广西壮族自治区规范性文件监督管理办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令第58号
《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》已经2010年10月12日自治区十一届人民政府第69次常务会议审议通过，现予发布，自2010年12月1日起施行。
自治区主席 马 飚
二○一○年十一月二日
广西壮族自治区规范性文件监督管理办法
第一条 为了加强规范性文件的监督管理，维护法制统一和政令畅通，保证法律、法规和规章的正确实施，促进依法行政，根据《规章制定程序条例》（国务院令第322号）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指除政府规章以外，各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力并可以反复适用的文件。
各级人民政府及其工作部门制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本办法。
第三条 制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。
规范性文件应当依法报送备案。报送备案的规范性文件，应当依法审查。
规范性文件备案、审查应当遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第四条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“通告”、“布告”、“通知”、“意见”等，但不得称“条例”。
第五条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定；
（二）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作；
（三）法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定规范性文件。
第六条 制定规范性文件应当控制数量，注重质量，按照规定程序进行。
法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件应当不作重复规定。
应当由政府工作部门制定发布的规范性文件，原则上不以本级人民政府或者政府办公厅（室）的名义制定发布。
第七条 制定规范性文件，应当符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
第八条 各级人民政府临时机构、议事协调机构，部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件，但是法律、法规另有规定的除外。
第九条 制定规范性文件应当遵守以下程序：
（一）调研起草；
（二）征求意见。涉及群众切身利益的，公开征求公众意见；
（三）组织论证。涉及重大事项以及专业性较强的，组织专家论证；
（四）合法性审查；
（五）制定机关负责人集体讨论决定；
（六）公布；
（七）备案。
规范性文件未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第十条 起草单位起草规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
第十一条 起草单位起草规范性文件应当调查研究，汲取实践经验，听取有关机关、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
起草单位起草对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。
第十二条 有关单位对规范性文件草案内容有较大分歧意见的，起草单位应当进行协商；协商后不能统一的，报请制定机关组织协调。
第十三条 起草县级以上人民政府规范性文件，起草单位应当对规范性文件草案进行合法性审查，并经本单位负责人集体讨论。未经合法性审查、单位负责人集体讨论并经单位主要负责人 签署的规范性文件草案，不得报请政府审议。
起草部门规范性文件草案应当送本部门的法制机构进行合法性审查。
第十四条 报请政府审议的规范性文件草案，起草单位应当一并附送起草说明和其他有关材料。
起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容。
有关材料包括制定规范性文件的依据（相关法律、法规、规章、上级规范性文件文本）、征求意见汇总情况。
第十五条 政府规范性文件草案由本级人民政府办公厅（室）转送法制部门进行合法性审查。
第十六条 规范性文件合法性审查的范围包括：
（一）是否超越制定机关的法定权限；
（二）是否符合法律、法规、规章和国家方针政策；
（三）是否与相关的规范性文件相冲突。
法制部门对政府规范性文件草案进行合法性审查，应当在20日内办结，并向政府提出书面审查意见。
第十七条 制定规范性文件应当按照下列规定审议决定：
（一）县级以上人民政府制定的规范性文件，应当经政府常务会议审议决定；
（二）其他制定机关制定的规范性文件，应当经单位负责人集体讨论决定。
第十八条 经审议通过的规范性文件，由制定机关主要负责人签署发布。
第十九条 经签署发布的规范性文件，由制定机关通过本级政府公报、政府网站或者当地公开发行的报刊等形式向社会公布。
第二十条 因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。
第二十一条 规范性文件有下列情形之一的，由制定机关解释：
（一）规范性文件的内容需要进一步明确具体含义；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第二十二条 规范性文件应当自签署发布之日起15日内，由制定机关按照下列规定报送备案：
（一）市、县（区）、乡（镇）人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府；
（二）政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府；
（三）自治区实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门；
（四）法律、法规授权的组织制定的规范性文件，由主管部门报同级人民政府；
（五）两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报共同的上一级行政机关；
（六）行政机关与非行政机关联合制定的规范性文件，由行政机关报上一级行政机关；
（七）地方政府部门与中央垂直领导的部门联合制定的规范性文件，分别报上一级行政机关。
第二十三条 规范性文件备案审查工作由政府法制部门或者部门法制机构具体承办。
第二十四条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告和规范性文件文本。
第二十五条 对报送备案的规范性文件，经审查合法的，予以备案；不合法的，通知制定机关自行纠正。
制定机关接到通知后，应当在30日内自行纠正并报告结果。
第二十六条 备案机关法制部门或者法制
机构应当每个月将备案的规范性文件目录向社会公布。
第二十七条 县级以上人民政府及其工作部门应当建立规范性文件定期清理制度。经清理后继续有效的规范性文件目录应当向社会公布，未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第二十八条 违反本办法规定制定规范性文件，有下列情形之一的，由有关行政机关或者监察机关根据情节轻重对主要负责人及其他直接责任人员给予行政处分：
（一）超越法定权限；
（二）未经听取意见；
（三）未经合法性审查；
（四）未经集体讨论决定。
第二十九条 规范性文件的修改和废止，适用本办法。
第三十条 本办法自2010年12月1日起施行。2005年10月26日公布的《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（自治区人民政府令第12号）同时废止。
景德镇市防雷减灾实施细则
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府令
第21号
《景德镇市防雷减灾实施细则》已经2001年6月7日市政府第35次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：许爱民
二OO一年八月二十日
景德镇市防雷减灾实施细则
第一章 总 则
第一条 为了防御和减轻雷电灾害，保护人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《江西省气象管理规定》的有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾）活动适用本细则。
第三条 防雷减灾工作，实行预防为主、防治结合的方针。
第四条 市气象主管机构负责管理全市防雷减灾工作。县（市）气象主管机构根据职责分工负责管理所辖区域防雷减灾工作。
第五条 鼓励开展防雷减灾科学研究和科普宣传，推广应用防雷科学技术成果。
第六条 气象主管机构应当逐步建立雷电监测网络，加强对雷电灾害的监测、预警和防御指导工作。
第二章 防雷装置的安装范围
第七条 下列场所、建（构）筑物和设施应当安装防雷装置：
（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
（二）本市所有高层建筑、高度在12米以上的厂房以及15米以上的烟囱、水塔等；
（三）宾馆、会堂、体育馆、展览馆、影剧院等大型公共场所；
（四）油库、液化气储气站、煤气储气站、加油站、露天化工设施等易燃易爆设施以及粮棉等重要物资仓库；
（五）重点文物保护建筑物；
（六）程控系统、卫星接收系统、计算机网络系统；
（七）重要的航空地面导航设施；
（八）电力生产设施和输配电系统；
（九）邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、教育、金融、计算机信息等社会公共服务系统的重要设施；
（十）按照法律、法规、规章和有关技术规范，应当安装防雷装置的其它场所和设施。
本细则所称防雷装置是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器以及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。 第三章 防雷工程专业设计与施工
第八条 新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施需安装防雷装置，应当符合国家防雷标准要求，并由具有相应防雷工程专业设计或者施工资质的单位承担设计或者施工。
第九条 防雷工程设计应当根据雷电活动的规律和地理、地质、土壤、环境等外界条件，结合雷电防护对象的防护范围和目的，严格按照国家和省、市规定的防雷设计规范进行，并经气象主管机构审核。
防雷装置设计方案提交审核时，设计单位应当提供以下资料：
（一）安装防御直击雷、感应雷、雷电波侵入装置的场所和设施的基本情况；
（二）防御直击雷、感应雷、雷电波侵入装置的设计方案、施工图纸；
（三）综合布线图；
（四）采用的防雷产品的技术性能资料。
第十条 防雷装置的设计实行审核制度。气象主管机构应当参加施工图的审查，未经审查同意的施工图，有关部门不得发放建筑施工许可证。对不符合国家防雷标准和设计规范的，应当提出书面意见，由设计单位修改后重新报审。
第十一条 防雷工程的施工单位应当按照审核同意的防雷工程专业设计方案进行施工，并接受气象主管机构监督与指导。在施工中需变更和修改防雷工程专业设计方案，应当按照原审核程序重新报审。 第四章 防雷工程检测与验收
第十二条 气象主管机构应当会同有关部门指导对可能遭受雷击的建（构）筑物和其他设施安装的防雷装置的检测工作。
第十三条 防雷装置实行定期检测制度。防雷装置检测为每年一次，对于油库、液化气储气站、煤气储气站、加油站、露天化工设施等易燃易爆设施的防雷装置每半年一次。
防雷装置检测应当委托具有检测资格的单位进行，检测单位在对防雷装置检测后，应当出具检测报告。
第十四条 气象主管机构应当加强对防雷装置检测工作的指导和监督，对检测不合格的，应当限期整改。
第十五条 从事防雷装置设计、施工和检测的单位，应当取得相应的资质证书，并在其资质等级范围从事设计、施工和检测。
从事防雷装置设计、施工和检测的专业人员，应当经培训合格，取得相应的资格证书。
第十六条 对防雷装置施工检测应按以下阶段分段检测，检测合格再进行下阶段施工：
（一）基础接地体（桩、承台、地梁）焊接完成、浇混凝土之前；
（二）分层柱筋引下线、均压环、外墙金属门窗以及玻璃幕墙等电位连接完成，浇混凝土之前；
（三）天面避雷网络、避雷带、铁塔等金属物体安装焊接完成时。
第十七条 防雷装置竣工时，应当经气象主管机构验收。未经验收合格，不得投入使用。
第十八条 对新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置的设计方案审核和竣工验收，气象主管机构应当会同有关行政管理部门进行。
第十九条 防雷装置使用单位必须做好防雷装置的日常维护工作，并指定专人负责。发现问题，由使用单位及时维修或者报告承担该装置检测的单位进行处理。
第五章 防雷产品管理
第二十条 防雷产品应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。
第二十一条 安装使用的防雷产品应当通过正式鉴定，并经法定的检验机构测试合格，方可投入使用。
第二十二条 防雷产品的使用，应当接受本级气象主管机构的监督检查。禁止使用未经认可的防雷产品。
第六章 雷电灾害调查与鉴定
第二十三条 气象主管机构负责组织雷电灾害调查、统计和鉴定工作。其他有关部门和单位应当配合本级气象主管机构做好雷电灾害调查与鉴定工作。
第二十四条 遭受雷电灾害的单位和个人，应当及时向本级气象主管机构报告，并协助本级气象主管机构对雷电灾害进行调查与鉴定。
第二十五条 市气象主管机构应当及时向市政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的重大雷电灾情和年度雷电灾害情况。
第七章 罚 则
第二十六条 应当采取防雷措施而未采取的，未按国家有关防雷设计标准和技术规范采取防雷措施的，防雷设施未经气象主管机构验收合格擅自投入使用的，按照《江西省气象管理规定》由气象主管机构责令改正，并处5000元以上10000元以下的罚款。
第二十七条 违反本细则规定，有下列行为之一的，由气象主管机构责令其整改，并给予警告：
（一）不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资格，擅自从事防雷检测、防雷工程专业设计或者施工的；
（二）已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又不整改的。
第二十八条 违反本细则规定，侵占、损毁防雷装置的，由气象主管机构责令限期恢复原状或者依法予以赔偿。
第二十九条 违反本细则规定，未取得相应资质证书或者超越资质等级范围从事防雷装置设计、施工的，由气象主管机构会同有关行政管理部门依法处罚。
第三十条 违反本细则规定导致雷电灾害发生，造成人员伤亡或者财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 气象主管机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或者上级机构给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十二条 本细则具体应用中的问题，由市气象主管机构负责解释。
第三十三条 本细则自发布之日起施行。
