兰州市人民政府关于印发《兰州市政务大厅管理办法(试行)》和《兰州市政务大厅行政审批规责任追究办法(试行)》的通知
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于印发《兰州市政务大厅管理办法(试行)》和《兰州市政务大厅行政审批规责任追究办法(试行)》的通知
兰政发〔2005〕11号
二○○五年二月一日
市政府各部门，各有关单位：
《兰州市政务大厅管理办法(试行)》和《兰州市政务大厅行政审批违规责任追究办法(试行)》已经2005年1月19日市政府第2次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
兰州市政务大厅管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保证市人民政府政务大厅（以下简称“市政务大厅”）的规范、高效运行，简化办事程序，提高工作效率，为社会公众提供优质高效的服务，制定本办法。
第二条 市政务大厅是市人民政府为全面贯彻实施《行政许可法》而设立的面向社会公众办理行政审批和其他服务事项的机构和场所。
第三条 本办法所称行政审批，是指市人民政府及其所属各部门在市政务大厅根据自然人、法人或其他社会组织的申请而依法实施的审批、核准、审核、备案等行政行为。
第四条 市政务大厅遵循“廉洁、勤政、高效、便民”的宗旨，实行“一事一地，充分授权，集中审批，统一收费”的运行机制，为投资者、企业、市民办理各种审批和服务事项。
第五条 市政务大厅实行“六个公开”、“六件管理”、“六制办理”和联合审批、限时办结、首问责任、一次性告知等制度，力求各项审批和服务规范化、制度化。
第六条 市政务大厅逐步实行网上办公，与各县区政务大厅实行联网，大厅内各窗口之间实行并联审批。
第七条 市政务大厅实行审批跟踪督查制度，接受公众举报和投诉。
第八条 市政务大厅各窗口工作人员应当服从统一管理，遵守各项规章制度，做到热情服务，文明礼貌，依法行政，忠于职守。
第二章 组织机构及职责
第九条 设立市政务大厅管理办公室，主要职责是：代表市政府负责对进入市政务大厅行政审批事项的组织协调、管理监督和指导服务工作，负责对驻厅窗口和工作人员的考核管理和重大事项的协调办理。具体为：
（一）协调办理国内外投资者申请投资生产性、经营性项目等需报经行政主管部门审批、核发的各项批准文件、证件和执照；
（二）协调办理基础设施使用权方面的审批手续；
（三）协调办理各类经济组织和城乡居民申领的有关证照；
（四）受理各类投资政策、税收政策及有关证照申领的咨询、释疑、资料发放、信息发布等事项；
（五）完成市政府交办的其他任务。
第三章 审批方式及程序
第十条 市人民政府各部门所负责的行政审批事项，凡是与经济发展和人民群众生活密切相关的，以及审批关联度大和收费多的事项，都应进入市政务大厅办理；审批频率低和社会关联度小的事项，暂不进入大厅。对于条件尚不成熟或暂未议定的行政审批事项，待条件成熟后再行确定。
第十一条 对进入市政务大厅集中办理的行政审批事项，市政务大厅管理办公室负有协调督查的责任；各部门应服从市政务大厅管理办公室的协调，并接受其督查，不得隐瞒、漏报、转移审批事项。
第十二条 凡进入市政务大厅审批的事项，不得在大厅之外再行受理和办理。
第十三条 凡在市政务大厅办理审批手续的事项，必须实行“六个公开”，即公开审批内容、公开办事程序、公开政策依据、公开申报材料、公开承诺时限、公开收费标准。
第十四条 凡在市政务大厅受理的审批事项，应当实行“六件管理”制度，即对即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件和上报件分别采取不同的管理方式。
第十五条 市政务大厅窗口工作人员接到服务对象申报的事项后，根据具体内容，按照以下六种方式办理：
（一）直接办理制
1 服务对象的申报材料齐全，且办理程序简单的，属即办事项。窗口工作人员应当即收即办，当场办结。
2 服务对象申报材料不全当场不能办结的，窗口工作人员应出具《补充材料通知单》，一次性明确告知需补充的材料，并在服务对象补齐材料后当场办结。
（二）承诺办理制
1 窗口工作人员受理服务对象申报材料后，当场初审，凡需要审核、论证、召开听证会、公告或现场勘察的，属承诺事项。如申报材料齐全，窗口工作人员应按不同申请事项承诺相应的工作时限，并出具《承诺件通知单》，正式受理该事项；如申报材料不全，应出具《补充材料通知单》，一次性明确告知需补充的材料，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算。
2 窗口工作人员发出《承诺件通知单》后，应立即按事项的审批程序，履行相关审批流程。在承诺时限内，办结审批事项。
（三）联合办理制
1 凡涉及两个及以上部门的审批事项，属联合审批事项。联合审批事项由牵头部门窗口受理并负责牵头办理。牵头部门窗口认定该事项符合申报条件后，出具《联办件通知单》，正式受理该事项。
2 牵头部门首席代表根据联办事项的具体情况，可采用以下两种方式办理：凡涉及审批部门较少、程序简单的事项，可通过发出《联合审批事项会签通知单》，协调联合审批的各有关部门签署审批意见的方式办理，待各项前置审批程序完成后，由牵头部门审批办结；凡涉及审批部门较多、程序复杂的事项，可通过联审会议的方式办理，由牵头部门首席代表向市政务大厅管理办公室提出，大厅管理办公室向相关部门发出《联合审批会议通知单》，通知应参加会议的各有关部门做好准备，在约定的时间召开会议进行联合审批。
3 联审会前需要进行现场勘验的，由牵头部门负责组织相关部门联合进行，力求一次完成，特殊情况最多不得超过两次。
4 经会签和联审会议同意批准的事项，牵头部门窗口在承诺的时限内核发有关文件和批准证书；不予批准的，向服务对象出具《不予批准事项通知单》，并明确告知理由。
5 联审会议由市政务大厅管理办公室负责召集和主持，牵头部门首席代表配合，各相关部门应当派主管审批事项的负责人参加联审会议。无故缺席的，视为同意联审会议意见，并在会后负责办理相关手续，承担相应责任。
6 联审会由牵头部门起草会议纪要，市政务大厅管理办公室签发，分送各相关部门备案。各相关部门须严格执行会议纪要的决定。
7 联合审批实行牵头部门负责制。依据项目分类，市级各类联合审批的牵头部门为：
（1） 基本建设项目，计划设计阶段为市发改委；规划设计阶段为市规划局；设计审查、施工审查和竣工验收阶段为市建委。
（2） 工业及技术改造项目为市经委。
（3） 商业及外资项目为市商贸委。
（4） 城市公用事业项目为市建委。
（5） 企业设立、变更项目为市工商局。
对牵头部门有争议的，由市政务大厅管理办公室确定。
（四）负责办理制
1 窗口工作人员在受理服务对象申报材料时，当场认定其申报材料齐全，属上报事项的，即出具《上报件通知单》，按要求明确承诺该事项在本市办结的时限，正式受理该事项；认定服务对象申报材料不全时，出具《补充材料通知单》，一次性明确告知需补充的材料，待服务对象补齐申报材料后，重新受理。
2 在承诺时限内履行完初审程序后，受理部门要及时将初审事项上报上级有关部门审批，积极做好与上级部门的联系沟通工作，在一定时限内将办理结果告知服务对象，并报市政务大厅管理办公室备案。
（五）补充办理制
服务对象因申报材料不全等因素需要补充材料的事项，属补办事项。承办窗口应一次性明确告知服务对象补办的材料和事项，并出具《补充材料通知单》和《补办件通知单》，待服务对象补全有关材料后到原受理窗口按即办件、承诺件、联办件程序办理。补办事项的办理时限从服务对象补齐材料之日起计算。
（六）明确答复制?
1 凡国家明令禁止和不符合国家、省、市有关政策的申请事项，窗口工作人员在审查申报材料时，应当场或当日认定，并向服务对象作出明确答复，出具《退回件通知单》。
2 如申请事项内容较为复杂，无法当场或当日认定的，可按“承诺办理制”办法受理，并向服务对象出具《承诺件通知单》，在承诺时限内会同有关人员共同审议，如确定为不予办理的，出具《退回件通知单》，并向服务对象作出明确答复。
第十六条 对各类事项的办理情况，服务对象可在承诺时限内，凭所办事项的通知单，到原受理窗口查询。对办理情况或结果有异议的，可要求受理窗口明确答复或到市政务大厅管理办公室投诉。
第十七条 各窗口的审批工作必须严格按规定程序运行，审批事项的受理和办理过程，均应在计算机系统记录备案。
第十八条 承诺时限按国家法定工作日计算，双休日和国家法定节假日不计入承诺时限。
第十九条 各窗口出具的各类通知单，由市政务大厅管理办公室统一印制。
第二十条 市政务大厅各窗口工作人员应当严格按照规定的职责、权限进行审批，不得越权审批，严禁违法违规审批。
第二十一条 建立部门领导值班制度。驻厅各部门应每天安排一名领导值班，现场协调解决有关问题。
第四章 首席代表及职责
第二十二条 市政务大厅实行首席代表制度。凡进入市政务大厅的各部门应当向窗口派驻审批事务首席代表。首席代表是部门窗口负责人，由本部门正式任命并充分授权，代表部门行使行政审批权，对授权范围具体审批事项有相应处置权，接受本部门和市政务大厅管理办公室双重领导。首席代表必须具备国家公务员身份和副处长以上职务，熟悉政策和业务，具有较强的组织协调能力。
第二十三条 首席代表的主要职责是：
（一）代表本部门在市政务大厅行使行政审批职权，指导本部门窗口其他工作人员的工作，并对本窗口行政审批事务和本部门领导负责；
（二）负责办理本部门即办件，协调办理本部门承诺件、上报件、补办件、联办件和退回件；
（三）参加联审会议，代表本部门签署联合审批事项的会签意见；
（四）负责本部门与市政务大厅管理办公室的协调工作，协助市政务大厅管理办公室做好本部门派驻工作人员的管理、考核工作；
（五）负责本部门行政审批专用章的管理和使用等。
第五章 审批专用章的管理与使用
第二十四条 各进驻部门在市政务大厅窗口行使审批职权时，应当使用审批专用章。审批专用章与审批机关公章具有同等效力。
第二十五条 审批专用章的使用具有唯一性，即审批专用章仅限于市政务大厅使用，不得异地使用。对发往本市内的审批批文，审批机关的任何公章均不能替代审批专用章；对发往外市或上报的审批批文需审批机关签署意见和加盖公章的，凭审批专用章的意见即到即办。
第二十六条 各部门在市政务大厅窗口使用的审批专用章，由市政务大厅管理办公室统一刻制，各部门驻厅窗口管理使用。审批专用章的启用、变更、注销，须经市政务大厅管理办公室确认，并核准备案。
第六章 收费管理
第二十七条 市政务大厅实行统一收费制度。各窗口收取的各项费用必须通过大厅设立的专门收费窗口缴纳。窗口工作人员应向申报对象开具缴费通知书，申报对象凭此向收费窗口缴费，收费窗口将所收费用纳入财政部门为窗口部门设立的专户管理。
第二十八条 窗口开具缴费通知书时，应严格执行物价部门审定的收费项目及标准，并应使用财政部门统一印制的票据。
第二十九条 经批准进入市政务大厅的所有收费业务必须在大厅办理，对仍在原单位收费的，按违纪处理。
第七章 人员管理与考核
第三十条 市政务大厅窗口工作人员按照“政治素质高、业务能力强、服务意识好”的总体要求由各部门和单位选派，所选人员必须是国家公务员或比照公务员管理的国家干部。派驻人员数量由各部门根据工作量确定。
第三十一条 派驻市政务大厅的部门窗口工作人员实行双重管理，人事工资关系和待遇不变，业务由各部门领导，日常工作、党团组织生活由市政务大厅负责考核、组织。
第三十二条 市政务大厅窗口工作人员在大厅工作时间原则上不得低于两年，有特殊情况时经市政务大厅管理办公室同意可延长或缩短。市政务大厅有权建议部门调换不称职的窗口工作人员。
第三十三条 市政务大厅管理办公室负责对驻厅窗口及窗口工作人员进行考核。根据项目入驻情况、服务态度、服务质量、办事效率、工作纪律等对窗口单位进行综合评分，考评结果纳入本部门年度目标考核体系，分值占20%。对工作人员考核，按照德、能、勤、绩四个方面进行，考核结果分为：优秀、称职、基本称职、不称职。对优秀者予以奖励，对基本称职和不称职者，退回原单位。市政务大厅对窗口工作人员的考核结果，应当作为公务员年终考核结果。
第三十四条 对驻厅窗口和窗口工作人员的考核按《兰州市政务大厅部门窗口及窗口工作人员考核办法》执行。
第三十五条 政务大厅实行刷卡考勤制度。办公时间为机关正常工作时间，未完事项可延时办理。
第三十六条 市政务大厅工作人员统一着装，并给予岗位补贴和午餐补助。
第八章 网络管理
第三十七条 市政务大厅计算机网络系统，包括内网、外网和专网。内网，即局域网，市政务大厅和各县区政务大厅实行联网，大厅内各窗口之间实行并联审批，并接受各县区政务大厅的上报件；外网，设立网址，重大项目、投资政策等均在外网公布，便于社会查询；专网，窗口和本部门之间联网，逐步实行网上办公。
第三十八条 各窗口工作人员须在指定的计算机上工作，未经允许不得随意使用他人的计算机；使用计算机必须严格遵守操作规程，并注意保密。
第三十九条 各窗口工作人员须有较强的病毒防范意识，不得使用盗版软件，不得为外单位人员拷贝软件，不得将大厅局域网内计算机连接Internet公众网。
第九章 监督管理
第四十条 市政务大厅的各项工作应当公开、公正，接受社会监督，以确保市政务大厅各项工作廉洁高效、公开透明。
第四十一条 市政务大厅实行监察制度。市监察机关向市政务大厅派驻监察人员，代表本部门在政务大厅行使监察职权，监督、检查市政务大厅廉政工作。对擅自设立审批事项，未能按规定实施审批的，以及继续在本部门受理和审批的部门和人员，要按照《兰州市政务大厅行政审批违规责任追究办法（试行）》的规定予以处理，追究有关人员的责任。
第四十二条 市政务大厅管理办公室应当认真受理当事人的举报和投诉，对投诉件的处理要做到件件有结果，事事有回音。要将投诉、举报问题和查实情况及时反馈相关部门。
第十章 附 则
第四十三条 本办法由市政务大厅管理办公室负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起执行。
兰州市政务大厅行政审批违规责任追究办法（试行）
第一条 为进一步转变政府职能，规范市政务大厅各进驻部门的行政审批行为，提高办事效率，方便群众办事，改善投资环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及《兰州市政务大厅管理办法(试行)》等法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于兰州市人民政府驻厅各部门及其工作人员在行使审批职能和其它服务过程中应承担的责任及其责任追究。
第三条 市政务大厅负责对各部门行政审批行为进行日常监督检查,对违反行政审批规定需要追究部门领导责任及其它纪律责任的，由监察机关按照有关规定处理。
第四条 市政府各驻厅部门必须在市政府公布保留的行政许可事项范围内实施，未经新的法律、法规和省政府规章规定，不得增加行政许可事项。
第五条 对所有审批事项的内容、依据、时限及审批对象的资格、条件等，都应通过适当方式向申请审批的对象和社会公众公布。
第六条 凡具备进入市政务大厅办理条件的审批事项，均应进入政务大厅，实行集中办理，做到“一站式”受理、“一条龙”服务。凡审批事项涉及几个部门的，由大厅组织，一个部门牵头办理，其他部门会同办理。
第七条 各进驻部门和市政务大厅管理部门均应制定相应的规章制度，明确审批职责，落实审批责任。对技术性较强的审批事项，应制定审批技术规定。
第八条 对法律、法规、规章以及其它规范性文件已明确事后监管措施的审批事项按其规定执行；没有明确的，应由有关职能部门制定出相应的后续监管措施。
第九条 各部门主要领导对本部门的行政审批行为负全面领导责任，分管领导对具体审批行为负直接领导责任。市政务大厅领导负有对进入大厅审批事项的协调督查责任，部门应服从政务大厅的协调，接受政务大厅的督查。
第十条 行政审批工作人员应当严格依法行政，按规定的职责和权限进行审批，提供优质、高效、透明的服务。
（一）对申办材料齐全、符合受理条件的，必须当场受理，限时办结；
（二）对申办材料不齐全或不符合受理条件的，必须将应具备的资格、条件和办理程序等一次性书面告知申请人；
（三）及时向申请人告知办理结果。申请人对办理结果有异议的，应明确答复，并说明理由。
第十一条 驻厅各部门和市政务大厅应建立审批监督制度，明确监督工作责任领导人和责任处室，设立投诉电话和投诉信箱。
第十二条 监察部门和市政务大厅以及审批部门内部监督机构受理社会公众、申请人对审批部门和审批人员违反审批规定及有关事项的投诉，并负责核实处理，按干部管理权限实施责任追究。对署名投诉的，要严格保密并予以及时答复。
第十三条 市政府驻厅各部门及其有关责任人员违反审批制度有关规定，有下列行为之一的，责令限期整改，或予以改变、撤销，并进行批评教育，情节严重的，依法依纪追究行政责任。
（一）擅自设立审批事项或对已取消的审批事项仍继续审批的；
（二）不向社会公众或申办对象公开审批内容、依据、时限以及申办对象资格、条件的；
（三）具备条件而拒不进入市政务大厅集中办公或未实行窗口式服务的；
（四）不按规定会同办理、并联审批事项的；
（五）不落实审批事项监管措施，或内部没有明确责任单位和责任人的；
（六）对社会公众、申请人的投诉不及时查证处理的；
（七）违反规定，擅自提高服务费标准的。
第十四条 行政审批人员违反本办法，有下列行为之一的，给予批评教育、调离岗位等处理；情节严重的，由监察部门或有关职能部门依法追究其行政责任，给予纪律处分；构成犯罪的移送司法机关惩处。
（一）在审批过程中推诿、扯皮等效率低下，态度恶劣甚至刁难相对人的；
（二）不履行审批职责或违反规定程序进行审批的；
（三）在审批过程中，接受审批对象贿赂的或违反党风廉政建设有关规定的；
（四）违法违规审批，侵害相对人合法权益的。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
上海市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法（修正）
上海市人大常委会
上海市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法（修正）
上海市人大常委会
（1993年2月6日市九届人大常委会第四十一次会议通过 根据1999年7月12日市十一届人大常委会第十一次会议《关于修改〈上海市实施“中华人民共和国残疾人保障法”办法〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
残疾标准按照国务院的规定执行。
第三条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面，享有同其他公民平等的权利。
政府采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助，保障残疾人权利的实现。
全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
禁止歧视、侮辱、虐待、侵害残疾人。
第四条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，将有关经费列入财政预算，进行统筹规划，使残疾人事业与经济、社会协调发展。
第五条 市和区、县人民政府设立残疾人工作协调委员会，负责协调残疾人工作，检查和督促本办法的施行。
第六条 政府有关部门应当根据《中华人民共和国残疾人保障法》和本办法的规定，按照各自的职责，做好残疾人工作，保障残疾人合法权益。
第七条 市、区、县残疾人联合会承担政府委托的任务，协助政府开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
第八条 残疾人必须遵守法律、法规、规章和公共秩序，履行应尽的义务，尊重社会公德。
残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
第二章 残疾评定
第九条 残疾评定工作分别由下列部门组织实施：
（一）市卫生行政部门指定有关医疗机构负责本市残疾人的残疾评定。
（二）各级教育行政部门负责组织在校残疾学生接受残疾评定。
（三）各级残疾人联合会负责组织机关、团体、企业、事业单位中的残疾人员和其他残疾人员接受残疾评定。
第十条 医疗机构应当严格按照国务院规定的残疾标准评定残疾，并为残疾人的残疾评定提供方便。
第十一条 残疾人对医疗机构的残疾评定结论有异议的，可以向残疾鉴定机构申请复查。
市卫生行政部门聘请有关专家组成残疾鉴定机构，负责残疾人的残疾鉴定。鉴定机构的鉴定结论为最终结论。
第十二条 对经有关医疗机构评定或者经残疾鉴定机构鉴定为残疾的人员，由残疾人工作协调委员会发给残疾人证。
第三章 康复
第十三条 卫生行政部门应当有计划地在综合性医院设立残疾人康复医学科（室），举办必要的专门康复机构，开展康复医疗与训练、科学研究、人员培训和技术指导工作，并充分发挥现有康复设施的作用。
卫生行政部门应当按照社会办医的有关规定，支持社会团体及个人兴办残疾人康复医疗机构。
第十四条 各级人民政府应当鼓励街道、乡、镇发展精神残疾和智力残疾工疗站、残疾儿童日托站、残疾人活动室等福利设施。
对社区残疾人康复医疗福利设施的建设、改造及经营管理的费用，地方财政应当给予一定的补贴，税务部门应当按照国家规定减免税收。
民政、卫生行政部门和残疾人联合会应当组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网、残疾人家庭和其他社会力量，开展社区康复工作。
第十五条 盲校、聋校、弱智儿童辅读学校（班）、福利工厂（场）和儿童福利院、精神病康复院、荣誉军人休养院等为残疾人服务的机构，应当指导和帮助残疾人进行功能、自理能力、劳动技能的训练。
民政、卫生、财政等有关行政部门和残疾人联合会应当根据国家计划确定康复重点项目与计划，并组织实施。
第十六条 工业、科研等部门应当积极研制、生产残疾人康复器械、生活自助具、特殊用品和其他辅助器具及零配件，并组织维修服务。
商业部门应当逐步在各区、县建立残疾人用品用具供应服务点；市和区、县残疾人联合会可以建立残疾人用品用具供应服务站点，方便残疾人购置。
第十七条 卫生行政部门应当加强残疾预防工作，并逐步建立、健全对残疾儿童的早期发现、早期诊治的制度。
第十八条 残疾人恢复或者补偿功能所需的医疗费用，按下列规定办理。
（一）享受公费医疗待遇的残疾职工，按公费医疗的有关规定办理；
（二）享受劳保待遇的残疾职工，由所在单位按有关规定承担；
（三）不享受公费、劳保待遇的集体经济组织在业残疾人，由所在单位酌情承担；
（四）未满十六周岁的残疾人，由其直系亲属所在单位按在职职工家属享受医疗费待遇的规定办理；
（五）社会闲散残疾人，由其家庭承担，家庭承担确有困难的，可以由残疾人直系亲属向所在单位申请生活困难补助；
（六）无劳动能力、无法定扶养人又无生活来源的残疾人，由民政部门按市人民政府有关规定予以补助。
第四章 教育
第十九条 各级人民政府应当积极发展残疾人教育事业，鼓励社会力量办学、捐资助学，逐步完善特殊教育体系，使残疾人教育事业与残疾人入学需求相适应。
第二十条 教育部门应当逐步建立盲、聋、弱智儿童学前班，对残疾儿童进行学龄前教育。幼儿教育单位应当接收能适应其生活的残疾幼儿入园。
第二十一条 国家、社会和家庭应当保障残疾儿童、少年接受义务教育的权利。
盲童可以向市盲童学校办理入学手续；聋童及弱智儿童可以向居住地教育行政部门办理入学手续。
普通小学和初级中等学校必须招收能适应学习生活的残疾儿童、少年入学；市或区、县教育行政部门应当根据盲、聋、弱智儿童、少年的入学要求，举办盲童、聋童学校和弱智儿童、少年辅读班；并采取措施，改善残疾儿童、少年义务教育的办学条件，提高教学质量。
对接受义务教育的残疾学生根据实际情况减免杂费。
第二十二条 市教育行政部门应当有计划地发展盲、聋中等职业技术教育；可以在中等专业学校和高等院校创办适合残疾人学习的特殊班。
劳动、教育行政部门和残疾人联合会应当为残疾人提供职业技能培训的条件，有计划地开展残疾人职业技能培训。
普通高级中等学校和高级、中级职业技术学校以及高等院校，必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学。拒绝招收的，当事人或其亲属、监护人可以要求市教育行政部门或者市劳动行政部门处理，市教育行政部门或者市劳动行政部门应当责令该学校招收。
第二十三条 教育机构和残疾人所在单位应当为残疾人创造学习条件，鼓励残疾人自学成才。
第二十四条 市教育行政部门应当加强特殊教育师资力量的培养。
鼓励教师长期从事特殊教育工作。对从事特殊教育满二十年的，发给荣誉证书；对从事特殊教育累计满二十五年的，享受的特殊教育津贴计入退休金；对作出突出贡献的特殊教育教师，在职称评定、晋级等方面应当优先。
第五章 劳动就业
第二十五条 各级人民政府应当对残疾人劳动就业进行统筹规划。对具有一定劳动能力、生活能够自理、达到法定就业年龄的残疾人，按照集中与分散相结合的方针，通过多渠道、多层次、多种形式安排劳动就业，并采取优惠政策予以扶持，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。
第二十六条 民政部门和街道办事处、乡、镇人民政府、残疾人联合会及其他社会组织，可以通过举办残疾人福利企业、精神残疾和智力残疾工疗站、推拿医疗机构和其他福利性企业、事业单位，安排残疾人就业。
政府有关部门对残疾人福利性企业、事业单位应当在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持，税务部门应当按照税法的规定给予福利企业减免税收。
经济管理部门应当将适合残疾人生产的产品优先安排给残疾人福利企业生产，并逐步确定某些产品由残疾人福利企业专产。
第二十七条 福利企业必须遵守国家的法律、法规和规章，服从民政部门的统一管理和领导，接受政府有关部门的监督管理以及行业管理部门的业务指导。
福利企业应当将税收的减免部分，用于充实企业生产发展基金和民政福利事业基金。
福利企业应当妥善安排残疾职工的生产和生活，积极研制和采用残疾职工专用设备，兴建福利设施，开展对残疾职工的技能培训，提高残疾职工的文化水平和技术水平，积极开展文娱活动和改善残疾人功能的活动，提高残疾职工的健康水平。
第二十八条 机关、团体、企业、事业单位均须按在职职工百分之一点六的比例安排残疾人就业，对符合其招收、招聘条件的残疾人，应当录用。
机关、团体、企业、事业单位安排残疾人就业超过前款规定比例的，按规定标准给予经济奖励；达不到前款规定比例的，应当按其职工工资总额的一定比例缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金，由劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构征收。
具体实施办法，由市人民政府另行规定。
第二十九条 鼓励残疾人自愿组织起来从业或者自谋职业。
对于申请从事个体经营的残疾人，工商、银行等部门和街道办事处、乡、镇人民政府应当优先核发营业执照，并在场地、资金等方面给予扶持。
对于从事个体经营的残疾人，税务部门应当按国家规定减免税收。
第三十条 农村残疾人可以通过下列途径就业：
（一）举办福利企业集中安排；
（二）由县（区）人民政府规定一定比例，在乡、镇、村办企业中分散安排；
（三）组织和扶持其从事种植业、养殖业和其他适合残疾人从业的生产劳动。
乡、镇、村办企业安排残疾人就业达不到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。缴纳标准和使用办法，由所在地县（区）人民政府规定。
对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和资金供给等方面给予帮助。
第三十一条 残疾职工所在单位应当根据残疾职工的生理、心理障碍情况，为他们安排适当的工种和岗位，并提供适合其特点的劳动条件和劳动保护。
各单位在转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生产福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾职工。
第三十二条 残疾职工所在单位应当对残疾职工进行岗位技术培训，提高其劳动技能和技术水平，充分发挥他们的才智和能力，提高残疾人的就业层次。
第六章 文化生活
第三十三条 国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，兴办残疾人活动设施，努力满足残疾人的精神生活需要。
残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层，适应各类残疾人的不同特点和需要，使残疾人广泛参与。
第三十四条 国家和社会采取下列措施，丰富残疾人的精神文化生活：
（一）通过广播、电影、电视、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、报刊、图书等形式反映残疾人生活，为残疾人服务；
（二）组织和扶持盲文读物，盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的编写和出版，积极兴办盲人有声读物图书馆，开办电视手语节目，在部分影视作品中逐步增加字幕、解说；
（三）组织、普及和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加国内和国际性比赛和交流；
文化、体育、娱乐管理部门和经营单位，应当为残疾人参与文化活动提供优惠服务。
第三十五条 残疾职工参加特殊艺术演出和特殊体育运动活动，有关单位应当在假期、工作安排上给予照顾。
第三十六条 公园应当逐步对残疾人免费开放。
第七章 福利与环境
第三十七条 国有和社会对生活确有困难的残疾人，应当通过多种渠道给予救济、补助。
无劳动能力、无法定扶养人又无生活来源的残疾人，家居城镇的，由民政部门予以救济或者供养；家居农村的，由乡人民政府供养。
第三十八条 残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭应当鼓励、帮助残疾人参加社会养老和医疗保险。
第三十九条 铁路、民航、公路、水运等公共交通部门和卫生医疗机构、公用事业单位，应当为残疾人购票、医疗、房屋修理、燃气安装等提供优先服务。
盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船。残疾人搭乘公共交通工具，社会各方面应当给予方便和照顾。盲人读物邮件免费寄递。
县或乡人民政府应当根据具体情况，分别免除、减少无劳动能力的残疾人和已就业残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。
第四十条 本市新建、改建和扩建市区道路、公共设施和居民住宅区时，应当按《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》建设无障碍设施。规划、建设部门应当做好无障碍设施建设的规划、设计、施工以及验收的监督管理工作。
第四十一条 促进残疾人与其他公民之间的相互理解和交流，宣传残疾人事业和扶助残疾人的事迹，弘扬残疾人自强精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。
增进与国内外残疾人团体组织的交往与交流。
第八章 法律责任
第四十二条 残疾人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其法定代理人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
第四十三条 国家工作人员违法失职，损害残疾人合法权益的，由其所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分。
第四十四条 对侵犯残疾人人身权或者其他合法权益的，分别情况按下列规定处理：
（一）情节轻微，有工作单位的，由其单位进行批评教育或者给予行政处分；无工作单位的，由乡、镇人民政府、街道办事处处理。造成经济损失的，应当依法赔偿。
（二）违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法予以治安处罚。
（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 未按规定缴纳残疾人就业保障金的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收千分之五滞纳金。滞纳金并入残疾人就业保障金。
逾期拒不缴纳残疾人就业保障金、滞纳金的，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制征缴，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一千元以上二万元以下罚款。
第九章 附则
第四十六条 本办法的具体应用问题，由市残疾人工作协调委员会负责解释。
第四十七条 本实施办法从1993年5月16日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《〈上海市实施“中华人民共和国残疾人保障法”办法〉的决定》已由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年7月12日通过，现予公布，自公布之日起施行。
上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议了市人民政府提出的《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法修正案（草案）》，决定对《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》作如下修改和补充：
一、第二十八条修改为：“机关、团体、企业、事业单位，均须按在职职工百分之一点六的比例安排残疾人就业，对符合其招收、招聘条件的残疾人，应当录用。
“机关、团体、企业、事业单位安排残疾人就业超过前款规定比例的，按规定标准给予经济奖励；达不到前款规定比例的，应当按其职工工资总额的一定比例缴纳残疾人就业保障金。
“残疾人就业保障金，由劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构征收。
“具体实施办法，由市人民政府另行规定。”
二、第三十条第二款修改为：“乡、镇、村办企业安排残疾人就业达不到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。缴纳标准和使用办法，由所在地县（区）人民政府规定。”
三、第四十条修改为：“本市新建、改建和扩建市区道路、公共设施和居民住宅区时，应当按《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》建设无障碍设施。规划、建设部门应当做好无障碍设施建设的规划、设计、施工以及验收的监督管理工作。”
四、第四十五条修改为：“未按规定缴纳残疾人就业保障金的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收千分之五滞纳金。滞纳金并入残疾人就业保障金。”增加一款作为该条第二款：“逾期拒不缴纳残疾人就业保障金、滞纳金的，由劳动保障行政部门申请人民法
院依法强制征缴，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一千元以上二万元以下罚款。”
五、本决定自公布之日起施行。
《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
1993年2月6日
