《劳动合同法》下用人单位非过失性辞退实务操作
吴宇
第四十条 有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：
（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
非过失性辞退的法定许可性条件一般限于劳动者在无过错的情况下由于主客观情况的变化而导致劳动合同无法履行的情形。用人单位需提前三十日书面通知劳动者。
1、劳动者患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作。此条需注意两点：
⑴医疗期，是指劳动者根据其工龄等条件，依法可以享受的停工医疗并发给病假工资的期间，而不是劳动者病伤治愈实际需要的医疗期。医疗期期限要依据劳动部颁发的《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》来确定。
⑵对于某些患特殊疾病（如癌症、精神病、瘫痪等）的，可以适当延长医疗期。
2、劳动者不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位，仍不能胜任工作。
⑴所谓“不能胜任工作”，是指不能按要求完成劳动合同中约定的任务或者同工种，同岗位人员的工作量。
⑵劳动者不能胜任劳动合同所约定的工作，用人单位应对其进行培训或者为其调整工作岗位，如果劳动者仍不能胜任原约定的工作，或者对重新安排的工作也不胜任，就意味着劳动者缺乏履行劳动合同的劳动能力。
3、劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议。
⑴客观情况，是指履行原劳动合同所必要的客观条件，如自然条件、原材料或能源供给条件、生产设备条件、产品销售条件、劳动安全卫生条件等。
⑵发生重大变化有两个前提：不可抗力和未为当事人预料且不能为当事人预料：比如：地震、水灾、战争或国家经济调整、企业兼并、迁移，资产转移等。如果这些重大变化足以使原劳动合同发生不能履行或不必要履行的变化，用人单位应当就劳动合同变更问题与此劳动者协商；如果劳动者不同意变更劳动合同，原劳动合同所确立的劳动关系就没有存续的必要。
本条与《劳动法》的不同之处在于增加了一种提前通知的替代手段，即“支付劳动者一个月工资”，也就是我们通常所说的“替代金”。
【风险分析】
1、两种解除劳动方式经济成本相同：提前三十日以书面形式通知的，劳动合同三十日届满后解除，这三十日内用人单位仍需支付工资，和额外支付一个月工资成本一样；
2、二者风险不同：第一种方式下，三十日可发生很多事情，劳动者在这三十日内仍存在工伤、患病、怀孕、意外伤害的风险，有这些情形之一的，用人单位将不能解除劳动合同。第二种方式下，用人单位支付了一个月工资后可立即解除劳动合同，解除后不会再产生用工风险。
3、实践中三种情形下解除劳动合同均需遵循其程序，比如不能胜任工作的，不能直接解除，需先培训或调岗，仍不能胜任工作的才可解除，违反该程序的，将承担违法解除劳动合同的风险，支付2倍经济补偿金。
【应对策略】
1、避免违法解除风险，医疗期满后不能从事原工作，应先另行安排工作；不能胜任工作的，需先培训或调岗；客观情况发生重大变化的，需先变更。
泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市服务业发展引导资金管理办法》的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市服务业发展引导资金管理办法》的通知
泰政办发[2007]63号
各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
《泰安市服务业发展引导资金管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年十一月十六日
泰安市服务业发展引导资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强市级服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”）管理，提高资金使用效益，根据中共泰安市委、泰安市人民政府《关于加快发展服务业的若干意见》（泰发〔2007〕12号）精神，制定本办法。
第二条 引导资金是由市级预算安排的专项用于支持服务业发展的导向性资金，自2007年起设立，数额为上年度全市GDP的万分之一。
第三条 引导资金的使用和管理应遵循统筹规划、公开透明、科学评审、择优扶持的原则，严格程序，规范操作，专款专用、专项核算。
第四条 市财政局、市发展和改革委共同负责引导资金的管理和使用。按照市委、市政府的总体要求和部署，研究确定引导资金年度支持的重点领域和方向，制订项目评审标准。
第二章 使用范围与方式
第五条 引导资金重点支持发展现代服务业，壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，开拓服务业发展新领域。集中扶持示范带动作用强的服务业大企业、大集团、市级服务业集聚区的建设项目及服务业品牌培育，落实市扶持服务业发展的政策，奖励服务业发展特别贡献单位和个人，国家、省引导资金支持的服务业建设项目的资金配套。
市级财政已设立专项资金或当年享受过市财政其他专项资金支持的服务业领域和项目（国家、省引导资金扶持项目除外），不安排引导资金。
第六条 根据项目和企业的不同特点，引导资金采取以下三种使用方式：
（一）投资补助。对经评审符合条件的企业投资项目或地方政府投资项目给予投资补助。补助额度原则上不超过项目投资总额的10%，项目开工建设拨付补助资金的60%，竣工验收合格后再拨付剩余资金。
（二）贷款贴息。对符合条件、使用中长期银行贷款的投资项目给予贷款利息补贴。贴息时间原则上为一年，最长不超过两年。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额等因素计算确定，贴息率不超过一年期银行基准贷款利率。
（三）奖励。兑现市政府确定的服务业发展特别贡献奖。
第三章 项目申报
第七条 申请使用引导资金的项目按隶属关系逐级申报。符合申报条件的项目，由项目承担企业按隶属关系向同级发展改革和财政主管部门申报，各县（市、区）发展和改革局、财政局根据引导资金年度扶持重点领域和方向，对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，联合提出项目资金申请报告，在规定时限内，上报市发展和改革委、市财政局。市属企业项目由企业或市直有关部门直接向市发展和改革委和市财政局申报。
第八条 申请使用引导资金的项目应具备以下条件：
（一）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划，具有较强的示范和带动作用；
（二）项目建设的外部条件、自有资金和银行贷款已经落实或基本落实，且能在当年启动或已经启动，在规划期内建成；
（三）项目建成后，具有自我发展能力和较好的经济和社会效益，能够扩大市场容量、扩大就业，有望形成具有较大规模和较强竞争力、带动作用强、示范作用明显的现代服务业项目；
（四）对县（市、区）政府安排服务业发展引导资金或配套资金的项目给予优先支持。
第九条 引导资金扶持项目的实施以企业为主体。承担项目的企业应具备以下条件：
（一）在泰安市境内注册，具有独立法人资格；
（二）依法经营，管理规范，具有健全的财务核算和管理体系，近三年来无违法经营行为；
（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力；
（四）按规定向发展改革和财政部门报送相关资料。
第十条 引导资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目单位的基本情况和财务状况；
（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、各项建设条件落实情况等；
（三）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；
（四）其他所需资料。
第十一条 引导资金申请报告应附以下文件：
（一）政府投资项目的可行性研究报告及其审批文件；
（二）企业自主投资项目的可行性研究报告或申请报告及其审批、核准、备案文件；
（三）国土资源部门出具的项目用地审批或预审意见；
（四）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；
（五）环保部门出具的环境影响评价审批意见；
（六）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；
（七）经有资质的中介机构审计的企业前三年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等（改建、扩建项目）；
（八）其他所需资料。
第四章 审批下达
第十二条 市发展和改革委、市财政局共同对申报单位的材料进行审查，聘请相关专家组成专家组，对申报项目进行审查、论证。重点对申报项目的可行性、市场前景、投资概算、投资效益等提出咨询、评估意见。
第十三条 根据专家组的咨询、评估意见，市发展和改革委、市财政局研究确定年度扶持项目和资金数额，并下达年度引导资金扶持项目投资计划；市财政局、市发展和改革委根据项目实施方案拨付资金。
第五章 项目和资金管理
第十四条 市发展和改革委、市财政局负责对引导资金扶持项目的执行情况和资金使用情况进行监督、检查。
第十五条 引导资金必须专款专用，不得滞留、挤占和挪用。
第十六条 项目承担单位应按要求每季向发展改革、财政部门报告项目建设实施情况和重大事项。
第十七条 建设项目竣工后，项目承担单位要及时对项目进行绩效评价，提出竣工验收申请，并将申请报告报送同级发展改革和财政部门，各县（市、区）发展改革局和财政局将申请报告审查汇总后报送市发展和改革委、市财政局。市属企业直接报送市发展和改革委、市财政局。市发展和改革委、市财政局组织对项目进行跟踪评价和验收。
第十八条 引导资金扶持的项目，不能按投资计划完成建设任务的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整申请，逐级报送至市发展改革委和市财政局。市发展和改革委、市财政局视具体情况提出调整意见。
第十九条 项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用引导资金，加强资金管理和核算，并自觉接受财政、审计、发展改革等部门的监督检查。
第六章 罚 则
第二十条 项目单位有下列行为之一的，由市发展和改革委、市财政局按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关法律法规的规定，责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贷款贴息资金，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；
（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）无正当理由未及时开工建设或竣工的；
（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十一条 凡不涉及保密要求的投资补助和贷款贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。市发展和改革委、市财政局受理单位、个人对投资补助和贷款贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。
第二十二条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，市发展和改革委、市财政局可以视情节轻重，给予通报批评或取消承担相应咨询评估任务的资格等处罚，并采取适当方式向社会公布。
第七章 附 则
第二十三条 本办法由市财政局、市发展和改革委负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
