国家棉花公证检验专项经费管理暂行办法
财政部 国家质量技术监督局
国家棉花公证检验专项经费管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强棉检经费的使用管理，提高资金使用效益，保证棉花公证检验工作的顺利进行，特制定本办法。
第二条 国家棉花公证检验经费（以下简称“棉检经费”）是指专项用于专业纤维检验机构承担国家储备棉和经营棉公证检验任务所需经费。
第三条 国家棉花公证检验任务由国家计委、财政部、国家质量技术监督局共同下达。中央财政负担的棉检经费，根据各地承担的棉检任务，按季拨付地方财政，年终根据实际检验数量统一清算。
第四条 棉花公证检验工作由中国纤维检验局（以下简称“中纤局”）负责，统一组织实施、统一受理报验、统一制作检验证书。棉检经费由中央财政、地方财政、国家质量技术监督局（以下简称“国家质技监局”）共同管理与监督。
第二章 棉检经费使用范围、核定依据及使用原则
第五条 棉检经费须按财政部核定的国家储备棉和经营性棉花公证检验成本开支项目列支。包括：人工费、材料费、水电费、劳保费、电信邮资费、检验用房及检验设备仪器维修及折旧费、检验仪器设备检定费、差旅费、证书资料费、样品运输费、业务管理费以及其他直接用于公证检验方面的开支。
第六条 棉检经费核定的主要依据是财政部核定储备棉和经营棉的检验单位成本标准（以下简称“棉检成本标准”）及专业纤维检验机构的棉花检验数量。
第七条 棉检经费使用的原则是专款专用，厉行节约，超支不补，结余留用。
第三章 棉检经费的核定和拨付
第八条 中纤局根据国务院确定的逐步建立棉花公证检验制度总体目标、国家计委确定的国家储备棉出入库计划以及棉检成本标准编制年度棉检经费预算，在规定时间内经国家质技监局审核后报送财政部审批。
第九条 省级专业纤维检验机构应按照中纤局下达的任务范围、检验程序、技术规范完成棉花公证检验任务，并按照规定要求及时向中纤局传送检验数据。
第十条 中纤局根据棉检成本标准、分配系数及棉检数量按季度提出各省公证检验经费申请数额，经国家质技监局审核，于每季度结束后15日内报财政部审定。
分配系数是指在统一棉检成本标准前提下，为兼顾棉检实际工作中，不同专业纤维检验机构承担不同棉花检验任务所需棉检经费的差异而制定的棉检成本标准调整系数。调整的主要因素有：地区差异、机构所在地与任务所在地的距离、棉检工作质量等。
分配系数的制定和调整应报经财政部批准后执行。
第十一条 财政部按照有关规定及分配标准对国家质技监局报送的棉检经费申请数额进行审核，并向有关省级财政部门下达棉检经费指标。省级财政部门在收到文件后，应在15日内将经费拨付省级质量技术监督局（以下简称“省级质技监局”）；省级质技监局收到拨款后，应在15日内将经费拨付省级专业纤维检验机构；省级专业纤维检验机构收到拨款后，应在15日内将经费拨付棉花承检单位。
第十二条 省级专业纤维检验机构收到棉检经费后，按经费使用范围列支已发生的棉检经费。提取的折旧费应专项管理，用于房屋及仪器设备的更新改造。
第十三条 省级专业纤维检验机构应按季度向省级财政部门和中纤局报告棉检经费到位、使用情况及棉花公证检验工作情况。年终，省级质技监局将审核后的棉检经费决算报送省级财政部门审批，同时抄报国家质技监局。国家质技监局在规定的时间内将汇总后的棉检经费决算和公证检验工作情况报送财政部。
第四章 监督检查
第十四条 财政部和国家质技监局将根据需要适时对棉检经费使用情况进行监督检查。
第十五条 省级财政部门和省级质技监局应按照本办法第十一条规定及时、足额划拨棉检经费，并按有关规定实施监督检查。
第十六条 中纤局要对各承检机构公证检验工作质量和工作效果情况进行检查，及时发现问题并按有关规定处理，确保公证检验数据真实、准确、科学，保证公证检验工作顺利进行。
第十七条 各级专业纤维检验机构必须自觉维护财经纪律，严格遵守财政部规定的棉检经费开支范围，确保棉检经费全部用于棉花公证检验工作。要认真按照上级下达的公证检验工作范围、任务计划，保质保量地完成工作，确保检验数据真实、准确。自觉接受财政部门和业务主管单位的监督检查及审计部门的审计。
第十八条 有下列行为之一的将视情节轻重，依法追究有关单位及其直接责任人员的法律责任：
（一）挪用、截留或没有及时拨付棉检经费的；
（二）弄虚作假、虚报检验数量的。
第五章 附则
第十九条 省级财政部门和省级质技监局可根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施细则，报经财政部和国家质技监局批准后执行。
第二十条 本办法由财政部、国家质技监局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起实行。
关于印发牡丹江市污染物排放许可证管理办法的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府
关于印发牡丹江市污染物排放许可证管理办法的通知
牡政发〔200３〕11 号
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市污染物排放许可证管理办法》已经市政府第13届10次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
二○○三年十月十三日
牡丹江市污染物排放许可证管理办法
第一条为加强对污染物排放的监督管理,有效地防治环境污染，根据《黑龙江省环境保护条例》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际,制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内向环境排放废水、废气污染物并且排放量占当地污染负荷80%以上的企业、事业单位(以下简称排污单位)，均应遵守本办法。
第三条市、县（市）环境保护行政主管部门依照法定权限负责《污染物排放许可证》和《污染物临时排放许可证》（以下简称排污许可证和临时排污许可证）的颁发和监督管理工作。
第四条市、县（市）环境保护行政主管部门应当依据上级环境保护行政主管部门下达的总量控制指标和本辖区环境质量标准、环境容量、环境功能区划以及污染物排放总量控制要求,结合本地经济、技术发展情况，拟定总量控制实施方案，报本级人民政府批准，并根据经批准的总量控制实施方案，确定实行排污许可证管理的排污单位。
第五条排污单位应当在环境保护行政主管部门书面通知规定的时间内，向环境保护行政主管部门提出核定排放总量指标申请和领取排污许可证申请，并提供相关资料。
第六条环境保护行政主管部门依据排污单位的申请，对排污单位排污状况进行审查，应当按照“公正、公开、公平”的原则核定排放总量指标。
第七条凡涉及排放废水、废气污染物的新建、改建、扩建项目，环境保护行政主管部门应当依据当地的总量控制实施方案核定允许的排放量。没有总量指标的地区一律不准再上新项目。
第八条环境保护行政主管部门对排放污染物符合国家和地方规定的排放标准、排污总量控制在排放总量指标内、生产工艺和设备符合产业政策、积极开展清洁生产的排污单位，颁发排污许可证。
第九条环境保护行政主管部门对超出国家和地方规定的排放标准以及超过排放总量指标的单位，颁发临时排污许可证,并规定限期削减排污量。经削减达到要求的，经环境保护行政主管部门验收合格后，换发排污许可证。
第十条新建、改建、扩建项目，在环境保护设施试运行阶段，经环境保护行政主管部门审核，对符合要求的，颁发临时排污许可证；环境保护设施经环境保护行政主管部门验收合格后，换发排污许可证。
第十一条省控重点排污单位由当地环境保护行政主管部门对其排放总量指标进行初审，市环境保护行政主管部门对其排放总量指标进行核定后，上报省环境保护行政主管部门发证。
市控、县（市）控重点排污单位由当地环境保护行政主管部门对其排放总量指标进行初审，市环境保护行政主管部门对其排放总量指标核定后统一发证。
其他排污单位由当地环境保护行政主管部门对其排放总量指标进行核定并发证。
第十二条排污许可证有效期为3年；临时排污许可证有效期为1年。排污单位在排污许可证有效期满前2个月,应当重新申请换证。
第十三条排污许可证实行年审制。排污单位应当按照环境保护行政主管部门的要求到原发证机关办理排污许可证年审手续。
第十四条排污许可证包括正本和副本，具有同等效力。正本应当放在明显地方，便于监督；副本用于检查、核定和记录。
第十五条位于城市集中供热（供汽）网敷设区域内的燃煤锅炉，应当按要求并入集中供热（供汽）网，未按要求并入集中供热（供汽）网的供热（供汽）燃煤锅炉的污染物排放许可限值为零。
第十六条排污单位排放污染物的种类、浓度、数量发生重大变化或改变排放方式、排放去向以及排污单位发生兼并、分立、改制、更名等情形的，应当提前30日向原发证机关申请办理变更登记手续，换领排污许可证。
第十七条排污单位在排污许可证有效期届满前停业或届满后不再排污的，以及被依法宣告破产或关闭的，应当将排污许可证交回原发证机关办理注销手续。
第十八条排污单位在排污许可证的有效期内扩大生产规模，应当通过各种技术措施不增加排污量。确需增加排污量的，必须提前3个月向环境保护行政主管部门申请，由环境保护行政主管部门协调，通过排放总量指标交易方式解决。
第十九条排放总量指标可以在本地区的排污单位之间相互调剂,实行排放总量指标有偿转让。鼓励排污单位采取技术改造、实行清洁生产等措施，将削减的低于排污许可证的差额排放总量指标进行交易。
排放总量指标有偿转让，应当经环境保护行政主管部门批准，并重新申请办理排污许可证。
第二十条持证单位应当严格按照排污许可证和临时排污许可证的规定排放污染物,并接受环境保护行政主管部门的日常监督管理。禁止无证排污或不按排污许可证的规定排放主要污染物。
第二十一条重点排污单位应当按照环境保护行政主管部门的要求在主要排污口安装在线自动监测装置，与环境保护行政主管部门自动监测网络联网，实行污染物排放总量连续自动监测。
第二十二条排污单位所排放的污染物量应当按国家规定的统一方法进行监测、统计；不具备监测条件的，也可按排污系数、物料衡算、经验估算等由国家环保总局制定的技术规范来确定。
第二十三条重点排污单位应当在每季开始的15日内向发证机关申报上一季排污量，提供防治污染的有关资料，被限期治理的排污单位应当提交治理进展情况。
第二十四条环境保护行政主管部门有权对排污单位进行现场抽测检查，并可以查阅有关资料，进行必要的调查了解。有关单位和个人应当如实反映情况，提供有关资料，予以必要的配合。
第二十五条对违反本办法的单位，由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规和规章的规定予以行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条当事人对环境保护行政主管部门的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十七条环境保护行政主管部门工作人员在执行公务中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,由所在单位或上级主管部门视情节轻重,依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
第二十九条本办法自发布之日起施行。1992年9月24日市人民政府发布的《牡丹江市污染物排放许可证制度管理办法》（牡政发〔1992〕38号）同时废止。
