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民主是法的理想

2000年11月2日 21:08 检察日报2000年02月10日

　　中国传统文化中的“民主”不过是“为民做主”、“民众之主”

而已，作为法的理想的“民主”则是由西方人创设的。古希腊人将

“人民”与“权力”结合成“民主”一词，意为“人民的权力”、

“多数人的统治”。历史发展到现代，民主是指一定的国家制度、社

会成员的权利自由，以及国家公职人员的民主作风、社会普遍的民主

意识；是指一定社会的政治民主、经济民主、文化民主、管理民主、

决策民主、监督民主；它以法定民主为基本内容，以选举民主、决策

民主、管理民主和监督民主为主要支柱。


　　法的内在本质要求它始终把民主作为自己的理想。法是国家意志

的重要表现形式。法所体现的意志既不是个别人的意志，也不是少数

人的意志，而是统治阶级的整体意志、共同意志。这种整体意志、共

同意志的形成，必须依赖民主，也体现着民主。在特定历史时期，也

可能有个别人或少数人的意志占主导地位。如果这种个别人、少数人

意志与统治阶级的整体意志、共同意志相吻合，这种个别人、少数人

意志并不仅是个别人的或少数人的，而是整个统治阶级的意志。如果

这种个别人、少数人意志与统治阶级的整体意志、共同意志相左、相

对立，这种个别人、少数人意志就会遭到整个统治阶级的反对，就会

为整个统治阶级的意志所修正、否定或取代，严重时可能导致个别人

或少数人被“推翻”，被“赶下台”，被“换马”。一般地说，法不

应是个别人、少数人意志的体现，只有在严重的专横、专制时期，个

别人意志、少数人意志才可能在较长时期内以法的形式成立。这种个

别人、少数人意志主宰国家的局面，无疑是人类的悲哀，人类社会的

惨祸，它历来受到文明、法制和法治的否定，受到民主的批判。法是
上海市人民政府


上海市地面沉降防治管理办法



上海市人民政府令
第62号

　　《上海市地面沉降防治管理办法》已经2006年5月8日市政府第105次常务会议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。

市长 韩正
二○○六年八月二十四日

上海市地面沉降防治管理办法
（2006年8月24日上海市人民政府令第62号公布）

　　
　　第一章总则

　　第一条（目的和依据）
　　为了防治地面沉降，避免和减轻地面沉降造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会可持续发展，根据《地质灾害防治条例》和有关法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于本市行政区域内地面沉降的监测、防治及其管理活动。
　　第三条（有关用语的定义）
　　本办法中有关用语的定义如下：
　　（一）地面沉降，是指由于自然因素或者人为活动引发地壳表层松散土层压缩并导致地面标高降低的地质现象。
　　（二）地面沉降监测设施（以下简称监测设施），是指为取得地面沉降数据而建造的下列设施：
　　1、监测土层形变的各类测量标志及其配套的仪器设备；
　　2、监测地下水动态的观测井（孔）等各类水文地质监测设施；
　　3、为保护前述设施而建造的防护栏、房屋等建筑物、构筑物。
　　（三）地面沉降防治设施（以下简称防治设施），是指地下水回灌井和实施地下水回灌的采灌井（含井管及其附属设施）。
　　第四条（管理部门）
　　上海市房屋土地资源管理局（以下简称市房地资源局）是本市地面沉降监测与防治的行政主管部门。
　　上海市水务局（以下简称市水务局）负责本市地面沉降防治工作中的地下水开采与回灌管理。
　　上海市建设和交通管理委员会（以下简称市建设交通委）负责本市地面沉降防治工作中的建设工程管理。
　　区（县）政府和房地、水务、建设、规划、财政、投资、市政、交通、环保和民防等管理部门按照各自职责，协同实施本办法。

　　第二章地面沉降的监测与防治措施

　　第五条（地面沉降监测和调查）
　　市房地资源局应当建立地面沉降监测网络，加强对地面沉降的动态监测，并会同市水务局、市建设交通委等部门结合本市地质环境状况组织开展地面沉降调查。
　　第六条（地面沉降易发区）
　　市房地资源局应当会同市水务局、市建设交通委等部门，根据地面沉降调查与监测成果，划定地面沉降易发区。
　　第七条（地面沉降防治规划）
　　市房地资源局应当会同市水务局、市建设交通委等部门，
　　编制本市地面沉降防治规划，经专家论证后，报市政府批准公布并报国土资源部备案。
　　本市地面沉降防治规划主要包括以下内容：
　　（一）地面沉降现状和发展趋势预测；
　　（二）地面沉降的防治原则和目标；
　　（三）地面沉降易发区、重点防治区；
　　（四）地面沉降防治项目；
　　（五）地面沉降防治措施；
　　（六）地面沉降设防标准。
　　第八条（信息发布）
　　市房地资源局应当定期公布本市地面沉降的数据和相关信息，必要时依法会同相关部门发布地面沉降灾害预报。其他任何单位和个人不得向社会发布地面沉降灾害预报。
　　第九条（监测设施和防治设施的布设方案）
　　市房地资源局应当根据城市规划、地面沉降防治规划组织编制监测设施和回灌井的布设方案。
　　市水务局应当根据城市规划、地面沉降防治规划和供水专业规划组织编制采灌井的布设方案。
　　第十条（地面沉降防治年度工作计划）
　　市房地资源局应当会同市水务局、市建设交通委等部门，根据地面沉降防治规划，编制地面沉降防治年度工作计划，并组织实施。
　　第十一条（地下水开采限制）
　　在自来水管网到达的区域，除战备、应急备用、优质饮用水源开发利用等特殊情形外，禁止开采地下水。禁止开采地下水的具体范围由市水务局会同市房地资源局划定，并报市政府批准。
　　市水务局应当按照国家和本市有关取水许可的规定对地下水开采活动进行审批；其中，大中型建设项目和供水水源地的地下水取水许可申请，应当征询市房地资源局的意见。
　　第十二条（地下水开采与回灌年度计划）
　　市水务局应当会同市房地资源局根据本市地面沉降防治规划、地面沉降监测结果和供水专业规划共同编制地下水开采与回灌年度计划，并作为审批取水许可申请和组织实施地下水回灌的依据。
　　第十三条（凿井管理）
　　需要凿井取用地下水的单位或者个人，应当依法提出取水许可申请并经批准后，方可开凿水井。
　　第十四条（规划区域的地面沉降危险性评估）
　　编制地面沉降易发区内的详细规划时，应当对规划区域进行地面沉降危险性评估，并作为审批详细规划的依据。
　　第十五条（建设工程的地面沉降危险性评估）
　　在地面沉降易发区内进行下列工程建设，建设单位应当在
　　可行性研究阶段或者勘查阶段进行地面沉降危险性评估：
　　（一）重大市政工程建设项目；
　　（二）基坑开挖深度超过7米（含7米）的建设项目（以下简称深基坑项目）；
　　（三）地面沉降重点防治区内的工程建设项目。
　　第十六条（评估资质和评估内容）
　　地面沉降危险性评估单位依法实行资质管理。地面沉降危险性评估单位应当在其资质等级许可的范围内承担地面沉降危险性评估工作。
　　地面沉降危险性评估单位应当出具评估报告，并在评估报告中，对规划区域或者建设工程遭受地面沉降危害的可能性，以及建设中、建成后引发、加剧地面沉降的可能性作出评价，提出具体的地面沉降防治措施。
　　地面沉降危险性评估单位应当对评估结果负责。
　　第十七条（排水法开挖基坑的地下水回灌）
　　采用排水法施工的深基坑项目建设单位应当承担地下水回灌义务。回灌要求由市水务局会同市建设交通委、市房地资源局另行制定。
　　第十八条（基坑设计施工方案评审）
　　建设单位制定深基坑项目的基坑设计与施工方案时，应当根据地面沉降危险性评估报告的要求，明确地面沉降防治措施；采取排水法施工的，还应当确定地下水抽排量和回灌量。
　　深基坑项目的基坑设计与施工方案进行专家评审时，应当同时对地面沉降防治措施进行评审；未经专家评审或者未通过评审的，不得施工。
　　第十九条（基坑施工的监督）
　　深基坑项目的施工单位应当按照基坑设计与施工方案进行施工；采用排水法施工的，应当按照基坑设计与施工方案控制地下水的抽排量。
　　深基坑项目施工过程中，建设单位应当委托具有相应资质的单位按照地面沉降监测技术标准和技术规范，进行基坑周围区域的地面沉降影响监测；发现异常情况，应当及时报告项目所在地的建设管理部门，并采取治理措施。
　　第二十条（施工监测资料的汇交）
　　深基坑项目竣工后，建设单位应当将地面沉降影响监测资料汇交至项目所在地的区（县）房地产管理部门。

　　第三章监测设施和防治设施的建设与管理

　　第二十一条（用地方式）
　　新建、改建和扩建监测设施和回灌井，经市政府批准，可以征收农民集体所有土地，或者以划拨方式使用国有土地。
　　第二十二条（建设主体）
　　监测设施由国家投资，并由市房地资源局负责建设。
　　回灌井由国家投资，并由市水务局负责建设；采灌井由开采地下水的单位和个人投资建设。
　　第二十三条（设计施工和验收）
　　新建、改建和扩建监测设施和防治设施，应当委托具有相应资质的单位进行设计、施工。竣工后，按照下列规定验收：
　　（一）监测设施由市房地资源局负责验收；
　　（二）回灌井由市水务局组织验收，并通知市房地资源局参加，验收资料抄送市房地资源局；
　　（三）采灌井由建设单位组织验收，并通知市水务局、市
　　房地资源局参加，验收资料分别报市水务局、市房地资源局备案。
　　第二十四条（回灌管理）
　　采灌井的使用单位或者个人，应当按照市水务局下达的地下水回灌计划承担回灌义务。
　　采灌井的使用单位或者个人将采灌井移交他人的，应当与接收方签订移交合同，明确回灌义务，并向市水务局备案。
　　采灌井的使用单位或者个人停止取水的，应当继续完成市水务局下达的当年度回灌计划。
　　第二十五条（回灌水的水质）
　　回灌水的水质应当符合国家生活饮用水标准。
　　第二十六条（回灌费用）
　　采灌井的回灌费用中相当于取水量的部分，由采灌井的使用单位或者个人承担；超出取水量的部分由市政府承担。
　　回灌井的回灌费用由市政府承担。
　　第二十七条（维护责任和日常管理）
　　监测设施由市房地资源局负责维护。回灌井由市水务局负责维护，采灌井由使用单位或者个人负责维护。
　　市房地资源局和市水务局应当根据各自职责建立并完善监测设施、防治设施的养护制度，确保设施的正常使用。区（县）政府应当协助保护监测设施和防治设施。
　　第二十八条（报废）
　　监测设施和回灌井因损坏无法使用，确需报废的，由市房地资源局、市水务局按照各自职责予以办理。
　　采灌井因损坏无法使用，确需报废的，使用单位或者个人应当事先向市水务局备案，并按规定将井填实。
　　第二十九条（拆除和迁建）
　　新建、改建和扩建建设工程，应当避免对监测设施和防治设施造成影响。确因建设需要须拆除监测设施或者防治设施的，应当征得市房地资源局或者市水务局同意，并落实易地迁建的全部费用。
　　第三十条（禁止行为）
　　市房地资源局和市水务局应当在监测设施和防治设施周围设置相关警示标志。
　　任何单位和个人不得从事下列行为：
　　（一）擅自拆除或者损坏监测设施和防治设施；
　　（二）擅自闯入或者占用监测设施和防治设施；
　　（三）在监测设施和防治设施周围从事妨碍该设施正常运转使用的活动；
　　（四）侵占、损毁或者损坏监测设施、防治设施的其他行为。
　　第四章法律责任

　　第三十一条（管理部门及其工作人员的责任）
　　违反本办法规定，有关管理部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成地面沉降导致人员伤亡和重大财产损失的，依法给予开除的行政处分：
　　（一）擅自发布地面沉降数据或者相关信息；
　　（二）在编制地面沉降易发区内的详细规划时，未按照规定对规划区域进行地面沉降危险性评估；
　　（三）在地面沉降防治工作中有其他渎职行为。
　　第三十二条（市房地资源局的行政处罚）
　　市房地资源局依据《地质灾害防治条例》的相关规定对违反本办法的行为予以处罚。
　　第三十三条（市水务局的行政处罚）
　　下列违法行为，由市水务局责令限期改正，并可处1万元以上10万元以下的罚款：
　　（一）侵占、损毁或者损坏防治设施；
　　（二）拒绝承担地下水回灌义务或者未完成核定回灌量；
　　（三）擅自开凿水井。
　　第三十四条（加价水费）
　　超计划开采地下水的，超采部分除按现行水价缴纳深井水费外，还应当按照现行水价的10倍缴纳加价水费。
　　第三十五条（行政复议和诉讼）
　　当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以依法申请法院强制执行。

　　第五章附则

　　第三十六条（实施日期）
　　本办法自2006年10月1日起实施。市政府1996年8月21日发布的《上海市地面沉降监测设施管理办法》同时废止。