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交通运输部


关于进一步加强道路包车客运管理的通知

交运发〔2012〕738号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津、上海交通运输和港口管理局：
为进一步规范道路包车客运市场秩序，保障运输安全，根据《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）和新修订的《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部2012年第8号令，以下简称《客规》）的有关规定，现就进一步加强道路包车客运管理的有关事项通知如下：
一、充分认识加强道路包车客运管理的重要意义
近年来，随着我国经济社会和旅游产业的快速发展，人民群众多样化、高品质包车出行需求不断增长，包车客运市场发展迅速，成为道路旅客运输市场的一个重要增长点。截至2011年，我国客运包车数量近12万辆，比2006年增长70%。在包车客运市场快速发展的同时，也暴露出包车客运运力调控不科学、企业安全生产主体责任不落实、市场监管体系不完善等问题。
新修订的《客规》，重点对改进包车客运管理方式，强化企业安全生产主体责任，利用现代信息技术规范省际包车客运管理等内容做了规定，这是新形势下进一步加强包车客运管理的重要依据，对维护道路客运市场公平竞争秩序、服务人民群众安全便捷出行、推进道路客运发展方式转变具有积极意义。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要认真学习领会，强化运力调控，健全管理制度，完善监管措施，对省际包车客运实施重点监管，全力打造公平竞争、安全有序、和谐稳定的道路包车客运市场。
二、科学有序发展包车客运运力
包车客运市场发展既要充分满足经济发展、旅游发展和人民群众出行的需要，又要防止结构失衡、运力过剩、恶性竞争等现象。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要加强对包车客运市场供求状况的监测，定期开展本地区客运包车年度平均工作车日、平均利用率等相关信息的调查统计工作,根据本地区经济发展水平、旅游业发展水平、包车客运市场的供求状况等因素，科学制订包车客运发展规划，合理调控包车客运运力。对符合规划的新增运力申请，按规定程序审批；对不符合包车客运发展规划的新增运力申请，一律不予批准。
三、完善道路包车客运市场准入退出机制
各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要加强包车客运市场的准入管理，对申请新设立的经营包车客运的企业，要对照法定条件严格审核。要通过服务质量招投标等方式，支持在公司化、规模化、集约化经营方面具有优势，诚信等级高，运输安全生产责任落实，经营行为规范，服务质量好的企业，拓展经营范围，扩大经营规模。要建立健全包车客运市场退出机制，把安全生产状况和质量信誉考核情况作为企业退出市场的主要依据。对发生重大以上交通安全责任事故、重大服务质量事件、重大群体性事件以及12个月内三次违规的企业，要责令整改，整改期间暂停包车客运标志牌备案审核和发放，整改合格后予以恢复。对发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的、质量信誉考核不合格的企业要停业整顿，停业整顿期间暂停包车客运标志牌备案审核和发放，整顿合格后予以恢复，但自恢复运营之日起3年内不得新增包车客运运力；整顿后仍不具备安全生产条件的，要依法取消相应经营范围或吊销其道路运输经营许可证件。
四、落实企业安全生产主体责任
包车客运企业是安全生产的主体，法人代表为第一责任人，应当严格执行国家有关安全生产的法律法规和标准规范，健全安全生产管理制度并督促落实，切实履行好安全生产主体责任。要根据《道路旅客运输企业安全生产规范（试行）》（交运发〔2012〕33号），加强对所属车辆和驾驶员的管理。一是要保持车辆良好技术状况。严格执行车辆维护和检测制度，确保车辆技术等级符合规定。二是要加强车辆动态监管。严格实施包车客运车辆卫星定位装置的安装、使用、监管等相关规定，完善监控管理流程，配备专职人员，及时纠正各类违法违规行为，消除事故隐患。三是要加强驾驶员管理。根据包车任务、路况天气、驾驶员身体健康状况等情况合理安排驾驶员。对省际包车任务或行驶里程超过800公里的包车任务，每次出车前应由专人对驾驶员进行安全提示，督促驾驶员熟悉行驶路线的道路状况、天气状况、风险控制点等信息；对途经山区等事故高发线路的包车客运任务，要安排适当的车型和有驾驶经验的驾驶员。四是要加强服务质量管理。要在包车客运车辆外部适当位置喷印企业名称或者标识，在车厢内显著位置公布服务质量投诉电话和道路运输管理机构监督电话，及时处理相关服务质量投诉，接受社会和有关部门的监督。鼓励企业实行统一承揽包车业务、统一车辆调度、统一运费结算、统一驾驶员管理。
五、规范省际包车客运标志牌管理
根据新修订的《客规》，从事省际包车客运的企业应按照交通运输部的统一要求，通过运政管理信息系统向车籍地道路运输管理机构备案后方可使用包车标志牌。各省级道路运输管理机构应严格按照《客规》的有关规定，加快完善包车客运标志牌管理制度，推进信息化管理，抓紧建设“包车客运管理信息系统”，尽早投入使用，并将其纳入运政管理信息系统。
“包车客运管理信息系统”软件由各省级运管机构根据部的统一要求自行编制（编制要求另发），也可参考使用江苏或者安徽省道路运输管理局开发的软件，省际包车客运标志牌上的二维码加密软件及识别软件，由交通运输部通信信息中心统一开发，免费提供使用。各地应将《道路运输经营许可证》中经营范围含省际包车客运的客运企业，《道路运输证》中经营范围含省际包车的车辆，以及符合条件的驾驶员建立数据库，纳入“包车客运管理信息系统”进行统一管理。
新版的省际包车客运标志牌从2013年1月1日起启用。各省级道路运输管理机构应按照部规定的式样统一印制，按程序发放给市级道路运输管理机构，由经营省际包车客运的企业按规定向市级道路运输管理机构申领。在开展每一运次的省际包车业务前，企业通过“包车客运管理信息系统”向市级道路运输管理机构进行备案申请。各市级道路运输管理机构要对省际包车备案申请及时进行审核。审核通过后，企业打印省际包车客运标志牌并加盖企业公章，方可使用该标志牌从事省际包车业务。企业应指定专人签发省际包车客运标志牌，并应建立省际包车客运标志牌使用登记制度，领用人要签字确认，交旧领新，严禁将空白标志牌发放给个人。
省际包车客运业务备案信息包括企业名称、经营许可证号、本运次线路起讫点、车牌号、道路运输证号、驾驶员姓名、从业资格证号、包车标志牌顺序号、载客人数、主要途经地、运行时间、有效期、企业签发人等信息，以及承运业务凭证（电子版）。承运业务凭证可以是包车票或包车合同，或者注明客运事项的旅游客票或旅游合同。备案信息应客观真实。
2013年7月1日前，没有完成“包车客运管理信息系统”建设的省份，仍可按原规定使用旧版的省际包车客运标志牌，各级道路运输管理机构应加强对过渡期内省际包车标志牌的监管，加密抽查频次，确保省际包车标志牌按规定使用。
省内包车客运标志牌的使用管理办法由各省级交通运输主管部门参照本通知自行制订。
六、加强道路包车客运市场监督管理
各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要积极推动包车客运信息化监管，为执法人员配备包车客运标志牌识别设备，并充分运用全国重点营运车辆联网联控系统，对省际客运包车的实际运营情况实施定期抽查，严格按照法规规章的规定，对违规违章车辆实施处罚。要加强社会监督，定期将经营包车客运企业的质量信誉情况、服务质量投诉情况等信息发布到全国道路运政管理信息系统，引导包车用户择优选择客运企业。
要加强对客运包车异地经营行为的监督管理。各地道路运输管理机构要结合监督检查情况，定期将对外省籍客运包车违章行为的查处情况上报省级道路运输管理机构，省级道路运输管理机构定期汇总并抄告车籍所在地省级道路运输管理机构。车籍所在地省级道路运输管理机构要及时将有关信息转发至车籍所在地市级道路运输管理机构，并督促市级道路运输管理机构将违法违规行为记录到相关档案或信息系统中，作为道路客运企业年度审核、等级评定、质量信誉考核和驾驶员诚信考核的重要依据。



交通运输部
2012年12月17日







上海市


上海市物业管理企业资质等级管理暂行办法



第一条 为加强对本市物业管理的日常管理，促进物业管理有序发展，提高物业管理的整体水平，根据国家和市政府的有关规定，结合本市实际情况制定本暂行办法。
第二条 本市范围内经营物业管理的企业均适用本办法。
第三条 物业管理企业分为专营企业与兼营企业。专营企业是指以物业管理为主营项目，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，能独立承担民事责任，具有企业法人资格的企业。兼营物业是指以其他经营项目为主，兼营物业管理（如房地产开发企业兼营物业管理），或者不能独立承担
民事责任，不具备企业法人资格的分公司。
第四条 专营企业可按本办法规定申报资质等级。兼营企业暂不定资质等级。专营企业中未实际实施物业管理或者不够等级条件的也暂不定资质等级。
第五条 上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）是本市物业管理的行政主管部门。浦东新区综合规划土地局，各区县房屋土地管理局、房产管理局，崇明县建设委员会（以下简称各区县房管部门）是本区域内物业管理的行政主管部门，业务上受市房地局的领导。
各类物业管理企业的日常行政管理由注册地的区县房管部门负责。各类物业，包括非注册地的物业的日常行政管理由所在地的区县房管部门负责。
第六条 物业管理企业按资质条件划分为一、二、三级。
（一）一级物业管理企业需具备的条件：
1．管理物业规模一般在50万平方米以上，或者管理涉外物业在20万平方米以上；
2．管理物业的类型三种以上，或管理涉外物业两种以上。
物业类型是指多层、高层住宅、公寓、别墅、商住楼、办公楼、商场、厂房等以及其他特种房屋（下同）；
3．管理的物业须有两个以上为优秀小区或者大厦，且所管的物业达标面在50％以上；
4．企业经理或者常务副经理须从事专业物业管理工作3年以上；
5．具有经济类、工程类中级职称管理人员10人以上；
6．企业经营年限须在3年以上；
7．企业注册资本100万元以上（含100万元）。
（二）二级物业管理企业需具备的条件：
1．管理规模一般在20～50万平方米，或者管理涉外物业在5～20万平方米；
2．管理物业的类型两种以上或管理涉外物业；
3．管理的物业须有一个以上为优秀小区或大厦，所管的物业达标面在30％以上；
4．具有经济类、工程类中级职称管理人员6人以上；
5．企业经营年限须在2年以上；
6．企业注册资本50万元以上（含50万元）。
（三）三级物业管理企业须具备的条件：
1．管理物业规模一般在3～20万平方米，或者管理涉外物业在1～5万平方米；
2．有中级专业技术职称3人以上；
3．企业注册资本10万元以上（含10万元）。
（四）管理物业规模3万平方米以下或涉外物业1万平方米以下的暂不定级。
第七条 物业管理优秀和达标小区、大厦的评定标准依据市房地局《关于评选本市1995年度优秀物业管理企业的通知》（沪房地〔1995〕715号）中物业管理示范小区评比标准、物业管理示范写字楼评比标准，评分分值在80分以上为达标小区或大厦，评分分值在90分以
上为优秀小区或大厦。
第八条 优秀小区、大厦的评定工作，由市房地局每两年进行一次。
达标小区、大厦的评定工作，由区、县房管部门每年进行一次。
第九条 物业管理企业资质备案与核发资质等级证书同步进行，原已核发资质证书的企业，按本办法规定重新申报资质等级，核发等级证书。
第十条 外商独资、中外合资、合作的物业管理企业的资质等级向市房地局申报，由市房地局审批。
内资物业管理企业的资质备案和资质等级向注册地的区县房管部门申报，其中符合一级资质条件的由区县房管部门初审后报市房地局审批，二级以下资质等级由区县房管部门审批。
经审批确认资质等级的企业，由审批部门颁发相应等级的《上海市物业管理企业资质等级证书》。暂不定级的企业（包括兼营企业），核发“无级”资质等级证书。资质等级证书由市房地局统一编号，统一盖章。
第十一条 物业管理企业申办资质备案和资质等级须提交下列文件或者资料：
1．工商行政管理部门核发的企业法人营业执照；
2．公司经理聘任书；
3．中级以上职称人员的证书或证明材料；
4．上海市物业管理企业资质等级申报表；
5．公司的管理章程、管理合同；
6．根据资质等级条件所需其他材料。
第十二条 经审批确认的资质等级有效期两年。两年后由原审批确认部门对企业等级进行复评，重新审核确认企业等级。
第十三条 对无正当理由超过期限不备案、不申办资质等级的，责令其限期申报备案，或建议由工商行政管理机关取消其物业管理经营资格。
第十四条 有下列情况之一的，区县房管部门有权限期整改，同时可以或者建议该物业管理企业资质等级审批部门降低其资质等级，直至取消其经营资质：
1．不履行物业管理合同及管理办法规定义务的；
2．管理制度不健全，管理混乱，业主、住户投诉较多的；
3．被物价部门认定乱收费或者收费不规范，又不认真整改的；
4．利用管理职权擅自搭建，占用绿地、改变公共设施用途的；
5．对于业主、住户投诉置之不理，又不服从行政主管部门监督的；
6．因管理失职，造成重大事故的。
第十五条 对取消物业管理经营资质的企业，其原管理的物业由业主委员会另聘物业管理企业。
第十六条 企业开业两年内仍未实际实施物业管理的，复评时不再核发物业管理资质等级证书。
第十七条 已取得资质等级证书的物业管理企业，如有更名、分立、合并等变更事项，应按本办法规定重新申报，并交回原资质等级证书。
第十八条 物业管理企业如发生破产、撤销，注销营业执照后，应向物业管理主管部门交回资质等级证书。
第十九条 本办法由市房地局负责解释。
第二十条 本办法自1996年9月1日起施行。



1996年9月1日