陕西省预算外资金管理条例
陕西省人大
陕西省预算外资金管理条例
陕西省人民代表大会
（1997年5月31日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强预算外资金管理，规范预算外资金收支行为，提高预算外资金的使用效益，增强政府调控能力，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省有预算外资金收支和管理活动的国家机关、事业单位和社会团体。
第三条 预算外资金，是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、法规和国务院、省人民政府批准收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
预算外资金管理坚持统一领导、分级管理、量入为出、专款专用、合理有效的原则。
预算外资金不是部门和单位自有资金，必须上缴财政专户，实行收支两条线管理和预决算制度。
第四条 各级人民政府应当加强预算外资金的管理，负责组织本条例的实施。
各级财政部门是预算外资金的行政主管部门，负责预算外资金的管理和监督。
物价、审计、监察、人民银行和有关行业主管部门按照各自职责，协同财政部门做好预算外资金的监督管理工作。
各部门、各单位应当将其预算外资金纳入财务部门管理。
第五条 对在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人以及举报预算外资金管理中违法行为的有功人员，应当给予表彰和奖励。
第二章 管理范围
第六条 预算外资金管理范围包括：
（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入；
（二）国务院或省人民政府及其财政、物价部门审批的行政事业性收费、募集资金；
（三）国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入；
（四）主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（五）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
（六）其他未纳入预算管理的财政性资金。
第七条 按照国家规定已纳入财政预算管理的政府性基金、税费附加和行政性收费，不属于预算外资金管理范围。
第八条 事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金管理范围。
第九条 本省任何部门和单位必须严格执行有关预算管理的法律、法规，不得将财政预算资金转为预算外资金；未经财政部门批准，不得将财政拨款转为有偿使用。
第三章 收入管理
第十条 预算外资金必须按照法律、法规规定和国务院、省人民政府批准的范围和标准收取和提取。任何部门和单位不得违反规定擅自设立收费、基金项目，随意调整范围和标准。
第十一条 各级财政部门必须在银行开设统一的帐户，用于预算外资金的统一核算和集中管理。
第十二条 部门和单位的预算外资金收入，必须按规定全额上缴同级财政专户，不得拖欠、截留。
第十三条 部门和单位必须将预算外资金按规定时间上缴财政专户。逾期未缴的，由财政部门通知银行从其资金帐户中直接划入财政专户。
第十四条 预算外资金的收取，应当使用国家或省财政部门统一印制或监制的票据。
行政事业性收费的部门和单位应按规定领取收费许可证。
第四章 支出管理
第十五条 预算外资金的使用须经同级财政部门批准，按照不同性质实行分类管理。
第十六条 经财政部门批准，部门和单位可在指定银行设立一个支出帐户。支出帐户只能接纳财政专户中拨付的预算外资金，由部门和单位按规定用途使用。
第十七条 预算外资金专项用于公共工程和社会公共事业的基金、收费以及其它专项资金，其支出按计划由财政部门审核后分期拨付，单位按规定用途专款专用，收支结余可结转下年度专项使用。
第十八条 预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，由财政部门结合预算内资金统筹安排拨付，单位应按批准的项目、范围和标准使用。
第十九条 预算外资金用于固定资产投资的支出，应按有关规定立项，纳入固定资产投资计划，并按计划部门确定的投资计划和工程进度分期拨付。
第二十条 预算外资金用于购买专项控制商品方面的支出，须报同级财政部门审查同意，按有关规定办理控购审批手续。
第二十一条 预算外资金结余，除本条例第十七条的规定外，财政部门报同级人民政府批准，可按隶属关系统筹调剂使用。
第二十二条 禁止将预算外资金转交非财务部门管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存。
禁止用预算外资金从事计划外投资和股票、期货等交易活动以及其他违反规定的开支。
第五章 监 督
第二十三条 有预算外资金收支活动的单位，应按规定编制单位年度预算外资金收支计划，报送上级主管部门，由主管部门审核汇总后编制部门年度预算外资金收支计划，报同级财政部门。财政部门按照经费定额和开支标准，对收支计划进行审批并编制本级预算外资金收支计划，报同
级人民政府批准后组织实施。
财政部门应当对本级各部门、各单位的预算外资金收支决算进行审批，编制本级预算外资金收支决算，报同级人民政府批准。
第二十四条 部门和单位应当建立和完善预算外资金的管理及核算制度，健全内部监督机制，对预算外资金的收支和帐户管理定期进行检查。
第二十五条 各级财政部门应当加强对预算外资金收支的管理，建立健全各项收费、基金稽查及资金拨付制度，对部门和单位预算外资金收支计划的执行情况进行检查，并向同级人民政府报告。
第二十六条 各级人民银行应当会同财政部门加强预算外资金帐户的开设和管理工作。各级物价部门应当按照收费管理的职责，加强收费标准的审核，查处各种乱收费行为。各级审计、监察部门应当依据法律、法规和管理的要求，与财政部门协调配合，对同级各部门和下级政府预算外
资金的管理实行监督检查。
第二十七条 有行政事业性收费的部门和单位应当公开收费项目和标准，接受社会监督。
各级人民政府每年应当向同级人民代表大会或其常务委员会报告预算外资金的收支和管理情况，并接受其监督。
第六章 法律责任
第二十八条 违反本条例规定，将预算内资金转为预算外资金或将财政拨款转为有偿使用的，其违法资金全额收缴上一级财政，由任命机关或行政监察机关根据情节轻重对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十九条 违反本条例规定有下列行为之一的，其违法资金全额收缴同级财政，由任命机关或行政监察机关根据情节轻重对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）违反规定擅自设立收费、基金项目或扩大收费范围、提高收费标准的；
（二）未按规定将预算外资金收入上缴财政专户或不按规定使用国家和省财政部门统一印制、监制的收费票据以及无证收费的；
（三）将预算外资金转交非财务部门管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存，用预算外资金从事计划外投资和股票、期货等交易活动以及违反规定滥发奖金和实物的。
违反前款规定，构成犯罪的，由司法机关依法予以追究。
第三十条 违反规定用预算外资金从事固定资产投资、购置专控商品的，不按规定编报预算外资金收支计划和决算的，由任命机关或行政监察机关根据情节轻重对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十一条 拒绝接受财政、物价、审计、监察等部门对预算外资金收支活动进行监督检查的，由任命机关或行政监察机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节轻重给予行政处分。
第三十二条 财政、物价、审计、监察、银行等部门工作人员在预算外资金管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由任命机关或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法予以追究。
第三十三条 部门、单位工作人员对依照本条例作出的行政处分不服的，可依法申请复核和申诉。
第七章 附 则
第三十四条 社会保障基金在国家财政未建立社会保障预算制度之前，按预算外资金管理制度进行管理，专款专用。
第三十五条 本条例实施中的具体应用问题，由省财政厅负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。
1997年5月31日
宁夏回族自治区创业与就业促进条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区创业与就业促进条例
（2009年5月27日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告
第五十七号
《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年5月27日通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会 2009年5月27日
第一章 总 则
第一条 为了促进创业和就业，以创业带动就业，促进经济发展和社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》和相关法律、行政法规规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内促进创业和就业及其相关活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当贯彻国家就业政策，实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，统筹城乡就业，多渠道扩大就业，以创业带动就业，逐步建立和完善市场创业和就业机制。
第四条 县级以上人民政府应当把创业和扩大就业作为经济社会发展的重要目标，完善创业和就业政策，统筹协调创业和就业工作中的重大问题，创造公平的创业和就业环境。
第五条 县级以上人民政府人力资源和社会保障行政主管部门具体负责本行政区域内的促进创业和就业工作。
发展和改革、经济和信息化、教育、财政、住房和城乡建设、工商、税务等有关部门，按照职责分工,共同做好促进创业和就业工作。
工会、共青团、妇联、工商联、残联以及其他社会组织，应当协助政府及其有关部门开展促进创业和就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。
第二章 政策支持
第六条 各级人民政府应当鼓励劳动者自主创业，有关部门应当简化立项、审批、办证等程序，提高办事效率，为劳动者自主创业提供便利。
第七条 县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排创业发展资金和就业专项资金。
创业发展资金用于创业的贷款担保基金、贷款贴息、创业培训补贴、创业服务补贴以及创业奖励等。
就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。
任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和虚报、冒领创业发展资金或者就业专项资金。
第八条 县级以上人民政府应当建立创业项目评估和推介制度。建立创业项目库，定期发布创业项目信息，为劳动者创业提供服务。
第九条 各级人民政府应当统筹规划，安排建设适宜劳动者创业的创业园区、街区等创业基地，搞好基础设施及配套设施建设。
第十条 各级人民政府应当引导金融机构、保险机构为创业者提供信贷、保险，鼓励区内外民营资本进入担保行业，发展多种出资方式的担保机构，为创业者贷款提供担保服务。
第十一条 大中专毕业生、复退军人、就业困难人员等城乡劳动者自主创业、自谋职业的，享受国家和自治区的税收、行政事业性收费等优惠政策，并按规定给予贷款贴息扶持。
第三章 服务和管理
第十二条 县级以上人民政府应当培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，建立健全城乡创业和就业公共服务体系，设立创业和就业公共服务机构，服务网点应当覆盖乡镇和城市街道、社区。
人力资源和社会保障行政部门应当加强对创业和就业公共服务工作的指导和管理。
第十三条 创业和就业公共服务机构应当建立创业和就业信息管理服务系统，设立创业和就业服务热线，为劳动者和用人单位提供创业和就业服务。
第十四条 创业和就业公共服务机构按照国家规定免费为劳动者提供以下服务：
（一）创业就业政策法规咨询；
（二）创业项目推介；
（三）创业指导、职业指导和职业介绍服务；
（四）职业供求信息、市场工资指导价位和职业培训信息发布；
（五）公益性就业岗位信息；
（六）对就业困难人员实施就业援助；
（七）办理就业登记、失业登记等事务；
（八）为符合条件的创业者和中小企业提供小额贷款担保服务；
（九）其他创业和就业公共服务。
第十五条 创业和就业公共服务机构可以根据用人单位委托提供档案代管、代理招聘、跨地区人员招聘、劳动保障事务代理等服务。
第十六条 鼓励具备条件的单位、社会组织和个人依法成立职业中介机构，开展职业介绍服务。
各级人力资源和社会保障行政主管部门应当加强对职业中介机构的管理，提高职业中介服务的质量。
第十七条 设立职业中介机构应当具备下列条件：
（一）有明确的章程和管理制度；
（二）有开展业务必备的固定场所、办公设施和不少于三万元的开办资金；
（三）有三名以上具备相应职业资格的专职工作人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十八条 单位或个人申请设立职业中介机构，应当向所在地县级以上人民政府人力资源和社会保障行政主管部门提交申请书和相关证明资料。人力资源和社会保障行政主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出决定。对符合条件的，发给职业介绍许可证；对不符合条件的，应当书面说明理由。
依法许可的职业中介机构，应当到工商行政管理部门办理登记。未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。
第十九条 职业中介机构应当在服务场所显著位置公示许可证照、服务范围、收费依据、标准和监管部门的投诉、举报监督电话，接受人力资源和社会保障行政部门的监督。
第二十条 各级人民政府应当加强劳动力转移就业管理,做好转出地和转入地的信息沟通、政策协调、权益保障工作；支持和指导劳务中介组织、劳务派遣单位做好外出就业人员的培训、服务和维权工作。
第二十一条 实施人力资源调查统计和就业、失业登记制度，具体办法由自治区人民政府制定。
第二十二条 县级以上人民政府应当建立和完善失业预警制度，制订失业调控预案，实施失业预防、调节和控制。
第四章 创业和就业培训
第二十三条 县级以上人民政府应当加强职业教育和培训工作，建立适应市场需求、结构合理、形式多样、自主发展的现代职业教育培训体系，加强城乡职业教育师资、实训基地等建设。
第二十四条 鼓励社会组织和公民个人依法设立职业技能培训机构,开展职业技能培训。
各类职业培训机构应当依法开展职业技能和职业资格培训活动，增强培训的针对性和实用性，提高培训质量。
鼓励各类培训机构按照企业用工需求，开展定向、订单培训，为企业提供适用人才。
县级以上人民政府应当对城镇登记失业人员以及进城务工的农村劳动者参加就业培训的，给予一次性就业培训补贴。
第二十五条 普通高校和职业技术院校应当加强创业课程设置和师资配备,开展创业培训和创业实训，提高学生的创业和就业能力。
职业技术院校对接受正规职业技术教育培训的初、高中毕业生，应当设立助学金或者协助学生申请助学补贴、助学贷款，帮助家庭困难学生完成职业教育。
第二十六条 企业应当建立职工培训制度，按照国家规定足额提取职工教育培训经费，有计划地对职工进行岗前培训、在职培训，提高职工技能素质，实现稳定就业；对企业富余人员应当开展转岗培训，为其实现再就业提供条件。
第二十七条 县级以上人民政府应当推行国家职业资格证书制度，加强劳动者职业技能鉴定和专业技术人员职称评定考核工作，为劳动者创业和就业创造有利条件。
鼓励进城创业和就业的农村劳动者参加职业技能培训和职业技能鉴定，获取国家职业资格证书。
第五章 就业援助
第二十八条 县级以上人民政府应当有计划地投资开发公益性岗位，安排就业困难人员就业,并依照国家规定给予岗位补贴。就业困难人员的具体范围由自治区人民政府规定。鼓励社会各界通过开展有针对性的就业援助活动，帮助就业困难人员实现就业。
第二十九条 行政机关、事业单位应当开发下列公益性岗位，帮助就业困难人员实现就业：
（一）政府投资建设的公共设施的管理、维护所需岗位；
（二）政府及其部门组织社会公益活动所需岗位；
（三）机关、事业单位的工勤服务岗位；
（四）街道、乡镇、社区开发的便民、利民服务岗位；
（五）政府及其部门开发的其他适合就业困难人员就业的岗位。
各级人民政府应当建立零就业家庭就业专项援助制度，保证零就业家庭至少有一人实现就业。
第三十条 企业新招就业困难人员并与其签订一年以上期限劳动合同，依法缴纳社会保险费的，政府在相应期限内按实际新招人数给予社会保险补贴和岗位补贴，并可以享受贷款担保和贴息。
社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足五年的人员可延长至退休外，其余人员不超过三年。
第三十一条 利用企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办独立核算、自负盈亏的法人经济实体，安置企业富余人员或者就业困难人员达到百分之三十以上，与其签订一年以上劳动合同，并依法缴纳社会保险费的，三年内免征地方分享部分企业所得税。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
第三十二条 人力资源和社会保障行政主管部门应当对进城就业的农村劳动者和就业困难人员较为集中的用人单位实施工资支付监控制度，保证用人单位执行工资制度和按时足额发放工资。对有拖欠工资行为的单位，强制其在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。
第三十三条 各级司法行政部门和行业协会应当做好对进城就业的农村劳动者和就业困难人员的法律服务工作。对申请支付劳动报酬、工伤赔偿及其他社会保险赔偿的，及时提供法律援助。
第六章 监督检查
第三十四条 县级以上人民政府和相关部门应当建立促进创业和就业目标责任制和监督考核制度,按照促进创业和就业目标责任制的要求，对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。
第三十五条 审计机关、财政部门应当依法对创业资金和就业专项资金的管理和使用情况进行监督检查。
第三十六条 人力资源和社会保障行政主管部门应当对创业和就业情况进行监督检查，建立举报、投诉制度，公开举报投诉电话和电子信箱，受理举报、投诉，并及时予以核实处理。
第七章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定,行政机关或者事业单位及其工作人员有截留、挤占、挪用和虚报、冒领创业发展资金或者就业专项资金行为之一的，由上级主管部门责令改正，追回有关资金，对单位给予警告，并通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例规定，各级人民政府和有关部门、公共就业服务机构及其工作人员，有下列行为之一的，由上级主管部门、监察部门责令改正，对单位给予警告，并通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）拒不实施政府有关促进创业和就业扶持政策和措施的；
（二）对投诉举报推诿、拖延或者对侵犯劳动者创业和就业权益的违法行为不予查处的；
（三）对拖欠劳动者工资的单位不履行监控职责的；
（四）虚报促进创业和就业考核指标的；
（五）不履行失业预警职责的；
（六）不依法履行促进创业和就业工作职责的。
第三十九条 违反本条例规定，侵害劳动者合法权益，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十条 本条例自2009年7月1日起施行。
