赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市实施行政许可配套制度（试行）的通知
江西省赣州市人民政府办公厅
赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市实施行政许可配套制度（试行）的通知
赣市府办发[2005]67号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
为全面正确贯彻《中华人民共和国行政许可法》，规范全市各级实施行政许可机关的行政许可行为，提高行政效率，切实有效地保障公民、法人和其他组织的合法权益，经市政府同意，现将《赣州市实施行政许可配套制度（试行）》印发给你们，望联系实际认真贯彻落实，进一步建立健全本地、本单位有关配套制度。
二ＯＯ五年十月八日
赣州市实施行政许可若干配套制度（试行）
为了全面正确贯彻《中华人民共和国行政许可法》规范全市实施行政许可行为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合本市实际，制定下列制度。
行政许可公示公开制度
一、实施行政许可机关应当将本机关实施的行政许可事项及实施的结果和监督检查等资料，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，都予以公示公开，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。
二、行政许可公示包括下列内容：
（一）、行政许可项目名称；
（二）、该行政许可项目的实施主体全称；
（三）、该行政许可项目的法律依据；
（四）、受理该行政许可项目申请的具体办公地点和具体的承办人员、邮政编码、传真号码、电子邮箱和其他电子数据交换方式；
（五）、受委托实施行政许可的，委托单位、受委托单位、受委托的行政许可项目和权限；
（六）、申请该行政许可项目的条件或者标准；
（七）、有数量限制的行政许可项目的具体数量；
（八）、申请办理该行政许可项目的程序及期限；
（九）、该行政许可项目的收费项目名称、收费标准、收费依据；
（十）、该行政许可项目收费的缴费程序、缴费地点、缴费期限规定；
（十一）、申请人申请办理该行政许可项目所需要提供的全部材料目录；
（十二）、该行政许可项目申请书示范文本；
（十三）、救济途径；
（十四）、投诉举报电话；
（十五）、法律、法规、规章规定的其他需要公示的内容。
实施行政许可机关按照规定公示的内容发生变化时，应当在发生变化的三日内及时予以更新
三、实施行政许可机关作出的准予行政许可决定，以及行政机关依法对被许可人的许可事项进行监督检查的情况和处理结果等，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当于做出之日起的三日内予以公开。
四、实施行政许可机关必须在相关办公场所、行政服务中心、政府门户网站及其子网站或者网页上公示公开所有内容，除此之外行政机关还可以同时采取下列方式：
（一）、政府公报或者其他公开发行的政府信息专刊；
（二）、报刊、广播、电视等媒体；
（三）、行政许可公告栏、资料索取点、电子显示屏幕、电子触摸屏等场所或者设施；
（四）、新闻发布会；
（五）、行政许可公开服务热线；
（六）、各级各类档案馆及现行文件公共查阅服务中心；
（七）、其他便于公众及时准确获得行政许可信息的形式。
五、行政许可事项采用招标、拍卖等竞价方式实施的，应当按有关法律、法规规定予以公告。
六、申请人要求实施行政许可机关对所公示的内容予以说明、解释的，实施行政许可机关应当说明并提供准确可靠的信息。
七、实施行政许可机关公示公开的行政许可信息，应当向民众、法人和其他组织免费提供，准许公众查阅、摘抄和复制。
行政许可统一受理送达制度
一、实施行政许可机关应当确定和规范一个办公场所（以下简称“窗口”）统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。任何实施行政许可机关都不得设立二个以上（含二个）窗口。
二、公民、法人和其他组织（以下简称申请人）依法需要取得行政许可的，应当统一向窗口提出申请并提交该行政许可事项法律、法规、规章规定所必须的申请材料。窗口要向申请人免费提供行政许可申请书格式文本。文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
申请人可以委托代理人提出行政许可申请，但依法应当由申请人本人提出行政许可申请的除外。委托申请的应当向窗口提交授权书。授权委托书必须载明授权委托事项、权限和委托人的签章等。
条件具备的可以通过信函、传真和电子邮件等方式提出行政许可申请。
三、申请人应当如实向窗口提交真实的申请材料，并对其申请材料内容的真实性负责。窗口的承办人及其他行政机关人员不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料，不得要求申请人重复提交申请材料。
四、行政许可事项申请材料的受理审查。
（一）、窗口收到申请材料后，对不属于职权范围内或不应受理的，须当即向申请人出具不予受理的书面通知书，并说明理由；属于受理范围、申请材料符合要求的，窗口对申请人提交的申请材料应即时进行查对，向申请人出具书面受理通知。
（二）、经窗口承办人审核，申请材料中存在可以当场更正的错误时，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定格式的，承办人当场或者在五日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。窗口收到申请人的补正材料后，向申请人出具书面受理通知；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（三）、申请人通过信函、传真、电子邮件方式等提交的行政许可申请材料，窗口审查后，对符合要求的应当及时受理。
（四）、行政许可申请受理或者不予受理的通知，窗口均需编序号、载明受理日期及收到的申请材料目录等，并加盖受理机关印章。
五、窗口受理后应当及时转有关业务科（股）室进行审查，各实施行政许可机关应当明确规定窗口与有关业务科（股）室之间的内部协调运作程序及督办办法等。
六、窗口可以当场作出行政许可决定的，窗口应当当场办结并颁发行政许可证件。
需经其他业务科（股）室审查后作出准予或不准予行政许可的，应当自作出行政许可决定之日起十日内统一由窗口向申请人颁发、送达行政许可证件或不准予行政许可决定的通知；需报经上级行政机关审查后由上级行政机关作出行政许可决定的，收到行政许可决定后由窗口办理登记手续，向申请人颁发、送达行政许可证件或不准予行政许可决定的通知。
行政许可限时办结制度
一、实施行政许可机关应当严格按照法律、法规、规章规定的期限办结申请人的行政许可申请事项。
实施行政许可机关作出行政许可决定期限自实施行政许可机关受理行政许可之日起计算；实施行政许可机关对申请人申请材料不齐全或者不符合法定形式，未依法履行告知义务的，自实施行政许可机关收到申请人提交的申请材料之日起计算。
二、有下列情形之一，实施行政许可机关无法在法律、法规规定的期限内办结行政许可事项的，可延长期限作出行政许可决定：
（一）、因申请人原因造成的；
（二）、情况复杂，不能在规定期限内作出行政许可决定的；
（三）、因自然灾害等不可抗力，不能在规定期限内作出行政许可决定的。
三、实施行政许可机关延长行政许可办理期限的，应当经本机关主要负责人批准，实行统一办理或者联合办理的，应当报本级人民政府批准。
行政许可办理期限只能延长一次。
四、延长行政许可办理期限，实施行政许可机关应当在延期起始日前的5日内将延长期限的理由和期限书面告知申请人。
行政许可审查制度
一、实施行政许可机关承办行政许可事项内容审查的业务科（股）室，在窗口转来申请人申请报告和有关材料后，应当按照窗口受理申请的先后顺序及时进行内容审查。
二、实施行政许可机关对申请材料齐全、符合法定形式的行政许可申请事项进行内容审查后，除依法当场做出行政许可决定外，对符合法定条件和标准的，应依法作出准予行政许可的书面决定；对不符合法定条件和标准的，应依法作出不予行政许可的书面决定，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
三、审查方式采取书面审查、实地核查、听取申请人及利害关系人意见和其他审查方式。
四、内容审查主要包括：
（一）、申请人的申请是否符合法定条件和标准；
（二）、申请材料的真实性；
（三）、申请事项是否关系他人重大利益。
五、根据法律、法规、规章规定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核实。核实时工作人员应当主动出示证件、表明身份。
六、内容审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当书面告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。实施行政许可机关的承办人员应当听取申请人、利害关系人的意见。
七、依法应当先审查后上报上级机关办理的行政许可事项，应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接上报。不得要求申请人重复提供申请材料。
行政许可听证制度
一、实施行政许可机关对下列行政许可事项在作出行政许可决定之前，应当向社会公布并举行听证：
（一）、法律、法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）、涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）、涉及申请人与其他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人依法申请听证的。
此第二项的具体事项，由实施行政许可机关根据行政许可项目规定的条件结合本地实际提出听证目录，经同级人民政府法制机构审核并报同级人民政府同意后，向社会公告执行。
二、行政许可事项涉及申请人与他人之间重大利益关系的，实施行政许可机关在作出行政许可决定前，应当书面告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；不能书面告知的，可采用公告的形式告知，公告自发出之日起十五日后即视为告知。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内向实施行政许可机关提出听证申请，实施行政许可机关应当在接到听证申请之日起的二十日内组织听证。
三、实施行政许可机关在举办听证会时，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，均应当公开举行，接受社会监督。
四、实施行政许可机关应当于举行听证会的七日前将举行听证的下列事项书面通知申请人、利害关系人，必要时可予以公告：
（一）、举行听证的时间、地点；
（二）、听证的内容；
（三）、申请人、利害关系人的权利和义务。
五、听证设主持人一名，由实施行政许可机关分管法制机构的负责人担任或由领导指定；听证主持人应当指定听证记录员、听证员，具体承办听证会的准备和听证记录工作。该行政许可事项的具体审查经办人员，不得作为听证主持人、听证员和听证记录员。听证主持人、听证员、听证记录员应当取得《江西省听证人员证书》。
听证申请人认为听证主持人、听证员、听证记录员与听证事项有利害关系可能影响公正的，有权申请回避，并说明理由。听证主持人的回避由实施行政许可机关主要领导及时决定；听证员、听证记录员的回避，由听证主持人决定。
六、申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。受委托参加听证的，委托人应当向听证主持人提交委托书。
申请人、利害关系人无正当理由不按时参加听证，又不委托代理人参加听证的，以及听证开始后无正当理由中途退出听证的，视为放弃听证权利。
七、听证会按照下列程序进行：
（一）、听证主持人宣布听证会开始，核实听证参加人身份，介绍听证主持人、听证员、听证记录员，询问申请人、利害关系人是否申请回避；
（二）、听证主持人宣读听证会规则；
（三）、行政许可审查人员陈述听证许可事项听证的事由；
（四）、申请人、利害关系人对该行政许可事项可能产生的利害冲突进行申辩、质证；
（五）、行政许可审查人员、申请人、利害关系人进行辩论；
（六）、行政许可审查人员、申请人、利害关系人代表进行最后陈述；
（七）、听证主持人宣布听证会结束。
当场制作的听证笔录，应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
八、实施行政许可机关应当根据听证笔录，依法进行行政许可项目的内容审查，并作出行政许可决定。
行政许可的监督管理制度
一、市、县（市、区）人民政府及其行政监察机关、政府法制机构（以下简称监督检查机关）应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定切实认真履行监督检查职责。定期或不定期的对实施行政许可机关的工作情况进行监督检查，规范实施行政许可机关执法人员的监督管理职责。
二、全市各实施行政许可机关应当加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督管理，建立和完善监督管理工作制度。
三、市、县（市、区）人民政府对本级及其下级实施行政许可机关实施监督检查的主要内容有：
（一）执行法律、法规、规章规定的情况；
（二）实施行政许可工作的制度建设及执行情况；
（三）对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况；
（四）其它依法应当检查的内容。
四、监督检查机关的行政执法监督人员履行职责时，有权对被监督事项进行调查、查询，调阅行政执法案卷和其他有关材料；对违法实施行政许可的行政执法人员，有权当场责令其停止违法行政行为或者督促其履行法定职责；被检查的实施行政许可机关及其行政执法人员应当予以配合，并如实反映情况，提供有关资料。
五、监督检查机关发现违法实施行政许可行为的，应当责令其限期改正。对依法应当撤销的行政许可事项，应当依法予以撤销，实施行政许可机关应当承担由此对被许可人合法利益所造成损害的赔偿责任。
六、实施行政许可机关依法变更或者撤销被许可人的行政许可事项，应当听取被许可人的意见,并依法制作《行政处理决定书》。
《行政处理决定书》应当在作出之日起的五日内直接送达被许可人。
七、实施行政许可机关对被许可人从事行政许可事项有关情况的检查，一般可以采用书面审查、实地检查、定期或不定期检查等方式。
八、实施行政许可机关检查发现本行政区域外的被许可人，在本管辖行政区域内违法从事行政许可事项活动的，应依法将被许可人的违法事实和处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。
九、实施行政许可机关的行政执法人员实地检查时应当不少于两人，并主动出示行政执法证和检查依据，告知被检查人所享有的权利和义务。行政执法人员要及时制作监督检查笔录，监督检查人员与被检查人员分别在笔录上签字后归档，公众有权查阅行政机关监督检查记录。
十、行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
关于开展“三五”法制宣传教育工作的意见
国家工商行政管理局
关于开展“三五”法制宣传教育工作的意见
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为贯彻落实《1996－2000年全国工商行政管理系统教育培训规划》，根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划〉的通知》精神，结合工商行政管理工作实际，现就在工商行政管理系统内广泛开展“三五”法制宣
传教育工作提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，进一步增强法制宣传教育的自觉性。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，工商行政管理机关作为政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，承担着日益繁重的工作任务。加强和改善行政执法，严格依法行政，提高执法整体水平，对于推进工商行政管理工作的法制化建设，努力树立行政执法权威，具有十分
重要的意义。
各级工商行政管理机关要认真贯彻落实中央宣传部、司法部提出的法制宣传教育“三五”规划，统一思想，提高认识，扎实工作，务求实效。通过广泛深入开展以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识、工商行政管理专业法规等为主要内容的宣传教育，进一步增强广大干部的法
律意识和法制观念，不断提高各级干部的行政执法水平和能力，更好履行工商行政管理机关监督管理社会主义大市场的重要职能。
二、明确任务，突出重点，广泛深入地开展法制宣传教育。
工商行政管理系统开展“三五”法制宣传教育工作的对象包括：全体工商行政管理干部、现有工商行政管理学校学生、企业经营管理人员、个体劳动者。其中重点对象是县工商行政管理局局长以上领导干部、基层工商所干部。
（一）县工商行政管理局局长以上领导干部及从事工商行政管理法制工作的骨干要深入学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设的理论，努力提高法学理论水平，自觉运用这一理论指导法制实践和法制建设。重点掌握《宪法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》
、《国家公务员暂行条例》以及工商行政管理法律法规，在学法、用法和守法中发挥表率作用，努力提高各级领导干部依法决策、依法管理的能力和水平。
（二）基层工商所干部和机关一般干部要在学习、掌握《宪法》和基本法律知识的同时，着重学好社会主义市场经济法律知识，尤其要围绕工商行政管理工作实际，全面学习《公司法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《经济合同法》、《商标法》、《广告法》、《行
政处罚法》及规范市场主体，维护市场秩序的其他法律法规，熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规，提高自身法律素质，秉公执法，努力做到监督管理到位，行政执法不越位。
（三）现有工商行政管理学校要将法制教育列为学生的必修课，做到教学有大纲，学习有教材，任课有教师，课时有保证。
（四）要在做好本系统内部法制宣传教育工作的同时，广泛开展面向社会各界的法制宣传教育活动。其中重点是对企业经营管理人员进行工商行政管理法律法规教育，并指导各级个体劳动者协会和私营企业协会做好个体劳动者和私营企业经营者的法律宣传教育工作。
三、加强领导，狠抓落实，保证法制宣传教育的质量和效益。
（一）各级工商行政管理机关要高度重视并切实加强对“三五”法制宣传教育工作的组织领导，建立、健全法制宣传教育领导小组及其办事机构，稳定和加强工商行政管理法制宣传教育队伍。要把法制宣传教育工作纳入干部教育培训总体规划之中，并把它作为提高工商行政管理干部队
伍的法律素质，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，真正摆到重要的议事日程。同时，要建立法制工作责任制，明确职责，落实到人，做到有部署，有检查，把工作落到实处。
（二）要依据本地区的特点和工作实际需要，确定目标，明确任务，选择方法，提高质量，创造性地开展法制宣传教育的各项活动，努力开创新局面。要发挥现有中专学校、干校、培训中心等基地的力量，充分利用大众传媒优势，加大宣传教育力度，并积极开展法律知识咨询、法律知
识竞赛及其它文艺活动，努力创造法制宣传教育的良好氛围。
（三）要注重法制宣传教育的检查监督和总结验收，切实抓好年度和阶段性总结，及时表彰先进。要把是否具备必要的法律知识和能否严格依法办事作为干部考试、考核的一项重要内容。同时，要积极创造条件，切实解决好法制宣传教育工作所需经费，保证法制宣传教育工作健康、有
效地开展。
1996年8月25日
