国家计委 国务院生产办 能源部关于印发《小型节能热电项目可行性研究技术规定》的通知
国家计委 国务院生产办 等
国家计委 国务院生产办 能源部关于印发《小型节能热电项目可行性研究技术规定》的通知
1991年12月25日，国家计委、国务院生产办、能源部
为了加强和完善小型节能热电项目的前期工作，进一步突出小型热电项目“节约能源，改善环境”的特点和提高效益，原国家计委节能局曾于一九八六年编制了《小型热电项目可行性研究技术要求》等文件，并印发全国试行。经过几年的实践，在征求有关单位意见的基础上，国家计委资源节约和综合利用司、国务院生产办公室节约和综合利用局、能源部节约能源司和国家能源投资公司节能公司又组织专家对《技术要求》作了修改和补充，制定了《小型节能热电项目可行性研究技术规定》。现印发你们，请各单位按此执行，并将执行中遇到的情况及时反映给我们。
附件：1．小型节能热电项目可行性研究内容深度
2．小型节能热电项目可行性研究计算方法
3．小型节能热电项目可行性研究投资估算编制办法
4．小型节能热电项目可行性研究经济评价办法
附：小型节能热电项目可行性研究技术规定
目 录
1．总则
2．热负荷与机炉选择
3．建厂条件
4．工艺设计
5．热力网
6．投资估算与经济效益分析
附件1．小型节能热电项目可行性研究内容深度
附件2．小型节能热电项目可行性研究计算方法
附件3．小型节能热电项目可行性研究投资估算编制方法
附件4．小型节能热电项目可行性研究经济评价方法
1、总 则
1．1 为使小型节能热电项目充分体现小型、地方、节能的特点，符合节约能源、以热定电、集中供热、改善环境污染状况的原则，贯彻选择最优方案、降低工程造价、缩短建设周期，提高经济效益的建设要求，特制定本规定。
本规定适用于工程建设的全过程。
1．2 本规定适用于单机容量为12ＭＷ及以下供热机组的区域性热电厂和自备热电站。中低压凝汽式电厂改造为热电厂的工程，可参照本规定。
1．3 城市供热规划是编制热电项目可行性研究报告的主要依据之一。在上报热电项目可行性研究报告时，应将经上级批准的城市供热规划一并报送。
1．4 区域性热电厂的供热范围要适中合理。蒸汽网的供热半径为3--5公里，热水网的供热半径宜控制在10公里以内。在合理的供热半径内只能建一个热电厂。不得在已建成的或计划建设的区域热电厂的范围内，再建自备热电站或锅炉房（调峰锅炉房及少量高参数锅炉房除外）。
1．5 项目实施时应充分利用工业余热，优先利用老凝汽式电厂的供热潜力和改造成为热电厂、充分利用区域内已建成的供热网络。
1．6 热电厂（站）的最终规模，在可行性研究报告中应予以明确。小型节能热电厂（站）的最终规模宜控制在四机六炉的水平。
1．7 当热负荷较大，热电厂（站）兼供工业与非采暖用热时，对供热范围、供热介质、供热参数、供热方式等应结合机组选型、热力网设计进行综合的全面技术经济比较后确定。
居民采暖供热应优先选择热负荷密度较大的地区。
1．8 为确保热电厂（站）有良好的运行条件和经济效益，设计时热化系数一般宜控制在0．5--0．8之间。当热电厂（站）以供热采暖热负荷为主时取较低值，以供工业用汽为主时取较高值。
在供热范围内，应保留一部分容量较大、炉龄较短、热效率较高的燃煤锅炉作为备用炉和尖峰锅炉，并落实其管理、运行等方面的具体措施。
1．9 小型节能热电厂的设计不应套用大电厂的模式，在确保热电厂安全经济运行的条件下，系统宜简化、布置应紧凑。生活福利设施和辅助生产设施应尽可能利用社会上的现有设施。
1．10 承担可行性研究的单位，应是有一定技术力量的设计部门或工程、经济咨询部门，并有从事该项专业设计全过程的经验。
1．11 项目应充分体现出节能效益，凡新建机组（不包括利用工业余热发电的机组）应达到以下指标：
供电标准煤耗率≤0．36Ｋｇ／Ｋｗ．ｈ；
供热标准煤耗率≤44Ｋｇ／ｇ＼ＧＪ；
年节约标准煤量为1．3ｔ／ＫＷ以上。
年节约吨标准煤净投资为500元／吨以下。
对于燃烧煤矸石，洗中煤及利用其它废热废能的工程，其上述相应指标宜乘以1．1的系数。
1．12 项目的建设周期为土建开工至机炉投产并网发电向用户供热的时间。新建工程的建设周期宜控制在下表所列的时间内：
单位：月
----------------------------------------------------------------------
3ＭＷ及以下 | 6ＭＷ | 12ＭＷ
----------------------|----------------------|----------------------
一 台 | 二 台 | 一 台 | 二 台 | 一 台 | 二 台
----------|----------|----------|----------|----------|----------
10--12|14--18|12--16|18--26|12--18|24--32
----------------------------------------------------------------------
2、热负荷与机炉选择
2．1 建设单位及其主管单位、热用户、设计单位应高度重视热负荷的调查与核实工作，建设单位应尽可能提供可靠的热负荷数据，热电厂（站）的设计单位应对热负荷的核实工作负责。
2．2 热负荷的调查应根据全年性热负荷和季节性热负荷按采暖期、非采暖期分别统计出最大、最小、平均的热负荷数值。
2．3 建设单位及主管单位应组织生产热用户如实填报下列材料：主要产品产量及单位能耗、生产班制，检修起止日期；用汽压力、温度；用汽性质；每月的用汽量、耗煤量：采暖期、非采暖期生产日的瞬时最大用汽量和最小用汽量；回水量、水质及利用情况；自备锅炉的容量、台数、参数、炉型及热效率；年燃原煤量，煤的低位发热量。上述用汽量统计中若包含采暖或空调热负荷需注明。有瞬时记录仪表的主要热用户，应提供采暖期与非采暖期典型日的热负荷变化曲线。另外还应说明企业近期及远期的生产发展及热负荷增长变化情况。
2．4 新增的生产工艺性热负荷根据已批准建设项目的可行性研究报告或初设件中的有关数据统计。热电厂（站）可研报告中应附录该项目的批准文件。
2．5 采暖热负荷、空调、通风和热水负荷的热指标应按照ＣＪＪ34--90“城市热力网设计规范”选取。建设单位应在当地城建和规划部门的协助之下，分别统计各建筑物的类别、现状和近期的采暖面积。
2．6 设计人员应根据建设单位提供的有关热负荷统计资料，在建设单位的积极配合下对主要热用户进行逐个调查，向现场有关人员逐项核实该热用户所提供的有关材料。尽可能准确地求得热用户的用汽量与参数，以及自备锅炉的年平均运行热效率。
2．7 设计人员应把经过调查核实到得到的热用户采暖期和非采暖期的最大、最小、平均用汽量以及用汽参数，考虑热网损失后折算成热电厂出口的供热量，单位为ＧＪ／ｈ，热网损失值宜取5％。采暖热负荷的热网损失已考虑在热指标里，故不应再折算。
2．8 热电厂（站）需要供出的最大热负荷应考虑同时率，同时率数值为0．7--0．9，对于供热区域内热负荷较平稳取大值，负荷变化大的取小值。采暖热负荷不应考虑同时率、对于采用热用户负荷曲线实际叠加的，可不考虑同时率。
2．9 采暖负荷在采暖期内的持续热负荷曲线可根据设计采暖负荷数值和室外温度延时曲线绘出，相应考虑了同时率后的生产工艺热负荷和采暖热负荷的叠加值即为设计热负荷。据此绘制出年持续热负荷曲线，作为进行装机方案比较、绘制供热设备工况图的基准。
2．10 为了提高热电站的经济效益，应尽量选择较高参数和较大容量的机组。但考虑供热的安全可靠性，尽量避免安装单炉进行供热。
2．11 新建工程的6ＭＷ及以上的供热机组，应选用次高压参数。
2．12 供热汽轮机的选型可按以下情况确定：
2．12．1 热负荷稳定的热电厂可以全部选背压机组成或抽气背压机组。
2．12．2 当热负荷不太稳定时，可装一台抽汽冷凝式机组作为调节。
2．12．3 对于利用原有锅炉房发电或改建锅炉房为小热电的工程，一般应装背压机组或抽汽背压机组。
2．13 锅炉炉型的选择应结合热负荷变化情况、煤种、煤质、灰渣综合利用的落实程度及环保要求等综合考虑。
2．14 热电厂（站）内的锅炉，应尽量选择同一型式、同一参数，以便于运行检修。
2．15 选择锅炉容量和台数时，应核算在最小热负荷工况下，汽机的进汽量不得低于锅炉最小稳定燃烧负荷，以保证锅炉的安全稳定运行。
锅炉台数和容量的确定，按下列要求选择：当一台容量最大的锅炉停用时，其余锅炉（应包括热用户中已确定作为备用的锅炉）应承担：
2．15．1 热力用户连续生产所需的生产用汽量。
2．15．2 冬季采暖、通风和生活用热量的60--75％；严寒地区取上限。
当在现有发电厂扩建供热机组，且主蒸汽及给水管道采用母管制系统时，锅炉容量的选择应连同原有部分全面考虑。
2．16 机炉配置方案应进行多方案比较与计算分析，推荐出最佳方案。在计算机组的运行经济指标时，应根据年持续热负荷曲线，分配机组的运行工况，进行采暖期最大、平均、非采暖期平均、最小典型供热工况下的汽水平衡计算，求出各项热经济指标。
3、建厂条件
3．1 对新建工程的厂址选择，应依据供热规划，以及场地条件、燃料供应及运输条件、供水条件、工程地质、电力出线及并网条件、环保条件、热力网走向及供热范围、除灰条件等通过多方案全面技术经济比较后确定。
3．2 燃料来源及运输方式必须落实可靠。应取得燃料供应部门、煤矿及运输部门的同意文件。确定煤种时应优先考虑使用当地煤和附近的劣质煤。
3．3 当具有两种以上运输条件时（铁路、公路、水路），应结合热电厂（站）本期及最终规模、生产成本、基建投资、环保及交通安全等方面进行全面比较后确定。
3．4 热电厂（站）的供水水源必须可靠。当地表和地下水源可靠性基本相同时，应结合投资、运行条件、经济效益等方面进行比较后确定。
采用地表水时，应对其水源、水质、补给条件，取水方式和条件、枯水期和洪水期对热电厂（站）运行的影响等方面理出论述，并取得有关主管单位同意实施的文件。
采用地下水时，应附有专业部门提供的水文地质报告。对水层、补给条件、储量、采量、水质、枯水期对热电厂（站）用水的可靠程度及对附近其它水用户用水的影响等方面提出论述，并取得有关主管单位同意的文件。
3．5 热电厂（站）的灰渣应综合利用，灰渣综合利用设施应与热电厂（站）的建设同步进行。
当灰渣综合利用不落实时，贮灰场的储量应按最终规模规划，按存放本期全部灰渣5--8年的规模实施。
当灰渣综合利用落实可靠时，不应再设贮灰场但需设置事故或周转灰场。其存量不宜超过热电站6个月的最大排灰渣量。
灰场位置及占地应取得当地主管部门的同意。
贮灰场的选择，应结合当地条件，热电厂（站）的除灰系统、输送方式、投资、工程地质、环保等方面进行综合比较后确定。
3．6 热电厂（站）的厂址占地应按规划容量确定、按实施进度分期征用。厂址应尽量不占良田，尽可能减少搬迁工程量，要注意节约用地，热电厂（站）围墙内的占地面积宜控制如下数值：
新建2×12ＭＷ机组≤6×10000平方米；
新建2×6ＭＷ机组≤4．5×10000平方米；
新建2×3ＭＷ机组≤3×10000平方米。
3．7 厂址的工程地质条件，应参照原电力部《火力发电厂工程地质勘测规范》中有关“选厂勘测”的内容。
厂址不应选在下列地区：
3．7．1 滑坡或岩溶发育的不良地质地区。
3．7．2 断裂带以及地震时发生滑坡，山崩和地陷等地段。
3．7．3 有开采价值的矿藏上。
3．7．4 需要大量拆迁建筑的地区。
3．7．5 文化遗址的风景游览区。
3．8 当厂址地处地震基本烈度7度及以上地区，附近存有构造断裂时，应对厂址进行稳定性研究，提出有关对策和处理意见。
3．9 确定热电厂（站）厂址时尚应考虑和满足以下条件：
3．9．1 附近有无电台、电视台、地震台、军用通讯设施、危险物品仓库等。一般应按其行业要求保证其安全间距。
3．9．2 附近有无对热电厂（站）烟囱及高度的要求。
3．9．3 热电厂的防洪标准应和当地标准一致。
3．9．4 应尽量减少土石方工程量。
3．9．5 厂址宜选择地处城市全年最大频率风向的下风侧。
3．10 确定厂址时，应根据热电厂（站）最终规模时电力出线的电压等级、出线回路数、出线方式，规划好出线走廊。
3．11 选择厂址时，应考虑施工安装场地。其位置宜在主厂房的扩建方向。
3．12 工厂企业在厂区内建设自备热电站时，与原有建（构）筑物和设备的距离，应满足防火、及行业规范的要求。
4．工艺设计
4．1 工艺设计必须保证供热系统安全可靠运行，采用成熟的先进工艺、先进技术、先进设备，应选用节能型产品。
4．2 厂区各主要车间布置应注意热网管道引出方向、电力出线联结、热电厂（站）扩建以及厂内交通运输等的相互配合。扩建端不宜布置建（构）筑物。
4．3 主厂房跨度一般选用：汽机房跨度 单位：ｍ
------------------------------------------------
| 纵 向 布 置 | 横 向 布置
|------------------|------------------
单机容量|背压机组|抽凝机组|背压机组|抽凝机组
|抽背机组| |抽背机组|
--------|--------|--------|--------|--------
3ＭＷ| 9 | 12 | 12 | 15
--------|--------|--------|--------|--------
6ＭＷ| 12 | 15 | 15 | 18
--------|--------|--------|--------|--------
12ＭＷ| 15 | 18 | 18 | 21
------------------------------------------------
锅炉房跨度 单位：ｍ
------------------------------------------------
单台锅炉容量 | 跨 度
----------------------|------------------------
35ｔ／ｈ | ≤18
----------------------|------------------------
65--75ｔ／ｈ|≤21（旋风炉≤24Ｍ）
----------------------|------------------------
130ｔ／ｈ | ≤24
------------------------------------------------
4．4 除灰系统应满足综合利用要求。炉排炉、沸腾炉及循环流化床炉都不应出红渣，宜设置冷渣器或采用其它排渣措施。每小时排灰渣量在2吨及以上时，宜采用机械除灰或水力冲灰。水力冲灰水应考虑回收重复使用。
4．5 热力系统中，除氧器与高压加热器共用同一加热汽源时，通过技术经济比较可考虑采用0．39Ｍｐａ除氧器，不设高压加热器。
4．6 当冬夏季或周期性的峰谷热负荷经常存在时，通过技术经济比较，可在多台给水泵中设置1至2台汽动给水泵，其排汽用于除氧器加热或低压回热系统。特殊情况下，也可暂停高压加热器，以其加热汽向外供热。
4．7 凝汽式机组改低真空供热时，凝汽器入口水温度不宜超过55℃，最高出口水温度不宜超过75℃，为提高供水温度可在凝汽器出口设尖峰加热器。
4．8 热电厂（站）设计有抽汽式供热机组时一般先装抽汽式供热机组。二次循环水的循环水泵布置在主厂房内，不另设泵房。
4．9 热电厂（站）锅炉补给水处理系统应根据原水水质，按标准确定。当选用次高压参数时，应采用除盐系统。
为节约能源，应尽可能回收凝结水。
4．10 热网补充水应利用锅炉连续排污扩容器排水。补水量较大时，通过技术经济比较确定锅炉补水与热网补水是否分别处理。
4．11 热电厂（站）用水，在可能条件下与附近工厂统一考虑，在水质好的前提下，也可用附近工厂排出的工业水，二次利用。
4．12 小型热电厂（站）宜采用就地控制室方式控制。
4．13 热电厂（站）工艺设计要满足当地工业卫生、劳保安全、消防、环保要求。
4．14 工厂锅炉房改造为热电联产时，应优先采用原有锅炉房，如原有锅炉房和锅炉可用，则新建汽机房和控制室应尽量靠近原有锅炉房或利用原建筑。如需移地新建时，则新建热电站的厂房应考虑与锅炉房的上煤、煤场、除灰、供水和热网等相协调，尽量利用原有设施，以降低工程造价，减小占地。
4．15 工艺设计的各部分应执行新修订的《小型火力发电厂设计规范》。
5、热力网
5．1 热力网设计热负荷，应是与之连接热电厂（站）供出的热负荷。对于增长缓慢的发展热负荷，可分期实施，以减少初期投资。
5．2 热力网供热系统、供热介质、供热参数、运行方式、是由热源、热力网、热用户三方的条件、特性、要求所决定，因此应由三方共同协商，由热力网设计者经技术经济比较确定。
5．3 蒸汽热负荷较大，且最大及最小负荷相差悬殊时，宜以两根管道供热，每根管道的通过能力可按60％总负荷考虑。
5．4 对于热水管网，供热初期供水温度不宜过高，当外部热负荷增长时，可提高供水温度，扩大供热能力。其供回水温差，直接连接时不小于20℃，间接连接时不小于35℃。
5．5 热力网与用户连接，对于小型热水网，在地形及建筑物高度许可的条件下，尽可能采用直接连接；对于大型热水网，可采用间接连接。
5．6 热水网的调节，对于单一的采暖负荷，应根据室外温度进行中央质调节或采用质和量的综合调节。当热水网具有采暖、通风、空调，生活热水多种负荷时，应按采暖负荷行进中央调节，并保证不同热水负荷水温的需要，同时根据各种热负荷的用热要求在用户处进行局部量调整。在装有厂外调峰锅炉的热水网中，应根据拟定的热电厂（站）与调峰锅炉联合运行方式确定干线的设计流量。有条件的工程可以上微机、调速泵。
5．7 小区热力站，尽可能利用原有锅炉房，并利用原有厂区，生产区的管网。
小区热力站供热面积不宜过小，以节省投资。
5．8 供热管网走向与敷设方式，应根据用户用热参数及网络优化综合确定，敷设方式在取得有关方面协议的前提下尽可能采用架空敷设、低支架敷设，如果当地有地下人防工程，可利用人防通道。
直埋无沟敷设在掌握国内生产的保温材料性能、保温结构及施工、运行经验等资料的基础上，结合当地地下水位、冻土深度、土壤耐压力、土壤结构等情况确定，确保供热的安全，并注意其经济合理性。
5．9 热力网须根据设计负荷进行水力计算和热工计算，蒸汽管网按最小负荷进行核算，以满足用户要求，并列出计算结果表；对热水管网应绘水力工况图，热力网实施可根据热源供热能力及装机计划分期施工，且与热源同步进行，但设计必须考虑扩建的可能。
5．10 热力网保温材料，应是导热系数低、容重小强度好且无腐蚀的易于成型而无损人体健康的材料。
5．11 应尽量回收凝结水，以节约能源和水资源。
5．12 投资在700万元及以上的热力网工程，应另行编制可行性研究报告。
5．13 热力网设计应符合ＣＪＪ34--90《城市热力网设计规范》的要求。
6．投资估算与经济效益分析
6．1 小型节能热电工程投资估算包括从前期工作开始，到项目建成投产的全部基建费用。一般包括：
热电厂（站）工程（含厂区围墙内热力网工程）；
接入电网工程；
热力网工程。
6．2 电力工程（指热电厂及接入电网工程）投资估算，应依据能源部电力规划设计管理局颁发的《电力工业基本建设予算编制办法》，取费参照能源部颁发的《火电、送变电工程建设予算费用构及成计算标准》以及中央和地方颁发的有关投资估算的现行文件等进行编制。
6．3 结合小型节能热电工程具有的“地方”和“小型”的特点，编制投资估算（包括概算）时，依据本规定对《火电、送变电工程建设予算费用构成及计算标准》中的部分项目费用，进行下列调整。
6．3．1 建、安工程费
6．3．1．1 当不选用高温高压供热机组时，“特殊工程技术培训费”不予计列。
6．3．1．2 小型节能热电工程施工期短，施工方式采取本地区招标，施工队伍来自省、市、区级国营和集体企业与大、中型火力发电工程施工方式有较大区别。因此，下列建、安工程取费项目及其费率，按本规定计列。
1 施工队伍调遣费费率。％
--------------------------
项 目 | 费 率
--------------|----------
建 筑 |1．6
--------------|----------
安 装 |1．8
--------------------------
2 雨季施工增加费费率 ％
------------------------------------------------
地区分类| Ⅰ | Ⅱ | Ⅲ | Ⅳ | Ⅴ
--------|------|------|------|------|------
费 率| 1 |1．7|2．5| 3 |3．5
------------------------------------------------
3 夜间施工增加费费率： ％
--------------------------
工程类别| 费 率
------------|------------
建 筑| 0．25
------------|------------
安 装| 0．35
--------------------------
4施工工具用具使用费费率 ％
--------------------------
工程类别| 费 率
------------|------------
建 筑| 0．5
------------|------------
安 装| 0．7
--------------------------
5 劳动保险基金费费率
取 2％
6 临时设施费费率 ％
----------------------------------------------------------------------------------------
项 目| 建筑工程 | 安装工程
--------|--------------------------------------|--------------------------------------
地区分类| Ⅰ | Ⅱ | Ⅲ | Ⅳ | Ⅴ | Ⅰ | Ⅱ | Ⅲ | Ⅳ | Ⅴ
--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------
热电工程| 4 |4．8|5．5| 6 |6．4|6．8|7．6|8．2|8．7| 9
----------------------------------------------------------------------------------------
6．3．2 设备购置费
6．3．2．1 不计列用于大型发电机组的“特殊施工机械购置费”。
6．3．2．2 小型节能热电工程设备原价小于大中型发电机组，下列费用的费率和计算标准，按本规定计列。
1 备品备件购置费费率
取 1％
2 工器具及生产家俱购置费
计算标准：
工器具及生产家俱购置费＝新增人员数×320元／人
3 车辆购置费
指生产单位为生活和管理所需要配备的车辆购置费。
计算标准：按下表的车辆名称、规格、数量和现行出厂价加运杂费、车辆附加费计算。
--------------------------------------------------------
| 种类及载 | 数 量
| |--------------
机组容量（ＭＷ） | 重 量 |新 建|扩 建
------------------|--------------------|------|------
|载重车4--5ｔ（注）|3--2| 1
2×1．5--6|小型载重车1--2ｔ | 1 |
| 吉普车 | 2 |
| 面包车 | | 1
------------------|--------------------|------|------
2×12 |载重车4--5ｔ | 3 | 1
（含1×12＋|小型载重车2ｔ | 1 |
1×6） | 吉普车 | 2 | 1
| 面包车 | 2 | 1
--------------------------------------------------------
注：1．4～5ｔ载重车：2×6ＭＷ选3辆，2×3ＭＷ及以下选2辆。
2、扩建高一级机组时，按高一级扩建定额计列。
3、生产用车辆，如水处理用酸、碱糟车等，可以根据实际情况，计列在相关系统设置购置费中。
4、如需调整车辆购置的品种及数量时，编制人员应在说明书中说明理由，费用宜控制在所确定的投资
指标范围内。
6．3．3 其他费用
6．3．3．1 小型节能热电工程项目归属地方，施工应采取招标，“电力施工企业基地建设贴费”不予计列。
6．3．3．2 “前期工作统筹费”改按“前期工作费”计列，计算标准按国家计委颁发的《工程设计收费标准》及现行有关规定。
6．3．3．3 建设单位管理费费率取2％
6．3．3．4 生产职工培训及提前进厂费
计算标准：
生产职工培训费＝新增人员数×60％×2000元／人
生产职工提前进厂费＝新增人员数×1000元／人
6．3．3．5 办公及生活家俱购置费
计算标准：
办公及生活家俱购置费＝新增人员数×370元／人
6．3．3．6 联合试运转费
施工单位参加联合试运转费费率暂按3．5％；调试费费率暂按4．5％计取。
联合试运转小时取值一般为96小时。
6．3．4 铺底流动资金
根据国务院国办发（1990）15号文的精神，对新、扩建热电工程投产所需的30％铺底流动资金应予落实，上述资金空缺时，应将铺底流动资金列入投资估算。
铺底流动资金计算标准：
铺底流动资金＝30天燃料费×1．05×30％
6．3．5 予备费
由基本予备费和材料价差组成。材料价差指为购买市场价格的材料与予算价间所发生的价差。
6．4 热电厂（站）投资估算项目划分应依据能源部颁发的《电力工业基本建设予算项目及费用性质划分办法》。投资估算编制深度到单位工程。
6．5 热力网工程投资估算一般应依据下列文件进行编制。
建设部颁发的《城市基础设施工程投资估算指标——第四册煤气热力工程》。取费依据地方市政工程；
项目所在地基建管理部门颁发的热力网工程概算定额及市政工程取费；
其他费用依据建设部颁发的“城市基础设施其他费用定额”。
6．6 小型节能热电工程依据本规定附件四《小型节能热电项目可行性研究经济评价方法》进行经济评价。
6．7 小型节能热电工程只进行财务评价，判断建设项目财务上的可行性，评述热电联产的社会效益和环境效益。
6．8 财务评价以内部收益率、投资回收期和贷款偿还年限为主要评价指标。当建设项目的内部收益率ＦＩＲＲ≥ｉｃ＝10％，投资回收期≤7年、节能贷款偿还年限≤7年（包括建设期），全部贷款偿还年限一般不超过10年时，应认为项目在财务上是可行的。
6．9 热电厂（站）售热价格的拟订，应以保证按规定期限偿清贷款本息和对国家、对用户（地方）、对热电厂（站）三方互利为原则。
热价和电价应征得地方物价管理部门和电力主管部门的同意，并取得同意文件。
6．10 经济评价人员应重视资金来源，认真落实除节能贷款以外属地方自筹的各项资金来源及其贷款条件。将自筹资金落实文件作为可行性研究的附件，一并送审。
附件一：小型节能热电项目可行性研究内容深度
前 言
1 概述
2 热负荷
3 机组选型及供热方案
4 建设条件
5 工程设想
6 环境保护
7 消防、劳动安全及工业卫生
8 生产组织和定员
9 工程实施条件和进度
10 热力网
11 投资估算及经济效益分析
12 结论
图纸目录
文件目录
前 言
1、小型节能热电项目可行性研究，是工程建设前期工作的一个重要阶段，是对拟建工程项目在技术上是否可行，经济上是否合理，进行多方案的分析、论证与比较。推荐出最佳建厂方案，为编制和审批设计任务书提供依据。
2、热电项目可行性研究的内容和深度，系根据原水利电力部电力规划设计院（85）水电电规设字第71号文件“水电厂工程项目初步可行性研究与可行性研究内容深度规定”的原则，并结合小型热电厂的特点制定的。
3、本文件适用于供热机组单机容量为12ＭＷ及以下的区域热电厂和自备热电站。中低压凝汽式电厂改造可参照本文件。
对于单机容量为1．5ＭＷ及以下的工程。可依据本规定适当简化。主要是论证建设锅炉房、安装相应发电设备以满足热负荷并将多余电力送出的可能性合理性。
1、概述
1．1 设计依据及范围
说明本项目的编制依据（上级下达任务的文件名称、上级对项目建设书的审查意见及筹建设单位的委托书等）。
说明本工程的范围：厂内、厂外工程包括哪些，不包括哪些。
1．2 城市概况
介绍当地概况、地理位置、城市性质、交通、人口、工农业生产、燃料、水源、电力供应，供热现状，供热规划的主要情况。
介绍本工程在当地供热规划中的位置、作用、供热范围与其他热源的关系等。
介绍本工程当地环境的基本现状。
若为扩建或老电厂改供热项目时，亦应介绍老厂概况及生产工艺情况。
1．3 建设必要性
从热负荷发展，电力负荷增加和环境改善等方面论述本工程建设必要性。
1．4 本期建设规模及规划的最终规模。
说明本期推荐方案的锅炉、汽轮机、发电机的型号。
说明规划的最终规模。
1．5 主要技术原则
应体现节煤压油、改善环境、减少占地、集中供热、以热定电综合利用、降低造价等。
为降低工程造价、提高经济效益所采取的措施。
2、热负荷
2．1 供热现状
2．1．1 主要论述本地区及本期工程供热范围内现供热方式、热源分布及热源概况、热网概况。
2．1．2 应分别说明。
2．1．2．1 现供采暖面积、供热量、供热参数、热指标、调峰及备用炉。
2．1．2．2 现供工业热负荷、供热量、供热参数、回水情况、调峰及备用炉。
2．1．2．3 现供生活热水负荷、供热量、供热参数。
2．1．2．4 本地区现有锅炉总数。总ｔ／ｈ数、烟囱数量、年用煤量，并分出工业与采暖及民用炉总数及总ｔ／ｈ
2．1．2．5 列出本期工程供热范围内各工业用户现有锅炉明细表。内容为：用户名称、锅炉型号、台数、额定蒸发量、安装年月、目前状况等。
2．1．2．6 本期供热范围内采暖锅炉及区域联片锅炉房的情况（内容参见2．1．2．5）
2．1．2．7 现供热对“三废”的治理情况及对环境所造成的影响。
2．1．2．8 有无生活热水供应和制冷热负荷。
2．2 热负荷
2．2．1 工业热负荷
2．2．1．1 列出用户或建设单位提供的现状和近期本工程投产热负荷表。负荷表的内容主要为：
用户名称、生产班制、用汽参数、用热方式、采暖期及非采暖期的最大、最小、平均用汽量（ｔ／ｈ）。对近期新增的用户或近期用热量有明显增加的用户应说明增加原因。并附省、市主管部门批准计划任务书的立项文件。
2．2．1．2 对上述热负荷逐户进行核实，对用量较大的用户应详细说明其核实过程和方法，核实时应逐户进行热电厂（站）与用户热差值的折算。
2．2．1．3 列出经过核实、折算的现状及近期热负荷表、内容同上。
2．2．1．4 绘制出工业热负荷典型日及年持续曲线。（若有空调制冷热负荷时，一律按工业热负荷对待。）
2．2．2 采暖热负荷
2．2．2．1 列出当地采暖室外计算温度和平均温度，采暖延续时间。
2．2．2．2 按现状、近期、远期三个阶段，分小区列出民用、公用、工业的采暖面积（分出平房与楼房）。
2．2．2．3 按有关规范选取热指标。计算出最大及平均采暖热负荷等。
2．2．2．4 绘制热负荷与水温曲线，计算出最大及平均热负荷利用小时数。
2．2．3 生活热水负荷
说明其数量、用热数及方式。
2．2．4 绘制生产、采暖和生活热水总的年持续热负荷曲线，计算最大热负荷利用小时数。
2．3 设计热负荷
2．3．1 说明供热范围是如何确定的及原则。
2．3．2 根据供热范围及对热负荷的修正，求出设计热负荷，确定工业与采暖及热水负荷的供热参数。说明热用户生产工艺，主要用介质温度还是压力。
2．3．3 论述供热凝结回水的情况（水质、回收率、回收方法等）
2．3．4 考虑热网损失和工业企业用汽同时使用系数后，经核实确定设计热负荷。
生产热负荷采暖期 最大 最小 平均 单位：ｔ／
ｈＧＪ／ｈ
Ｗ（ＧｃａＬ／ｈ）
非采暖期最大 最小 平均
空调制冷最大 最小 平均
采暖热负荷 最大 最小 平均
制冷热负荷 最大 最小 平均
生活热负荷 最大 最小 平均
热电厂（站）总设计热负荷
采暖期 最大 最小 平均
非采暖期最大 最小 平均
3、机组选型及供热方案
3．1 凡扩建或小火电改热电时，应首先论证老厂供热能力或改供热的可能性及方案。
3．2 装机方案应进行多方案比较。论述在不同热负荷时各工况的情况。比较内容一般应有：
年供热量、年发电量、厂用电率、发电、供电、供热标准煤耗率、年利用小时数，全厂热效率、年节约标煤量、热化系数、总投资等。见下表：
3．3 当工业用热参数为两种以上或工业与民用采暖热负荷均有时，应结合热力网部分进行全供热系统的供热方案的优化比较。
3．4 结合燃料来源、煤质、热负荷特性、综合利用、环保等条件，论证锅炉选型。
3．5 方案比较时，应相应进行汽平衡计算，并列出计算成果表。
3．6 根据比较结果，提出推荐的装机方案及供热方案。列出推荐方案机、炉的主要技术规范。
3．7 叙述调峰及备用锅炉的选择，并以附件方式予以落实。
装机方案在各工况下的技术经济指标 表1．3．2
----------------------------------------------------------------------
| | | | 第一方案 | 第二方案 |
|序| | |--------------|--------------|
| | | | | 非 | | 非 |
| | 项 目 | 单 位 |采暖期|采暖期|采暖期|采暖期|
| | | |------|------|------|------|
|号| | |最|平|平|最|最|平|平|最|
| | | |大|均|均|小|大|均|均|小|
|--|--------------|--------------|--|--|--|--|--|--|--|--|
|1|热负荷 | ｔ／ｈ | | | | | | | | |
| | | ＧＪ／ｈ | | | | | | | | |
| | |ＧＣａＩ／ｈ | | | | | | | | |
|2|汽机进汽量 | ｔ／ｈ | | | | | | | | |
|3|抽（排）汽量 | ｔ／ｈ | | | | | | | | |
|4|厂用汽量 | ｔ／ｈ | | | | | | | | |
|5|对外供热量 | ｔ／ｈ | | | | | | | | |
|6|锅炉调峰供汽量| ｔ／ｈ | | | | | | | | |
|7|供热量平衡 | ｔ／ｈ | | | | | | | | |
|8|供热标煤耗率 | Ｋｇ／ＧＪ | | | | | | | | |
| | |Ｋｇ／ＧＣａＩ| | | | | | | | |
|9|发电标煤耗率 | ｇ／ＫＷｈ | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | 第一方案 | 第二方案 |
| | | |----------------------|----------------------|
|序 | 项 目 | 单 位 | | 非 | | 非 |
| | | | 采暖期 | 采暖期 | 采暖期 | 采暖期 |
|号 | | |----------|----------|----------|----------|
| | | |最 |平 |平 |最 |最 |平 |平 |最 |
| | | |大 |均 |均 |小 |大 |均 |均 |小 |
|----|------------------|----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|
|10|供热厂用电率 |ＫＷｈ／ＧＪ | | | | | | | | |
| | |ＫＷｈ／ＧｃａＩ| | | | | | | | |
|11|发电厂用电率 | ％ | | | | | | | | |
|12|年供热量 |ＧＪ／ａ |----------------------|----------------------|
|13|年发电量 |ＧＷ·ｈ／ａ | | |
|14|年供电量 |ＧＷ·ｈ／ａ | | |
|15|全年耕标煤量ｔ／ａ| | | |
|16|热化系数 | | | |
|17|全厂热效率 | ％ | | |
|18|工程总投资估算 | 万元 | | |
| |其中： | | | |
| |热电厂（站） | 万元 | | |
| |厂外热力网 | 万元 | | |
|19|年节约标煤量 | 万吨 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
汽平衡情况 表1．3．5
--------------------------------------------------------------------
| 类 | | 单 | 数值 |
| | | |------------------------|
| 别 | 项 目 | 位 | 采暖期 | 非采暖期 |
|------|----------------------|------|----------|------------|
|ＭＰａ|锅炉蒸发量 |ｔ／ｈ| | |
| 锅 |汽轮机进汽量 |ｔ／ｈ| | |
| 炉 |减温减压用汽量 |ｔ／ｈ| | |
| 新 |汽水损失 |ｔ／ｈ| | |
| 蒸 |比较 |ｔ／ｈ| ± | ± |
| 汽 | | | | |
|------|----------------------|------|----------|------------|
| |汽轮机抽（排）汽量 |ｔ／ｈ| | |
|ＭＰａ|减温减压汽量 |ｔ／ｈ| | |
| 工 |供汽量 |ｔ／ｈ| | |
| 业 |补给水加热用汽 |ｔ／ｈ| | |
| 用 |汽水损失 |ｔ／ｈ| | |
| 汽 |厂内杂用 |ｔ／ｈ| | |
| |比 较 |ｔ／ｈ| ± | ± |
|------|----------------------|------|----------|------------|
|ＭＰａ|汽轮机抽（排）汽量 |ｔ／ｈ| | |
| 工 |减温减压汽量 |ｔ／ｈ| | |
| 业 |供汽量或热网加热用汽 | | | |
| ∧ |补给水加热用水 |ｔ／ｈ| | |
| 采 |厂内采暖及生活 |ｔ／ｈ| | |
| 暖 |汽水损失 |ｔ／ｈ| | |
| ∨ |比较 |ｔ／ｈ| ± | ± |
| 用 | | | | |
| 汽 | | | | |
--------------------------------------------------------------------
4、建设条件
4．1 接入电力系统
4．1．1 简述当地电网的现状（包括负荷情况、水电、火电各占的比重、电网存在的主要问题等）。本热电厂（站）在本地区的作用和任务。水电丰富地区和冬夏热负荷变化较大的地区，在丰水期和夏季热电厂（站）发电出力的变化。
4．1．2 电力负荷预测与平衡
按照当地工农业生产和人民生活用电负荷现状，对本地区的负荷增长进行近、远期的负荷预测，并分析其发展趋势。
4．1．3 系统连接方案
说明热电厂（站）与系统的连接方案，热电厂（站）出线电压等级及出线回路数。
4．2 燃料供应
4．2．1 说明燃料耗量；可能供应的煤源（含分散供热用煤转给本工程的煤源）；煤种、煤价；运距及运输方式；决定的设计煤种和校核煤种。
4．2．2 煤质资料应包括以下内容：
ｙ ｙ ｙ ｙ
Ｃ 、Ｎ 、Ｏ 、Ｓ 。
ｙ ｆ ｙ ｒ
Ｗ 、Ｗ 、Ａ 、Ｖ 、Ｃ 。
ＧＤ ｙ
ｔ 、ｔ 、ｔ 、Ｑ 可磨系数。摩损指数和
1 2 3 ＤＷ
灰的成份。
4．3 厂址选择
4．3．1 根据城市总体规划和供热规划所确定的原则，说明本工程所选各厂址方案地区概况、特点、水文气象条件厂址位置与工矿业、居民区、城市规划等的相互关系。距主要热用户和最远热用户的供热距离和其他热源点的距离。地形标高差、自然环境（如周围有名胜古迹文物风景区应特别指出）厂址绝对标高，最高水位，地下矿藏和当地社会经济情况。附近机场、电台、军事设施等及其影响。
各厂址总的永久占地面积（包括厂区、水源地、专用水库、水管、灰场、灰管、铁路、码头、公路、生活区等）和施工用地面积。并分别列出占用耕地、菜地、林场、畜牧草地面积、单位产量。拆迁量（包括房屋面积、结构类型、户数、人口及其它设施等）。是否有铁路、公路、河流、通讯线改道。厂址总的土石方量及其各项补偿费用的估算。
4．3．2 进行技术经济比较（应有工程量和投资）
4．3．3 提出推荐的厂址方案。
4．3．4 列出当地气象条件和计算用资料
年平均最高气温
年平均最低气温
年绝对最低气温
年平均气温
年平均相对湿度
年平均降雨量
日最大降雨量
年最长降雨天数
年平均蒸发数
年最大风速及风向和频率
年平均风速
夏季主导风向
冬季主导风向
积雪厚度
冰冻深度
采暖室外计算温度
采暖期日平均温度
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关于贯彻《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》的意见
国家医药管理局 等
关于贯彻《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》的意见
国家医药管理局\国家中医药管理局
各省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）：
为进一步加强药品管理，整顿药品市场，保障人民群众用药方便、及时、安全、有效，国务院针对我国当前药品管理工作的现状及存在的问题，发出了《关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（以下简称《紧急通知》），对各级人民政府以及政府有关职能部门提出了明确要求，并
对加强药品生产经营企业的条件审查、药品的购销活动、中药材专业市场的管理、新药的研究开发、深入开展打击制售假劣药品的犯罪活动以及依法加强行政监察等方面作出了具体的规定。
为确保国务院《紧急通知》精神的贯彻落实，现提出以下意见，请各地医药管理部门认真执行。
一、各级医药管理部门，各药品生产经营企业要认真学习、贯彻落实《紧急通知》的精神，统一思想认识。要把加强药品生产经营管理，保障人民群众用药方便、及时、安全、有效提高到维护人民身体健康、保持社会稳定、保证改革开放和经济建设顺利进行的高度去认识。任何放松药
品管理的观点和行为都是对人民的不负责任，必须加以纠正。
各级医药管理部门要在当地人民政府的领导下，主要领导亲自挂帅，强化药品管理工作，要联系本地区药品管理工作的实际，制定详细具体的实施方案，认真贯彻落实《紧急通知》的各项规定。要在各地“打假”协调机构统一部署下，配合有关部门，积极参与各地打击制售假劣药品犯
罪活动，查处制售假劣药品等违法违纪案件。
二、各级医药管理部门要切实担负起行业管理的责任，对药品生产经营企业，不论其行政隶属关系，按《紧急通知》的有关规定，一律纳入统一的医药行业管理中。为此，各级医药管理部门要全面了解和掌握当地药品生产经营企业情况，与企业的上级管理部门相互配合，科学区分行业
管理与部门管理的关系，及时将行业产、销政策、规划、信息及有关标准规定传达到有关部门和企业，共同发展医药事业。为有利于行业管理，各级医药管理部门必须实行政企分开。
各级医药管理部门在履行行业管理职责与有关部门协调配合意见不一致时，应及时向当地人民政府报告协调。
三、各级医药管理部门要按照《紧急通知》的规定，全面检查和整顿药品生产经营企业，要按照国家医药、中医药行业发展规划和产业政策加强对药品生产经营企业的宏观调控，指导医药行业的发展。
当前医药行业较突出的一个问题就是生产经营发展宏观失控，药品生产经营企业过多、过滥，低水平重复，对此，国家医药管理局和国家中医药管理局要求各省、自治区、直辖市医药管理部门要根据《紧急通知》的有关规定，进一步完善药品生产经营企业验收标准。在根据国务院《紧
急通知》规定对药品生产经营企业和市场整治期间，各级医药管理部门一律停止各种新办企业的审批。
当前，各地要着重通过优胜劣汰，促进企业结构和产品结构的调整，全面检查整顿药品生产经营企业。各地在检查整顿中，凡属下列情况之一的企业，暂不予换发药品生产经营企业《合格证》。
1、二证一照不全的；
2、违反法定程序，越权审批取得证、照的；
3、近二年有生产、经营假药违法行为的；
4、超范围违法生产、经营药品的；
5、借用国有或集体名义实际是个人承包的生产、批发企业；
6、不符合《紧急通知》规定的要求，整改后达不到药品生产经营企业验收标准的；
在检查整顿中，凡药品生产经营企业不持有《合格证》者，一律不予补证，今后按新开办企业的程序重新办理。
根据全国检查整顿工作的部署，各省、自治区、直辖市医药管理部门要首先安排药品生产经营企业根据上述要求开展自查。企业自查结束后，各省、自治区、直辖市医药管理部门要进行抽查，抽查面不得低于全部应查企业总数的40％，同时，要对生产经营企业现库存药品进行全面检
查，对检查中发现的假劣药品，一律销毁。
今后，对新开办药品生产、批发企业，凡不符合《紧急通知》规定的条件的，即不具有国家新药或国家重点发展品种；不具有24小时供应国家基本药物目录所列品种和向县级以上地方各级人民政府药品生产经营行业主管部门指定地区或单位供应药品能力的，达不到ＧＭＰ或ＧＳＰ要
求，关键岗位未配备执业药师或执业中药师的，各省、自治区、直辖市医药管理部门一律不受理《合格证》申请。
国家医药管理局和国家中医药管理局将制定新开办药品生产、批发企业审查验收办法，严格新开办生产、批发企业的审查和验收。
《合格证》的验收及发放等办法另定。
各省、自治区、直辖市医药管理部门必须依照法定程序严格《合格证》的发放。严禁违反审查条件和程序擅自发证。对违反规定的，各省、自治区、直辖市医药管理部门要给予有关责任人员以必要的纪律处分。
部分地区没有设立医药管理机构的，可由省、自治区、直辖市医药管理部门报经当地人民政府同意后，由上一级医药管理部门行使其职权。
药品生产经营企业《合格证》由国家医药管理局和国家中医药管理局统一印制，并按规定各省（市、区）分别编号，统一分发给各省、自治区、直辖市医药管理部门，其他部门和地方擅自印发的《合格证》一律无效。
对《紧急通知》规定的药品批发企业条件的审查，各省、自治区、直辖市医药管理部门要注意掌握对24小时供应国家基本药物目录的能力以及向特定单位和地区供应药品能力的审查。对上述能力的审查，首先要审查其是否承担社会责任。各省、自治区、直辖市医药管理部门要结合本
地实际确定本地区正常情况下药品批发企业经营基本药物目录所列品种的最低品种数量，并且要经常进行检查；在紧急情况下，药品批发企业要保证急救用药的供应。对不讲社会效益，只片面经营单一或少数赚钱品种，或拒不承担急救用药供应的药品批发企业，不得发给《合格证》，并告
知同级卫生、工商部门。对已经开办的，要报请当地人民政府依法取缔。其次，在对上述能力审查的具体操作上，要把握是否具备必须的仓储能力、资金能力、运输能力等。
对供应基本药物目录能力的审查，要重点把握对有购销协作关系的，在本省范围内是否具有24小时将药品供应到用户手中的能力；在本省范围以外的，是否具有在24小时内将所需药品安排好，交付运输承运人的能力。
四、规范和整顿中药材专业市场，重点要从以下几个方面着手。
今后各地开办中药材专业市场必须报省级中药管理部门审查，由省级中药管理部门征求同级卫生、工商部门意见，同意后报国家中医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局，由国家中医药管理局会同卫生部、国家工商行政管理局批准。目前，在整顿期间停止中药材专业市场的审批。
中药材专业市场所在地的人民政府要建立由当地中药管理、卫生、工商、技术监督、公安等部门共同参加的中药材专业市场管理机构，负责中药材专业市场管理和对进场商户的审查。
中药材专业市场必须建立药材质量检验机构，负责进场交易药材的质检工作，有权依法查处进场交易的各类假冒伪劣商品。
在中药材专业市场设立固定门店的企业和个体经营户必须取得中药材专业市场所在地省级中药、卫生及当地工商部门颁发《药品经营企业合格证》、《药品经营企业许可证》和《营业执照》后，方可从事经营活动。国家中医药管理局将对中药材专业市场发放《合格证》作出有关规定。
下列药品不准进入中药材专业市场
1、罂粟壳，28种毒性中药材（见附录）
2、国家重点保护的野生动植物药材（家种家养除外）
3、需要经过加工炮制的中药饮片、中成药。
4、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血液制品和诊断药品。
今后举办全国性的中药交流会及国际药材节、国际性的药材博览会必须由主办单位报省级政府审查同意后，报国家中医药管理局批准。
国家中医药管理局将会同卫生部、国家工商行政管理局从以上几方面对现有中药材专业市场制定整顿标准（另发）。凡不符合标准的中药材专业市场要坚决取缔。国家中医药管理局将制定中药材专业市场发展与建设的总体规划，并加以指导，以利于全国中药材专业市场健康有序地发展
。
五、强化知识产权保护，加快新药研究和药品产品结构调整步伐。
逐步建立和完善新药研究条件和运行机制，研究创制我国特有新药，不断开发药物新品种，加快产品结构调整，为医疗保健事业提供安全、有效的新型药物是医药产业能否持续、稳定、高速发展的基础，也是各级医药管理部门主要职责之一。
各级医药管理部门要制定保护知识产权、新药、新产品研制计划和措施；有目的、有计划推动少数大型医药企业同科研单位、高等学校建立各种方式联合，缩短医药产品研制和产业化周期，逐步形成以企业为中心新药、新产品研究开发主体；各省、自治区、直辖市医药管理部门要积极
主动取得各级人民政府支持、领导和帮助，在医药产业发展较快的地区建立新药研究基金，设立新产品研制专项发展基金，对从事新药研究企业，在政策上给予必要支持，以保证医疗事业对药品需求和医药产业的发展。
各级医药管理部门和生产、经营企业要强化知识产权保护意识，严格遵守“中华人民共和国专利法”、“药品行政保护条例”、“中药品种保护条例”等国家有关规定，对严重违法、违纪单位要严肃查处，建议卫生行政部门撤销药品生产批准文号，以至吊销生产、经营企业《合格证》
。
六、针对当前药品生产经营领域中一些比较突出的问题，国家医药管理局和国家中医药管理局要求：
购销药品要公平竞争，禁止采用行贿、索贿等手段购销药品。
各级医药管理部门要加强对药品购销活动的监督，发现药品购销中的不正之风要及时向监察部门报告，要严厉打击药品购销活动中的各种不正之风。
严禁医疗机构以联购联销、联产分销等任何方式变相从事药品批发活动。
举办全国性的药品交流会或各种形式的药品博览会，国际性的药品博览会等，必须由主办单位报省级人民政府审查同意后报国家医药管理局批准，严禁未经批准举办各种形式的药品交流会或博览会。
国家医药管理局和国家中医药管理局将制定和完善药品批发企业设置规划，规范药品批发企业的设置和发展。各省、自治区、直辖市医药管理部门要逐步把当地药品批发企业的发展纳入国家总体规划中。
药品生产经营企业设在外地的办事处，不得进行直接的药品现货购销活动。
药品生产、批发企业可以按照国家有关规定实行承包责任制，但是严禁借承包责任制之名将企业承包给个人经营。禁止个人借用国有或集体的名义进行药品生产经营活动。对已发现的实行个人承包的企业，要坚决吊销《合格证》，并告知同级卫生、工商部门。在这次换证中，暂不换发
《合格证》。
严禁药品批发企业在取得合法证、照后、借合法证、照之名再派生其他相对独立的经销公司、分公司、经理部等。如确需设立，必须按法定程序和条件履行报批手续。对违反本条款规定的，要坚决吊销药品经营企业和非法派生企业的《合格证》。
严禁以出租、转让发票及其他合法票证、《合格证》等各种方式进行违法的药品经营活动；严禁违法零兼批活动；严禁以内部协议等方式与违法的药品经营企业进行各种形式的联营、合作等；严禁向无证、照或证、照不全的药品经营企业和未获执业许可的医疗机构销售药品。
对非法出租、转让发票、证、照以及进行违法联营、合作或者违法销售药品的，要吊销其《合格证》。
药品经营企业异地经营，必须在取得所在地有关部门批准，证、照齐全后方可经营。
药品生产经营企业不得在中药材专业市场销售中成药、化学药品等，对参与上述销售活动的，各省、自治区、直辖市医药管理部门要责令其限期退出，拒不退出的，由企业所在地的省、自治区、直辖市医药管理部门吊销其《合格证》。
国外的药品生产经营企业在中国开办的办事处，不得在中国境内直销药品。
国外药品生产经营企业必须通过中国的代理商方可在中国境内销售其药品。
各省、自治区、直辖市医药管理部门对上述情况要进行限期检查和整顿，要在当地人民政府的领导下，与有关部门互相配合，坚决打击、依法取缔各种形式的药品集贸市场。各地检查整顿的情况要在1995年2月15日前报国家医药管理局和国家中医药管理局。
希望各级医药管理部门以贯彻执行《紧急通知》为契机，不断提高行业管理水平，增强监督管理的力度，全面检查整顿药品市场，规范市场行为，取缔违法经营，为保障人民群众用药方便、及时、安全、有效尽职尽责。
附：28种毒性中药材品名
砒石（红砒、白砒）、砒霜、水银、生马钱子、生川乌、生草乌、生白附子、生附子、生半夏、生南星、生巴豆、斑蟊、红娘虫、青娘虫、生甘遂、生狼毒、生藤黄、生千金子、闹阳花、生天仙子、雪上一支蒿、红升丹、白降丹、蟾酥、洋金花、红粉、轻粉、雄黄。
1994年11月3日
