宁波市河道采砂管理规定（修正）
浙江省宁波市人民政府
宁波市河道采砂管理规定（修正）
宁波市人民政府
宁波市政府发布《关于修改〈宁波市河道采砂管理规定〉的决定》，自发布之日起施行。
第一条 为加强河道采砂管理，保障防洪排涝、堤岸安全和航道畅通，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》、《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称河道采砂，是指在河道内采挖砂、石和取土。凡在我市境内的江河溪流（包括湖泊、水库、人工水道、行洪区）采砂的，必须遵守本规定。
第三条 宁波市水行政主管部门是全市河道主管部门，宁波市甬江奉化江余姚江河道管理所（以下简称市河道管理所）受宁波市水行政主管部门的委托，在委托范围之内负责本规定的实施和对违反本规定行为的处罚。
各县（市）、区水行政主管部门是本行政区的河道主管部门。
第四条 甬江干流河道、奉化江的姜山铜盆浦闸以上至鄞东村以下、剡江的江口桥以下、东江的后张村以下河道和余姚江的青林渡以上至余姚车厩渡槽以下河道的采砂，由市水行政主管部门委托市河道管理所负责管理。
其他河道的采砂工作由所在地的县（市）、区河道主管部门负责管理。
第五条 河道采砂必须服从河道整治规划，确保防洪安全、河势稳定、航道畅通。
第六条 在河道内进行大型机械化采砂，必须由县（市）、区河道主管部门或市河道管理所组织或指定专业队伍实施。
第七条 采砂的单位和个人，必须经当地村经济合作社同意并持乡（镇）人民政府证明，向县（市）、区河道主管部门或市河道管理所申请《河道采砂许可证》和《采矿许可证》。
《河道采砂许可证》和《采矿许可证》分别由省水利厅和省地质矿产厅统一印制。县（市）、区河道主管部门或市河道管理所在核发《河道采砂许可证》时，代为地矿管理部门核发《采矿许可证》；涉及航道的，由市、县（市）、区河道主管部门会同航道管理部门审批发放。
采砂单位和个人在领取《河道采砂许可证》、《采矿许可证》后方可采砂；从事营业性采砂的，还应向当地工商、财税等部门办理有关手续。
第八条 下列河道内禁止采砂：
（一）水库大坝、水闸、桥梁、渡槽、倒虹吸管、翻水泵站等水工程保护范围；
（二）奉化江、余姚江堤塘保护范围；
（三）水文测验河道的基本断面上、下游500米内。
上述河道因疏浚需组织采砂的，应经科学论证，并报市、县（市）、区河道主管部门或市河道管理所批准。
第九条 采砂单位和个人必须遵守下列规定：
（一）按批准的采砂地点、范围、时间、方式和规模进行作业；
（二）开采后的残渣弃料应及时处理，保持河底平顺；
（三）不得损坏水工程、航道、邮电、通讯、军事、测绘等设施；
（四）不得转让、出售《河道采砂许可证》、《采矿许可证》和采砂场地；
（五）服从河道管理部门及工商、税务、航运、地矿等管理部门的管理和监督。
第十条 采砂的单位和个人必须向县（市）、区河道主管部门或市河道管理所交纳3000元采矿保证金。
采砂作业结束后，经县（市）、区河道主管部门或市河道管理所检验未违反有关规定的，保证金予以退还；如违反有关规定需作罚款、赔偿处理的，县（市）、区河道主管部门或市河道管理所可用保证金抵交，多退少补。
第十一条 采砂单位和个人应按售砂价格的5％－－10％向县（市）、区河道主管部门或市河道管理所交纳河道采砂管理费。
收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财税部门统一印制的收费票据。
第十二条 县（市）、区河道主管部门和市河道管理所收取的河道采砂管理费应按总额5％上缴市河道主管部门，还应从收取的河道采砂管理费中划出总额0．5％的矿产资源采掘费返还给地矿管理部门。
第十三条 河道采砂管理费用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理开支。结余资金可连年结转，继续使用，其他部门不得截留或挪用。
第十四条 市、县（市）、区河道主管部门对在实施本规定中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第十五条 未经县（市）、区河道主管部门或市河道管理所批准而擅自进行采砂作业的，责令其停止违法行为，造成损失的责令其赔偿损失，没收违法所得，并处以1000元以上10000元以下的罚款。
第十六条 伪造、涂改、倒卖、出租、转让《河道采砂许可证》的，吊销《河道采砂许可证》，处500元以上2000元以下的罚款，其中属经营行为的，处1000元以上10000元以下的罚款。
第十七条 采砂单位或个人不按批准范围、作业方式和作业时间进行采砂；或在批准范围内作业时，县（市）、区河道主管部门或市河道管理所认为由于堤防、水利设施安全等原因确需停止作业而拒不执行的，责令其停止违法行为，没收违法所得，造成损失的责令其赔偿损失，并处以
1000元以上5000元以下的罚款。
第十八条 采砂的单位或个人不及时处理开采的残渣弃料的，责令其限期清除，逾期不清除的，处200元以上1000元以下的罚款。
第十九条 采砂单位或个人逾期未交纳河道采砂管理费的，自交款期满的次日起，对其按日加收1‰的滞纳金。
第二十条 对违反工商、物价、财税、地矿等法律、法规及其他有关规定的，分别由有关部门依法处理。
第二十一条 拒绝、阻碍国家工作人员执行公务或侮辱、殴打管理人员的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对依照本规定作出的行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十三条 河道采砂管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定由宁波市水利局负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。1989年3月30日市人民政府发布的《关于禁止奉化江、余姚江水域采砂的布告》（甬政告〔1989〕2号）同时废止。
附：关于修改《宁波市河道采砂管理规定》的决定
宁波市人民政府决定对《宁波市河道采砂管理规定》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强河道采砂管理，保障防洪排涝、堤岸安全和航道畅通，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》、《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。”
二、第三条修改为：“宁波市水行政主管部门是全市河道主管部门，宁波市甬江奉化江余姚江河道管理所（以下简称市河道管理所）受宁波市水行政主管部门的委托，在委托范围之内负责本规定的实施和对违反本规定行为的处罚。
各县（市）、区水行政主管部门是本行政区的河道主管部门。”
三、第四条修改为：“甬江干流河道、奉化江的姜山铜盆浦闸以上至鄞东村以下、剡江的江口桥以下、东江的后张村以下河道和余姚江的青林渡以上至余姚车厩渡槽以下河道的采砂，由市水行政主管部门委托市河道管理所负责管理。
其他河道的采砂工作由所在地的县（市）、区河道主管部门负责管理。”
四、第六条修改为：“在河道内进行大型机械化采砂，必须由县（市）、区河道主管部门或市河道管理所组织或指定专业队伍实施。”
五、第十五条修改为：“未经县（市）、区河道主管部门或市河道管理所批准而擅自进行采砂作业的，责令其停止违法行为，造成损失的责令其赔偿损失，没收违法所得，并处以1000元以上10000元以下的罚款。”
六、第十六条修改为：“伪造、涂改、倒卖、出租、转让《河道采砂许可证》的，吊销《河道采砂许可证》，处500元以上2000元以下的罚款，其中属经营行为的，处1000元以上10000元以下的罚款。”
七、第十七条修改为：“采砂单位或个人不按批准范围、作业方式和作业时间进行采砂；或在批准范围内作业时，县（市）、区河道主管部门或市河道管理所认为由于堤防、水利设施安全等原因确需停止作业而拒不执行的，责令其停止违法行为，没收违法所得，造成损失的责令其赔偿
损失，并处以1000元以上5000元以下的罚款。”
八、增加第十八条：“采砂的单位或个人不及时处理开采的残渣弃料的，责令其限期清除，逾期不清除的，处200元以上1000元以下的罚款。”
九、原第十八条改为第十九条，并修改为：“采砂单位或个人逾期未交纳河道采砂管理费的，自交款期满的次日起，对其按日加收1‰的滞纳金。”
十、原第十九条、第二十条改为第二十条、第二十一条。
十一、删去原第二十一条。
十二、原文中的“宁波市奉化江水利管理站和宁波市余姚江水利管理站（简称市水管站）”修改为“宁波市甬江奉化江余姚江河道管理所（简称市河道管理所）”；原文中的“县（市、区）”修改为“县（市）、区”。
《宁波市河道采砂管理规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。
1998年4月27日
市人民政府关于发布《鄂州市林业用地管理办法》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《鄂州市林业用地管理办法》的通知
鄂州政发〔2007〕26号
各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市林业用地管理办法》经2007年9月18日市人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二OO七年十月十一日
鄂州市林业用地管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强林业用地管理和保护，深化林权制度改革，促进林业又好又快发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《湖北省林业管理办法》和《湖北省林地管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 林业用地简称为林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地，竹林地，经济林地，疏林地，灌木林地，未成林地，退耕还林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和各级人民政府规划的宜林地，以及国有林业单位经营范围内的其他用地。
宜林地主要包括港渠路堤四旁地、洲（滩）地、无林木植被的山体区域（含荒山、坟山、矿山、柴山等）。
第三条 市、区人民政府国土资源部门和林业主管部门及其他有关部门，分别对本行政区域内的林地实行统一管理和专业管理。
各级林业主管部门对行政区域内林地的规划、保护、利用和建设，实行管理和监督。
各级水利、交通、建设部门分别对长江干堤压浸台的防护林地、公路两侧的护路林地、风景区的风景林地、城市园林苗圃实行管理和监督。
第四条 严禁乱占滥用和破坏林地。对侵占、破坏林地的行为，有关部门应及时查处。
第二章 集体林地承包
第五条 林地承包应当遵循以下原则：
（一）规模经营，阳光操作，村民决策，公平合理；
（二）承包方案应当按照本办法规定的程序，依法经本集体经济组织的三分之二以上成员同意。
林地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）承包方案报乡（镇）政府批准后，公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
第六条 林地承包应当以遵守法律、法规，保护林地资源的合理开发利用为原则。林地承包应适度规模，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。荒山、荒沟、荒丘、荒滩等宜林地可以直接通过上述方式实行承包经营，也可以将林地使用权给本集体经济组织成员摊股后，再实行规模经营承包或者股份合作经营。
承包林地的，应当依法保护林业生态环境。未经依法批准不得将承包的林地用于非林建设。
第七条 任何组织和个人不得侵犯集体林地所有者的合法权益、承包方的林地使用权和林木所有权。国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行林地承包使用权流转。
第八条 农民集体所有的林地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，可由该农村集体经济组织或村民小组发包。村集体经济组织或村民委员会发包的，不得改变村内农民集体所有的林地所有权。
第九条 发包方的权利和义务
（一）发包方享有下列权利：
1、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；
2、制止承包方损害承包林地林木资源的行为；
3、承包方未及时有效植树造林时，发包方有中止合同的权利；
4、法律、行政法规规定及双方商定的其他合法权利。
（二）发包方承担下列义务：
1、维护承包方的林地使用权及林木所有权，不得非法变更、解除承包合同；
2、尊重承包方的林业生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；
3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；
4、执行林地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；
5、法律、行政法规规定及双方商定的其他义务。
第十条 承包方的权利和义务
（一）承包方享有下列权利：
1、依法享有林地使用权、林木所有权及其流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品，有权享有林业政策给予林业经营者的相应待遇；
2、承包林地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
3、法律、行政法规规定及双方商定的其他合法权利。
（二）承包方承担下列义务：
1、维持林地的林业用途，不得用于非林建设、采矿及毁林开垦；
2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；
3、法律、行政法规规定及双方商定的其他义务。
第十一条 发包方应当与承包方签订书面的林地承包合同。
林地承包合同一般包括以下条款：
（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；
（二）承包林地的名称、坐落、面积、承包林地的用途；
（三）承包期限和起止日期；
（四）发包方和承包方的权利和义务；
（五）承包期结束时林业资产的处置办法；
（六）违约责任及其执行的方式。
承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得林地使用权。
第十二条 林地的承包期为三十年至七十年。
承包期内，发包方不得收回承包林地，承包方未及时有效造林而中止合同的除外。
承包期内，承包方不宜或无力继续承包的，应按承包意愿，允许其依法流转。
承包期内，发包方不得调整承包林地。
在承包期内，其继承人可以依法继承，继续承包。
第十三条 发包方将林地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织三分之二以上成员同意，报乡（镇）人民政府审查批准方可签订承包合同。
第三章 集体林地使用权流转
第十四条 通过承包取得的林地使用权可以依法采取转包、入股、抵押、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第十五条 林地使用权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行林地使用权流转；
（二）不得改变林地所有权的性质和林地的林业用途；
（三）林木所有权一般应随林地使用权流转；
（四）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（五）受让方须有林业经营能力；
（六）在同等条件下，本集体经济经组织成员享有优先权。
林地使用权流转超过承包期剩余期限的，必须经由林地所有权人、承包人或受让人按本办法第二章规定的程序办理相关手续。
第十六条 林地使用权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定林地使用权是否流转和流转的方式。
第十七条 林地使用权采取转包、出租、互换、转让或其它方式流转，当事人双方应签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
林地使用权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的名称、住所；
（二）流转林地的名称、坐落、面积、流转地用途；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转林地上林木所有权的处置；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
第四章 林地权属管理
第十八条 各级人民政府应当按有关规定向承包方发放林权证书，并登记造册，确认林地使用权和林木所有权。
第十九条 林权登记造册，发放证书，应具备下列文件：
（一）申请登记的林地、林木权属的位置、四至界线、面积与报送的《林权登记申请审批表》及图纸衔接一致；
（二）单位、组织或个人的资格、身份证明；
（三）申请登记的林地、林木权属证明文件；
（四）林地、林木权属无争议，村（单位）林地林木权属宗地图明晰，与毗邻村（或单位）有权属界线协议和图纸。
第二十条 依照《森林法》的规定核发的林权证书，是林地权属的法律凭证。林地所有者、使用者和林木所有者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十一条 国有林业单位隶属关系及其范围不得擅自改变。确需改变的，须报经原批准机关同意。
国有林场的林地、林木产权发生变更，必须依法评估，经同级国有资产管理部门确认，并报经省有关主管部门批准后方能办理资产转移手续。
国有林场周边的乡镇人民政府、村民委员会和单位，有义务保护国有林场森林资源的安全和完整。
第二十二条 林地所有权和使用权不得擅自变更。林地权属发生变更，应向原发证机关申请办理权属变更登记手续，更换林权证。
林地使用者相互调换其林地使用权，双方必须签订协议，并按规定办理变更林权登记。
第二十三条 林地所有权和使用权发生争议，按照《森林法》及其他有关法律、法规和规章处理。
林地权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议林地上的林木，破坏有争议的林地及其地表乔木、灌木植被。
第五章 林地规划及生态保护
第二十四条 林业主管部门应当根据林业发展目标，组织编制本行政区域内的林地保护利用规划。城市规划区和城市发展控制区的林地保护利用规划应与土地利用总体规划、城市总体规划相协调。
林地保护利用规划由当地林业主管部门报本级人民政府批准实施。
第二十五条 鼓励利用废弃地复垦林地。
恢复矿产资源采区生态。按照“谁破坏，谁恢复”的原则，推进矿山生态植被恢复。矿产资源采区植树造林，由市林业局负责规划和技术指导，市环保、国土资源部门负责督办，采矿业主负责林木营造。
第二十六条 禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮以及过度修枝的毁林行为。
在林地内或林区边缘500米内，禁止烧荒、烧草、野炊等野外用火危及森林资源安全的行为。因生产建设、勘测、科研等活动，确需在林地用火和爆破作业的，必须报区以上林业部门审查批准。
第二十七条 采伐、清除林木植被（含经济林、竹林、天然更新幼林），必须办理采伐证。申报资料齐全的，市林业局应依法在20日内办理完毕；其中因工程建设需要伐除林木的，5日内办理完毕。
第六章 林地的利用及补偿
第二十八条 凡利用山体林地进行勘查、开采矿藏和各项工程建设，应当不占或少占林地，确须占压或毁坏的，必须征得林业主管部门依法审核同意后，规划、国土部门才能受理相关行政许可或非行政许可审批申请。
第二十九条 林地的地类、林种、林龄、产材量、产值的确定，按征用、占用林地的初审权限，由持有林业调查设计专业资格的单位评估或鉴定。
第三十条 因工程建设和林木影响工程设施的安全需要清除（含推、伐、挖、移）林木或砍除树梢的，工程建设（或管理）单位应自觉维护林木所有权人正当权益，并向林业部门申请办理相关手续。
（一）伐除（采挖）的树木，应妥善交给林权所有者处置，并给予补偿。
（二）砍除树梢，按实际损失补偿。
（三）用地单位须保留林木（含苗木），应按市场行情协商定价付款。不须保留的林木（含苗木），办理采伐证后，用地单位应按林木所有者指定地点归堆，交林木所有者处置。
林木补偿、占用国有林地补偿具体标准，由市物价部门会同林业部门按有关法律规定和政策另行制定。
第三十一条 因工程建设和林木影响工程设施的安全，需要清除林木植被的面积，按以下方法据实测定：
（一）线带状林木或安全通道面积，以线带长度乘宽度计；
（二）块状林木植被，以林缘为边界整块计；
（三）零星林木，按其目的树种造林密度及成活率标准折算成片林面积。
第三十二条 珍稀树种、古树名木一般应当在原生地妥善保护；确须移植的，由工程建设单位征得林木所有权人同意，并报相关部门审批后，在适宜的时令移植。
第七章 法律责任
第三十三条 因乱采滥挖、乱砍滥伐乔灌木，乱占滥用林地，乱收滥购木材，乱捕滥猎野生动物致森林资源遭到破坏，公民有权举报，林业部门、森林公安机关应按法律规定查处。
（一）违反《湖北省林地管理条例》规定，未取得林业主管部门《使用林地审核同意书》批准，临时使用林地的，除责令其限期补办手续，并处每平方米30元至50元罚款。
（二）违反《湖北省林地管理条例》规定，未取得林业主管部门《使用林地审核同意书》批准，擅自改变林地用途的，限期拆除或没收在林地上新建的设施，没收其违法所得，并处2000元至20000元的罚款。
（三）违反《湖北省林地管理条例》规定，未取得林业主管部门《使用林地审核同意书》而征占用林地的，或少批多占的，除责令其限期补办审核手续外，并处每平方米50元至100元的罚款。
（四）违反 《湖北省林地管理条例》规定，需给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对林业用地管理中的具体行政行为不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。
第三十五条 林业主管部门及其他有关部门工作人员玩忽职守，徇私舞弊，造成林地资源损失的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 违反森林法规、林业技术规程致使林木或公益性生态林受到毁坏的，依法应予修复，林木所有权人有获得相应价值赔偿的权利。毁坏林木价值，按市物价、财政、建设等部门制定的绿化植物损坏赔偿标准确定。其中主干类死亡毁坏的按全额定值，部分毁坏但主干存活的按标准的40%计算林木损坏价值。
第八章 附 则
第三十七条 本办法由市林业局负责解释。
第三十八条 本办法所称郁闭度，是指林木树冠正午时的投影面积占林木总面积的比。
第三十九条 本办法自2008年1月1日起施行。
