最高人民法院 最高人民检察院关于当前办理盗窃案件中具体应用法律的若干问题的解答
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院关于当前办理盗窃案件中具体应用法律的若干问题的解答
1984年11月2日，最高人民法院 最高人民检察院
《中华人民共和国刑法》第一百五十一条：盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额较大的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
第一百五十二条：惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条（一）对刑法第一百五十二条盗窃罪的处刑，补充和修改为：情节特别严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产。
国家工作人员利用职务犯前款所列罪行，情节特别严重的，按前款规定从重处罚。
一、如何认定盗窃罪？
盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密地窃取数额较大的公私财物的行为。认定此罪，需要注意的是：
（一）盗窃公私财物数额较大，是构成盗窃罪的重要条件，盗窃活动的具体情节，也是定罪的根据之一。对于有些小偷小摸行为的，或者本人因受灾生活困难，偶而偷窃财物的，或者被胁迫参加盗窃活动，没有分赃或获赃甚微的，可以不作为盗窃罪处理，必要时，由主管机关予以适当处罚。
（二）对于潜入银行金库、博物馆等处作案，以盗窃巨额现款、金银或珍宝、文物为目标，即使未遂，也应定罪并适当处罚。
（三）依照刑法第十四条的规定，已满十四岁不满十六岁的人，犯惯窃罪、重大盗窃罪的，应当负刑事责任。
二、如何认定盗窃财物“数额较大”、“数额巨大”？
（一）个人盗窃公私财物，一般可以200元至300元为“数额较大”的起点；少数经济发展较快的地区，可以提到400元为起点。
个人盗窃粮食，一般可以1000斤至1500斤为“数额较大”的起点。
（二）个人盗窃公私财物，一般可以2000元至3000元为“数额巨大”的起点；少数经济发展较快的地区，可以提到4000元为起点。
个人盗窃粮食，一般可以10000斤至15000斤为“数额巨大”的起点。
（三）提出上述盗窃公私财物数额较大、数额巨大的起点的意见，主要是考虑了当前各地经济发展状况，地区不同、城乡不同，需有伸缩幅度。
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，可根据本地区经济发展状况，并考虑社会治安情况，会同公安厅（局）和有关部门，参照上列数额意见，提出认定本地区当前盗窃公私财物数额较大、数额巨大起点的适当数额。
三、如何计算被盗物的数额？
（一）一般应按实际被盗物市价计算。即：1．只计算被盗的直接损失数额，不包括间接损失数额；2．计算被盗物的实际价格，应按照作案时间和地点的国家主管部门核定的国营商业的零售价格计算，不是指盗窃犯低价销赃的价格；3．价格不明或价格难以确定的各种物品，应委托有关主管部门，按照被盗物的实际情况估价。
（二）盗窃有价证券的，如国库券、股票、已盖印或签字的支票和汇款单、不留印鉴的活期储蓄存折和已到期的定期储蓄存折，一般应按票面数额计算。盗窃不能随即兑现的证券，或将能随即兑现的证券销毁的，不宜按票面数额计算，可以作为情节予以考虑。
盗窃粮票等无价证券的，视数额与具体情节，处罚时应予适当考虑。
（三）对于多次盗窃构成犯罪，依法应当追诉的，应累计其盗窃数额，论罪处罚（下同，均略）。对已经司法机关处理过的盗窃行为，即使原处罚偏轻，也不宜再累计其盗窃数额，重复处罚。已满十四岁不满十六岁的人，进行一般盗窃的，依法不负刑事责任，因此，其数额不要累计入满十六岁以后所犯盗窃罪中去，可作为情节予以考虑。
四、如何看待盗窃案件的情节？
（一）按照我国刑法第五十七条规定的精神，处理盗窃案件时，不仅应当根据盗窃财物数额大小，还应当根据犯罪的其他具体情节，如作案的原因、地点、目标、手段、次数、后果，同时考虑犯罪分子的过去情况、认罪态度、退赃表现等，进行全面分析，正确量刑。
（二）处理具体案件时，要注意具体分析，区别对待。如：要把青少年外流游荡中偶尔偷摸少量财物的，同流窜犯加以区别；要把偷窃自己家里或近亲属的，同在社会上作案的加以区别；要把知情买赃自用的，同销赃罪、窝赃罪加以区别；要把偶尔失足的，同多次盗窃的加以区别；要把一般盗窃，同惯窃、重大盗窃加以区别，等等。
（三）对于共同盗窃犯，应按照个人参与盗窃和分赃数额，及其在犯罪中的地位与作用，依法分别处罚。对主犯依法从重处罚。对盗窃集团的首要分子，应按照集团共同故意盗窃总额依法处罚。
（四）按照有关的法律规定和政策精神，重大盗窃犯、惯窃犯、盗窃集团的首要分子、教唆犯、累犯、流窜犯和劳改逃跑犯，属于当前的主要打击对象，应依法从重从快惩处。按照全国人大常委会的决定，“劳改犯逃跑后又犯罪的，从重或者加重处罚”。
五、如何认定惯窃罪？
（一）惯窃罪是指盗窃已成习性，并以盗窃所得为其挥霍或生活的主要来源的犯罪行为。
惯窃罪犯一般都具有盗窃恶习很深、连续作案时间长、犯罪次数多、盗窃数额大等基本特征，往往还有屡教不改、流窜作案、结伙盗窃、手段狡猾等情节。
（二）认定行为人犯有惯窃罪时，要以其具有惯窃罪的上述基本特征为前提，结合考虑其既往是否因盗窃罪行被处罚过和其他情节。因盗窃罪被判过有期徒刑，又犯盗窃罪，符合累犯条件的，按累犯从重处罚。对于曾因盗窃罪或惯窃罪被判过刑，时隔三年以上，偶尔又犯盗窃罪的，不应按惯犯或累犯处理。曾因盗窃，几次受过行政或刑事处罚，又一再偷盗、扒窃，数额不到较大的，可予以劳动教养；户口在农村，而人在城镇作案的，也可以劳动教养。
六、如何认定盗窃案件的“情节特别严重”以及如何适用无期徒刑或者死刑？
（一）依照我国刑法第一百五十二条和全国人大常委会有关补充和修改的决定，对盗窃或者惯窃“情节特别严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产。”
“情节特别严重”是指既盗窃财物数额特别巨大，同时，又有其他特别严重的情节。后者，例如：重大盗窃集团的首要分子；盗窃银行金库、国家珍贵文物、救灾救济款物的；盗窃急需的生产资料，严重妨害生产建设或者造成其他严重损失的；盗窃生活、医疗急需款物，造成严重后果的；盗窃外国人、华侨、港澳同胞财物，引起外事交涉或者造成恶劣政治影响的，等等。
（二）盗窃财物数额特别巨大，情节特别严重，判处无期徒刑或者死刑的，按照有关规定，“个人盗窃公私财物数额在30000元以上的，应依法判处死刑。个人盗窃公私财物数额在10000元以上不满30000元，情节特别严重的；盗窃集团的首要分子，情节恶劣、后果严重或者屡教不改的，应依法判处无期徒刑或者死刑。”“国家工作人员利用职权，盗窃邮寄物资、运输物资，倒卖车皮（指标），数额巨大、情节恶劣、后果严重的，应依法从重处罚，直至判处无期徒刑或者死刑。”“凡属贪污、盗窃、倒卖国家重要统配物资的，依照刑法有关条款分别按贪污罪、盗窃罪或投机倒把罪论处。”“以上各项犯罪，具有法律规定的从重或者从轻、减轻处罚情节的，予以从重或者从轻、减轻处罚。”在当前审判工作中，以上规定，供内部掌握试行。
（三）对惯窃犯的量刑，应严格区别是否“情节特别严重”的界限。虽构成惯窃罪，但并非“情节特别严重”的，应按照刑法第一百五十二条的规定，判处“五年以上十年以下有期徒刑”。
七、如何划分盗窃罪同与其相近似的其他犯罪、违法行为的界限？
（一）如果偷割明知是使用中的线路上的电线的，应定为破坏电力设备罪或者破坏通讯设备罪。如果盗窃库存的或者废置的线路上的电线的，则应定为盗窃罪。
（二）出于盗窃的目的，毒死或炸死较大数量的鱼，将其偷走，未引起其他严重后果的，应定为盗窃罪。如果不顾人畜安危，而向饮用的池塘中投放大量剧毒药物，或者向堤坝、其他公共设施附近的水库中投掷大量炸药，严重危害公共安全，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，应当定为投毒罪或者爆炸罪。如果为了偷鱼或挟私报复，而向鱼塘内投放大量剧毒药物，严重污染水质，毒死整塘的鱼，使集体的或个人承包的养鱼生产遭到严重破坏，损失惨重的，应当定为破坏集体生产罪。同时，还应查清毒药或者炸药的来源，研究是否构成违反危险品管理规定肇事罪或者非法制造、买卖、盗窃弹药、爆炸物罪。如果也犯有后列罪的，可以按照其中的一重罪从重惩处。
（三）违反保护森林法规，秘密地盗伐森林或者其他林木，情节严重的，构成盗伐林木罪。如果不是盗伐生长中的林木，而是盗窃已经采伐下来的木料的，则构成了盗窃罪。
（四）盗掘墓葬，窃取了较大数额的财物，情节严重的，应以盗窃罪论处。窃取了少量财物或情节显著轻微的，由公安机关酌予治安处罚。
（五）对盗窃珍贵文物的，如果仅属窃取，应定为盗窃罪。如果因盗窃而破坏珍贵文物、名胜古迹的，可以按照盗窃罪或者破坏珍贵文物或名胜古迹罪中的一重罪从重惩处。如果盗运珍贵文物出口的，则应定为盗运珍贵文物出口罪。
（六）对偷开汽车的，如果以非法占有为目的，变卖或者留用的，应定为盗窃罪。如果为了进行其他犯罪活动，偷开汽车当犯罪工具使用，可以按他实施的犯罪处治。如果偷开汽车中确因过失撞死、撞伤了人或者撞坏了车辆的，应按交通肇事论处。如果为了游乐，多人多次偷开汽车，并将汽车遗弃，严重扰乱工作、生产秩序，造成严重损失的，对首要分子可以按扰乱社会秩序罪论处。如果偶尔偷开汽车，情节轻微，可以不认为是犯罪，而责令赔偿损失，或者由公安机关予以治安处罚。
山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例
山东省人大常委会
山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例
（２００１年１２月７日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
山东省人民代表大会常务委员会公告
（第８５号）
《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》已于２００１年１２月７日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过，现予公布，自２００２年１月１日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
２００１年１２月７日
第一章 总则
第一条 为保障省人民代表大会代表（以下简称代表）依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好代表建议、批评和意见的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的代表建议、批评和意见，是指代表书面向省人民代表大会及其常务委员会提出的对本省各方面工作的建议、批评和意见。
第三条 代表提出建议、批评和意见，是法律赋予代表的职权，是代表人民参与管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。
全省各级国家机关和组织、企事业单位为代表提出建议、批评和意见提供必要的条件和服务。
第四条 有关机关和组织办理代表建议、批评和意见，是履行法律规定的职责，自觉接受人民群众监督的具体体现。承办单位应当坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重代表的权利，及时研究办理并答复代表。
第二章 代表建议、批评和意见的提出
第五条 代表对各方面工作提出建议、批评和意见，可以在省人民代表大会会议期间向大会提出，也可以在省人民代表大会闭会期间向省人民代表大会常务委员会提出；可以一人提出，也可以联名提出。
第六条 代表提出建议、批评和意见，应当一事一案，事由明确，内容清楚，有具体的意见和要求。
第七条 代表可以要求撤回本人提出的建议、批评和意见。要求撤回的，应当以书面形式提出，其办理工作即行终止。
第三章 代表建议、批评和意见的交办
第八条 代表建议、批评和意见，在省人民代表大会会议期间提出的，由省人民代表大会会议工作机构负责在会议期间交承办单位办理；在省人民代表大会闭会期间提出的，由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构负责在接到之日起五日内交承办单位办理。
省人民代表大会常务委员会组成人员联系代表时，对代表书面提出的建议、批评和意见，应当及时转交省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构，由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构按照前款规定交承办单位办理。
第九条 对于代表本人要求予以保密或者代表所提建议、批评和意见有可能使代表或者当事人受到打击、报复、要挟等行为侵害的，交办机关及承办单位应当为其保密。
第十条 承办单位对交办的代表建议、批评和意见应当及时研究，对不属于本单位职责范围的，在省人民代表大会会议期间，应当及时向省人民代表大会会议工作机构说明情况；省人民代表大会闭会期间，应当在收到代表建议、批评和意见之日起五日内，向省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构或者省人民政府办公厅说明情况，属于省人民政府职责范围的，由省人民政府办公厅负责协调，其他由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构负责协调。未经协调机关同意，承办单位不得擅自退回或转办。
第十一条 在省人民代表大会会议期间，对代表建议、批评和意见中的重要事项，省人民代表大会会议工作机构应当及时向省人民代表大会主席团报告。
在省人民代表大会闭会期间，对代表建议、批评和意见中的重要事项，省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构应当及时向省人民代表大会常务委员会主任会议报告。
第四章 代表建议、批评和意见的办理
第十二条 对代表提出的建议、批评和意见，根据本条例第八条的规定，分别由省人民代表大会及其常务委员会有关机构、省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院和其他有关机关、组织研究办理。
第十三条 对代表建议、批评和意见的办理工作，承办单位应当健全制度，严格程序，实行领导分管，专人负责，确保办理质量。
对代表提出的综合性强、涉及面广、办理难度大的建议、批评和意见，各级人民政府、人民法院、人民检察院主要负责人或者分管负责人应当予以协调或者直接组织办理。
第十四条 承办单位办理代表建议、批评和意见，应当根据国家宪法、法律、法规和有关方针政策，坚持实事求是，注重解决实际问题的原则。属于能够解决的问题，应当抓紧解决；属于因客观条件限制暂时无法解决的问题，应当列入今后工作计划或者规划，创造条件，逐步解决；属于确实不能解决的问题，应当如实向代表说明情况。
承办单位对于代表建议、批评和意见所提问题正在解决或者列入计划、规划解决的，应当在落实后再次答复代表。因情况发生变化，致使原答复不能落实的，应当及时向代表说明原因。
第十五条 代表建议、批评和意见的办理期限为三个月。如遇特殊情况，经交办机关同意，至迟不超过六个月答复代表。在省人民代表大会会议期间，对代表提出的建议、批评和意见，有条件办理的，承办单位应当在会议期间研究办理并答复代表。
第十六条 承办单位对代表建议、批评和意见必须件件给予答复。答复形式可以是当面答复，也可以是书面答复。凡有条件当面答复的，应当做到当面答复。根据代表的要求，也可以既当面答复，又书面答复。
承办单位对于代表联名提出的建议、批评和意见，应当答复每位代表；对于内容相同的代表建议、批评和意见，可以并案办理，但必须分别答复每位代表。
第十七条 代表建议、批评和意见由两个以上承办单位共同办理的，各承办单位应当分别办理并答复代表。
代表建议、批评和意见由两个以上承办单位会同办理的，主办单位应当主动与会办单位联系，会办单位应当积极配合主办单位，及时向主办单位提供书面会办意见，并由主办单位负责答复代表。
第十八条 承办单位当面答复代表建议、批评和意见时，应当填写《当面答复代表建议、批评和意见记录》，并由代表签署意见。书面答复时，承办单位应当按规定格式，正式行文，由主要负责人审核签发、加盖承办单位公章，直接寄送代表。
对代表建议、批评和意见的当面答复和书面答复，承办单位应当抄报省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构；属于政府系统的承办单位应当同时抄报省人民政府办公厅。
第十九条 承办单位书面答复代表建议、批评和意见时，应当附寄《代表建议、批评和意见办理情况征询意见表》，征求代表对本部门办理工作的意见。代表应当认真填写，及时寄送省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构，由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构负责将代表反馈意见印发有关承办单位。
第二十条 代表对建议、批评和意见的办理答复不满意的，由交办机关责成承办单位重新研究办理，并在一个月内再次答复代表。重新办理时，承办单位应当听取代表意见。
第五章 代表建议、批评和意见办理工作的监督检查
第二十一条 省人民代表大会常务委员会对代表建议、批评和意见的办理工作进行监督检查，具体工作由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构负责。省人民政府对所属部门办理代表建议、批评和意见的工作进行监督检查，具体工作由省人民政府办公厅负责。
第二十二条 对代表提出的重要或者有重大影响的建议、批评和意见的办理情况，省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构可以建议省人民代表大会常务委员会主任会议专题听取承办单位汇报，询问办理情况，提出工作意见。必要时，省人民代表大会常务委员会主任会议可以决定将相关议题提请省人民代表大会常务委员会会议审议。
第二十三条 省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院应当在下一次省人民代表大会会议召开前将代表建议、批评和意见办理情况向省人民代表大会常务委员会会议报告。由省人民代表大会常务委员会审议后，印发下一次省人民代表大会会议全体代表。
第二十四条 在省人民代表大会会议期间，代表有权就代表建议、批评和意见办理工作对有关承办单位依法提出询问和质询。
在省人民代表大会常务委员会会议期间，省人民代表大会常务委员会组成人员有权就代表建议、批评和意见办理工作对有关承办单位依法提出询问和质询。
第二十五条 对代表建议、批评和意见的办理工作，省人民代表大会常务委员会可以通过组织代表视察、述职评议、跟踪督办、特定问题调查等多种形式加强监督、检查。
代表或者代表小组可以对建议、批评和意见的办理情况进行调查、视察，具体联系安排工作由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构负责。被调查、视察单位分管办理工作的负责人或者部门负责人应当如实向代表汇报情况，回答代表提出的问题，听取代表的建议、批评和意见。
第二十六条 有下列情形之一的，省人民代表大会常务委员会主任会议可以责成承办单位限期改正并报告处理结果；情节严重的，责成有关机关依法追究承办单位负责人及其工作人员的行政责任或者刑事责任：
（一）对代表建议、批评和意见办理不认真、敷衍塞责，答复意见不符合实际，答复不落实又不说明原因的；
（二）贻误工作造成重大损失的；
（三）对代表进行刁难、无理指责或者打击报复的；
（四）违反本条例第九条规定没有为代表保密的。
第六章 附则
第二十七条 本省出席全国人民代表大会的代表，就本省各方面的工作，向省人民代表大会及其常务委员会提出的建议、批评和意见，参照本条例办理。
全国人民代表大会代表或者省人民代表大会代表直接向有关市、县（市、区）人民代表大会常务委员会提出的属于当地各方面工作的建议、批评和意见，由当地市、县（市、区）人民代表大会常务委员会参照本条例研究处理。
第二十八条 各市、县（市、区）人民代表大会常务委员会可以参照本条例执行。
第二十九条 本条例自２００２年１月１日起实施。
