师"的作用，为一些非法事件出谋献策，影响处置工作。
三、对策措施
一、深入开展社会治安综合整治。要在县委、县政府的统一领导下，以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实省、市政法工作会议精神，全党动员，全民动手，集中时间，集中精力，各部门密切配合，打防并举，标本兼治，利用政治的、经济的、行政的、法律的多种手段，开展社会治安综合整治，解决突出的治安问题，通过一个阶段的综合整治，使我县社会治安和执法环境有较大的改善，群众的法制观念和依法办事的自觉性有明显提高，各部门依法行政工作得到进一步完善。"六合彩"赌博活动得到有效打击，交通安全秩序明显好转，违章建房、搭盖现象得到遏制，执法环境得到改善，广大人民群众的权益进一步得到保障，社会治安良好局面进一步巩固，人民群众安居乐业，为我县改革开放和经济建设创造良好的社会治安环境和法制环境。
二、加强治安防控体系建设。要建立和完善治安防控体系，要逐步建立起全方位，多层面的治安防控体系，把“严打”与严防、严管、严控、严治结合起来，当前要加强治安联防队伍建设，充分发挥其在维护社会治安方面的积极作用。全面落实社会治安综合治理各项措施，最大限度地预防违法犯罪。要深化“四项”活动。即在机关企事业单位深入开展创建“综治合格单位”活动；在农村广泛开展以落实“一区两会三包”、创“四无一满意”为主要内容的创建文明安全村活动；在旅店业、娱乐业和城区非公有制经济组织中开展创建“治安优胜单位”活动。进一步加强暂住(流动)人口管理和服务工作，加强流动人口管理；做好刑释解教人员的安置帮教工作，推进青少年违法犯罪社区预防计划，实施社区矫治试点工作；加强对枪支弹药、民爆物品、剧毒危险物品的管理，落实安全防范措施，防止重特大安全事故(件)的发生。
三、坚持严打方针。政法机关要密切配合，以政法各级各部门特别是公安机关为主，组织一次严厉打击聚众扰乱交通秩序、妨碍公务，拒不执行判决、裁定的活动。特别是对去年发生的几起妨碍执行公务，暴力抗法而引发的群体性事件要进行严肃查处。要整合社会各界力量，从重从快打击"六合彩"非法赌博活动，重点打击"六合彩"非法赌博活动的"庄家"、"赌头"。对综合整治工作中发现和已经触犯刑律的违法犯罪分子，贯彻依法从重从快的方针，该抓的抓，该判的判，公安机关要做到快侦快结，检察机关要做到快捕快诉，审判机关要做到快审快判，狠狠打击犯分子的嚣张气焰。
四、加强协调配合，发挥各职能部门的作用。各职能部门要在党委、政府统一领导下，统一步调，加强协作配合，建立联系协调机制，适时组织联合行动，充分发挥各职能部门的优势，形成打击整治合力。国土资源局、城乡规划建设局、烟草局等单位，要按照各自的职能，开展重点清理违法用地、违章搭盖、非法收购烟叶、非法生产销售烟草制品的联合执法行动。要组织有关部门对省道秀里线大田路段的交通秩序进行整治，重点查处乱占道、无证驾驶、酒后驾驶等违章行为。各主管部门要全力以赴，主要领导要亲自抓，制定严密的工作方案，抽调专门的力量，积极参与社会治安综合整治工作。要按照县里的统一部署，发挥职能作用，不断把综合整治工作推向深入，取得实效。社会治安综合整治领导小组将适时组织督察组对一些大案要案、疑难案件、有阻力案件进行督察，组织警力、攻坚克难，努力做到法律效果与社会效果相统一。
五、加大宣传力度，营造法治氛围。各乡镇、各部门、各单位要把宣传工作作为综合整治工作的一个重要组成部分，宣传部门和新闻单位要密切配合，开辟专项行动系列宣传专栏，广泛宣传党和政府综合整治工作的方针、政策和相关的法律法规与规定。要组织工作组，发动社会各方面力量，深入综合整治工作突出重点地区，有针对性地开展宣传教育活动，对违法占地盖房多的地方，重点宣传国土资源法律法规。交通事故多发地段，宣传交通安全法，“六合彩”赌博活动泛滥的乡、村，重点宣传刑法、治安管理处罚条例和县政府《关于禁止“六合彩”赌博活动的通告》和县公检法《关于敦促参与“六合彩”违法犯罪分子限期投案自首的通告》等，教育广大人民群众拒绝赌博，远离“六合彩”。要利用多种宣传形式和宣传手段，进村入户，广泛宣传。不断提高群众的法律意识，引导广大人民群众依法解决问题。要大力弘扬见义勇为精神，大胆检举揭发各种违法犯罪活动，提供有价值的线索，积极把现行违法犯罪分子扭送公安机关依法处理。要组织各有关单位利用各种宣传媒体和宣传车深入农村一线开展法制宣传活动，使综合整治活动家喻户晓，人人皆知。工会、妇联、共青团组织要发挥各自部门的职能作用，广泛宣传、引导发动群众积极参与综合整治工作，规劝人民群众奉公守法，不断推进依法治理工作。
六、加强领导，强化基层基础建设。各级、各部门要充分认识开展综合整治工作的重要性、必要性和紧迫性，把综合整治工作当做落实综治领导责任的首要任务来抓。党委、政府、县直机关企事业单位要切实担负起综合整治工作的责任，进一步加强对综合整治工作的组织领导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，各乡镇、县直各单位、各企业集团要教育广大干部职工遵纪守法，依法办事，要真正落实“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，搞好自己的小环境”，配合县里抓好综合整治工作。大力加强基层组织建设，强化责任制，充分发挥基层治保、调解组织作用，做到抓小、抓早、抓苗头，把各种问题解决在基层，解决在萌芽状态。
作者单位：福建省大田县委政法委
第六届全国人民代表大会华侨委员会主任委员、副主任委员、委员名单（9人）
全国人民代表大会常务委员会
第六届全国人民代表大会华侨委员会主任委员、副主任委员、委员名单（9人）
（1983年6月7日第六届全国人民代表大会第一次会议通过）
主任委员
叶 飞
副主任委员
何 英 司徒慧敏 陈宗基
委员（按姓名笔划排列）
伍觉天 庄世平 李 普 洪丝丝 徐大同
技术引进和设备进口标准化审查管理办法(试行)
国家标准局 国家计划委员会 国家经济委员会 国家科学技术委员会 对外经济贸易部
技术引进和设备进口标准化审查管理办法（试行）
发布机构：国家标准局/国家计划委员会/国家经济委员会/国家科学技术委员会/对外经济贸易部
发布日期：1984.12.15
生效日期：1984.12.15
第一章 总 则
第一条 为了加强技术引进和设备进口标准化工作的管理，保证技术引进和设备进口项目的经济效益得到充分发挥，根据《中华人民共和国标准化管理条例》关于从国外引进技术和进口设备应进行标准化审查的规定，特制订本办法。
第二条 本办法的管理范围包括：
１从国外购买的设备制造技术；
２与国外企业合作设计、合资经营制造的产品；
３进口成套设备（包括生产线）及大型关键设备；
４为引进技术所需进口的单项设备。
纯属向国外返销的产品和零星进口的单项设备，不属于本办法管理范围。
第三条 技术引进和设备进口工作的全过程，都应加强标准化工作，应有熟悉标准化业务的专家或专业技术人员参加。国务院及地方的主管部门必须加强对这项工作的领导。
第二章 技术引进和设备进口项目的标准化审查
第四条 技术引进和设备进口项目标准化审查的主要原则：
１该项目是否符合我国设备品种规格的发展方向；
２该项目采用的标准是否有利于改善我国的标准体系；
３该项目是否有利于提高我国技术装备的配套能力和充分利用我国资源、并有利于节约能源。
第五条 技术引进和设备进口项目标准化审查应注意的事项：
１国际标准，我国国家标准、专业标准是技术引进和设备进口项目标准化审查的主要依据。
引进技术的标准和我国现行国家标准、专业标准协调一致的，应采用我国标准；若我国现行标准不能满足引进技术的要求或暂无相应标准时，可直接采用国际标准；如国际标准也低于引进标准时，则应采用引进技术的标准。
２技术引进和设备进口项目的计量单位应采用国际单位制。国家原则上不引进英制设备。重大项目中如有英制问题时，应慎重研究，采取有效处理措施报请项目的审批部门批准。
３技术引进和设备进口中涉及的电流、电压、工业频率等级，仪器、仪表及计算机等的输入、输出接口，各类结构和建筑限界，环境条件以及有关安全、卫生、环境保护等要求，必须符合我国有关的标准和规定。
第六条 技术引进和设备进口项目的标准化审查与技术引进和设备进口整个项目的审查一起进行。
技术引进和设备进口标准化审查一般分为三种形式：
１凡由国务院或国家计委、国家经委和国家科委组织审批的引进项目，由国家标准局或由该局委托的有关部门组织人员参加审查；
２凡由国务院主管部门审批的项目，由国务院有关部、委、公司的标准化管理机构或由其委托的下属单位组织人员参加审查；
３凡由省、市、自治区人民政府审批的项目，由省、市、自治区标准化管理机构或由该机构委托的有关厅、局（公司）组织人员参加审查。
第七条 为了做好技术引进和设备进口标准化审查工作，国务院各部门的技术引进和设备进口项目计划，应抄送本部门标准化管理机构和国家标准局；省、市、自治区的项目计划应抄送本地区的标准化管理机构。
第三章 项目建议书和可行性研究中的标准化工作
第八条 在编写技术引进和设备进口的项目建议书时，应考虑标准化情况，必要时可进行初步的标准化分析。
第九条 在开展引进和进口项目的可行性研究时，在国务院或地方的项目主管部门组织的“专门班子”中应吸收有关的标准化人员参加。标准化人员的主要任务是：搜集与引进技术有关的国内外标准情报进行研究和对比分析，提出标准化分析报告，并参加可行性研究报告的编写工作等。
第十条 标准化分析报告的内容除参照本办法第四、第五两条指定的内容外，还应有：
１技术引进和设备进口的标准同国际标准和国外先进标准的对比分析；
２有关标准化问题的审查意见。
第四章 标准资料的收集及国产化
第十一条 参加对外谈判的人员，应充分反映我国标准化的要求，认真分析研究对方的标准情况，注意引进标准资料的配套完整性。
第十二条 出国考察、培训人员都应努力搜集有关标准资料（如国际标准、外国的国家标准、公司标准及各种规范、手册、目录等）。回国后的总结报告中，应包括标准化的内容。带回的标准资料应编出目录清单，送有关主管部门或省、市、自治区的标准化研究单位或情报单位。
第十三条 在与外商签订的合同中，要明确规定对方应提供的有关产品设计、制造工艺、试验检验及材料等方面的标准资料。
第十四条 技术引进和设备进口项目的标准资料要迅速组织翻译。翻译工作以项目的主办单位为主，标准化技术归口单位和其他有关单位参加。
项目的主办单位对引进的各种标准资料要编出目录，复制后送有关主管部门标准情报机构一份，地方送省、市、自治区的标准情报机构一份。资料管理单位应做好资料的加工整理和报道交流等服务工作。
第十五条 按引进技术生产的产品鉴定后，引进项目的主办单位应尽快制订出整套相应的企业标准。标准化技术归口单位在分析引进标准的基础上，提出制、修订有关国家标准、专业标准的建议，报主管部门。
第五章 附 则
第十六条 各部门、各地区可依据本办法规定的基本要求，制订具体实施细则。
第十七条 本办法由国家标准局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起实行。
技术引进和设备进口标准化审查管理办法说明
一、本办法制订的依据和必要性
一九七九年国务院颁布的《中华人民共和国标准化管理条例》中，第２４条规定：“从国外引进设备和技术必须充分考虑国内标准化要求，应先经国务院有关部门或省、市、自治区标准化管理机构进行标准化审查，对国内影响较大的，由国家标准总局召集有关部门进行标准化审查”。本办法主要是依据这条规定制定的。
标准化管理条例颁布已经五年多了。自十一届三中全会以来，我国实行了开放政策，扩大了各部门、各地方和企业的权限。为了促进技术进步，提高我国的科学技术水平，积极的向国外引进各项新技术、新设备、新工艺。一九七九年以来引进工作发展很快，据统计，一九七九年至一九八二年仅用国家外汇引进的新技术，就超过２００项。从其他渠道引进的项目则更多。这些项目的引进对发展产品品种、提高产品质量和技术水平发挥了一定的作用，这是主流。但也存在一些问题。从标准化角度看，重复引进；引进项目不适合国情，造成引进后不适用，没有销路或是形成“万国牌”，打乱了我国标准化体系；有的项目引进重点不突出，引进技术不配套，形成不了真正能力；有的项目引进时，由于缺乏标准化审查，缺乏标准资料或者资料不全，以致对技术的消化吸收产生困难，长期出不了产品；有的项目虽然投了产，但由于备件配件不符合我国标准，在国内买不到备件配件，国外配件的标准资料，外商没有给全，以致长期依赖国外进口，经济效益差等等。为了改变这种忽略标准化审查的情况，一些技术专家提出了许多建议。如五届政协委员沈祖显同志在全国政协会议上提出了“关于技术引进标准化审查的建议案”；大连化工厂李祉川同志给邓小平同志写信要求在技术引进工作中重视技术标准问题；天津大学校长史绍熙和几位知名的内燃机专家给国家科委写信，要求引进内燃机技术时，注意标准化工作。有些部门如机械工业部、中国船舶工业总公司及某些省市，如福建省等都自行制定了管理办法，加强了技术引进和设备进口的标准化审查工作。原机械工业委员会也曾组织过一个班子，起草机械工业技术引进和设备进口标准化审查的规定。本办法是我们在调查研究工作的基础上考虑了上述各方面的意见、参考了一些部门及地方的办法制订出来的。
二、本办法起草的情况和过程
我们早在一九八年就开始着手起草工作，先用函调方式向全国有关部门和地区进行了调查，接着走访了北京、东北、华中等地区共约二十个单位。在北京地区走访了化工部、石油部和煤炭部、与北京燕山石油化学总公司。在武汉地区召开了座谈会，走访了七个工厂企业，并重点对武钢一米七轧机进行了调查。在东北，调查了沈阳和旅大地区，走访了辽阳化纤厂。一九八一年，我们分别参加了原一机部在苏州和北京开的两次技术引进标准化问题座谈会，并在原六机部于山东泰安召开的引进标准转化工作会上对办法初稿交换过意见。
现在的讨论稿，共修改过七次。前四稿由我局起草，第四稿后，同原机械委组织有关部门起草的稿子合并，并与原一机、四机、六机、农机和机械委的同志合作，对草稿逐字逐句进行了研究讨论，于一九八二年四月提出“征求意见稿”，发各部门和地区征求意见。电子、煤炭、交通、机械、化工和对外经贸等六个部门和北京、上海等地区共提出了七十条意见。对稿子再次进行修改，最后形成了目前的讨论稿。
在本办法起草过程中，我局应邀参加了由原进出口委起草的“技术引进和设备进口工作暂行条例”及由国务院科技领导小组起草的“技术引进工作的若干方针、政策和措施草案”（尚未颁发）两个重要文件的讨论。国务院科技领导小组在技术引进工作的若干方针、政策和措施草案中肯定了技术引进标准化工作的重要性。并指定由国家标准局牵头起草制订本办法，把它作为技术引进中的一项立法措施。
三、对几个问题的说明
１本办法的管理范围。
我国每年技术引进和设备进口的项目很多，都要管起来是难于办到的。本办法第２条规定包括四个方面。这四个方面的侧重点：一是机电设备，二是有技术引进内容的项目，就是引进后要予以发展推广的项目。成套设备比较复杂，涉及标准化工作较多，所以仍包括在本办法的管理范围之内。关于单项设备的进口有两种情况，一种是引进单项技术而需要进行仿制（包括软件）作为我国的品种发展的，如：道依茨的风冷中档功率柴油机，应包括在本办法的管理范围之内；另一种是在一般贸易中零星进口的单项设备，如汽车、摩托车、家用电器、单台机床以及充实企业用的测试仪器等。这些设备的进口，主要是为了满足社会和生产的需要，并不打算仿制发展。因而不宜纳入本办法管理范围。此外，一些研究单位或企业，为了发展品种，从不同的外国公司买进同一品种的设备，进行对比分析，这属于科学研究用的样机，亦属一般贸易零星进口，不宜纳入本办法管理范围。
２关于技术引进和设备进口项目标准化审查的主要原则和主要依据。
这个问题写在第４条和第５条里。第４条写了３款，第１款是引进项目要求符合我国设备品种规格的发展方向；第２款是要求有利于改善我国的技术标准体系。第５条第１款提出了国际标准，我国国家标准、专业标准是技术引进和设备进口项目标准化审查的主要依据。下面着重对审查重点和主要审查依据作点说明。
各部门、地方、企业，这几年来在采用国际标准工作的推动下，对主管的行业陆续制订或修订了产品品种的发展规划。这些品种发展规划也可以说就是我国产品的标准系列，引进技术或自行设计产品，都应该与之协调一致。由一个部门主管的产品，在引进项目时与我国设备的规格品种发展方向不应该存在矛盾。但对跨部门制造的产品或使用部门组织引进的项目，由于有些部门、地方及企业对品种发展规划了解不够，可能产生与规划不协调的地方。在这样的情况下，在技术引进时要慎重考虑，部门、地方、企业之间要加强联系，要尽力做到与品种发展规划一致。
关于在技术引进和设备进口中有利于加强和完善我国标准体系问题。我国现在已有国家标准六千多个，部标准一万多个，主管部门和地方批的企业标准５～６万个。可以说，我们已经有了一个自己的标准体系。尽管这个体系还不够完整、水平还不高，然而正是基于这种情况，我们才提出要完善我们现有标准体系的问题，建立一套与国际标准和国外先进标准水平相当、适合我国国情、技术先进的标准体系。这几年，为完善我国这个标准体系，做了一些工作，如积极采用国际标准和国外先进标准、部标准向国家标准和专业标准过渡、加强安全标准化工作等等，使我国标准体系的水平有所改进。技术引进和设备进口的目的是促进技术进步提高我国科学技术水平，增强自力更生的能力。技术引进本身也包含着采用国际标准和国外先进标准的工作。所以第４条第２款提出技术引进和设备进口要有利于加强我国标准和完善我国的技术标准体系，是符合国家当前政策要求的。这也是“办法”中为什么要提我国国家标准、专业标准是技术引进和设备进口项目标准化审查的主要依据的主导思想。当然，如果我国标准水平比较低，还是要以国际标准为依据。
３关于英制问题。
原则上不准引进英制技术或设备，但一刀切也不合适，也难于做到。因此在条文中有一点灵活性。重大引进项目中如有英制问题时，要求由主管部门来掌握，
经慎重研究后再行批准。
我国是实行公制计量的国家，现在正在推行国际单位制。世界上多数国家也都在推行这个计量制度，即使英制的国家如英国、美国也都要逐步放弃英制采用国际单位制。所以对英制进行限制是必要的。
４关于标准化审查的方式问题。
“办法”第６条规定，技术引进和设备进口项目的主管部门和主办单位，应将标准化审查作为技术引进和设备进口整个项目审查内容的一部分。就是说，标准化审查一般不是单独进行的，而是主办单位在组织审查班子时，吸收熟悉该类技术标准化工作的人员参加，与其他方面的审查工作一起进行。
审查分三种形式，重大的项目，由国家标准局负责组织人员参加；部门主管的项目，由部门的标准化管理机构负责组织；省、市、自治区审批的项目，由省、市、自治区的标准化管理机构负责组织。
５关于可行性研究问题。
第９条“在开展引进和进口项目的可行性研究时，在项目主管部门组织的‘专门班子’……”，这个专门班子指的是《技术引进和设备进口工作暂行条例》中规定的由项目主管部门组织的“可行性研究专门班子”。标准化人员应参加“这个班子”和其他技术引进人员一道工作，而不是另外组织班子。如果项目比较大，又很复杂，标准化问题又多，在这种情况下，组织标准化工作专门班子进行标准化审查也是可以的。
６办法第１１、１２、１３条主要是对标准资料方面的规定和要求。
出国考察、培训、实习等人员，要带着标准化工作的任务。努力收集标准化资料，出国工作的报告中，要有标准化方面的内容。
参加技术谈判的人员要向外商提出标准化要求，让外商完整地提供与引进项目有关的成套标准资料。改变过去有些引进项目不关心标准资料的情况。
７关于对标准资料的消化、吸收问题。反映在第１４、１５条中。第１４条写的是关于组织翻译、编出目录、归档存放和进行交流的问题。这一条关键是编出目录送主管部门或省、市、自治区的标准化情报机构。为了大家都能使用引进的资料，不必再到国外重复购买，项目主办单位和标准化技术归口单位应该努力做好这个工作。
第１５条，要求主办单位对引进技术的标准资料认真消化。在产品鉴定后；主办单位应尽快制订出成套相应的标准。归口单位在这个基础上，应提出制修订国家标准、专业标准的计划。这样做目的是把引进的技术成果能以标准化的形式固定下来，有利于推广到有关企业，也有利于改革、完善我国的标准体系。
