关于加强人口计划管理的暂行规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 06:54:47 浏览:8149
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关于加强人口计划管理的暂行规定
黑龙江省人民政府等
关于加强人口计划管理的暂行规定
黑龙江省人民政府、省政府办公厅
在我国的经济和社会发展中，人口问题始终是一个必须予以高度重视的重要问题。实行计划生育，是我国的一项基本国策。国家的兴旺发达，不仅需要国民经济有计划按比例的发展，同时也需要使人口与国民经济的发展相适应。为了对我省人口的生育繁衍实行科学的计划管理，特制订
本暂行规定。
第一，根据党的十二大规定的我国到本世纪末要实现的战略目标，我省人口到二○○○年必须控制在三千八百万以内。今后十八年，平均每年只能增长二十九万多人，即年平均自然增长率为千分之八点一。这个人口增长规模和速度，是我省在今后十八年内制订社会和经济发展计划的重
要依据之一。各级计划生育委员会、各有关部门，要同心协力，密切配合，严格地按人口计划来控制人口的增长，以保证我省社会、经济能够有计划、按比例地向前发展。
第二，各级计划生育委员会、各部门，必须认真贯彻执行党中央、国务院提出的“两种生产”一起抓的方针，做到“两种生产”计划一起制订，“两种生产”任务一起下达，“两种生产”一起检查总结，“两种生产”一起评比总结，切实把“两种生产”一起抓紧抓好。
第三，各市县都要根据本地在二○○○年内的人口控制目标，分析第三次人口普检提供的人口资料，从人同自然资源、经济条件、社会因素、科学技术进步的关系中，研究人口发展规律，制订出人口区域规划（包括近期、中期、远期人口规划）。认真贯彻执行晚婚、晚育、少生、优生
政策，调整年度人口计划与中期、远期人口规划指标，做到“控制人口数量，提高人口素质”，以保证我省控制人口目标的实现。
第四，年度人口计划制订之后，要自上而下逐级下达。各基层单位要按上级机关下达的人口计划安排生育指标。谁该生，谁不该生，要按政策规定审查批准，发给“准生证”，张榜公布，要做到该生者有生育指标，不该生者有节育措施。在农村实行各种形式联产承包责任制的同时，必
须落实计划生育责任制，“双包合同”一起订，两个责任制一起落，以保证使每个年度的人口计划都落到实处。
第五，实行人口计划管理。人口计划要以块为主、条块结合，各尽其职，各负其责，做到经常调查，全面掌握。确定生育指标，必须按照政策规定，履行审批手续。对已有两个孩子以上的育龄夫妇，要实行永久性节育措施。凡要求生二胎的，由个人申请，经单位或街道（公社）出具证
明，再由办事处或公社报市县（区）计划生育委员会；经市县（区）统一组织体检后，按政策规定审查批准。各市县每年要定期集体审批一次或两次。各地必须严格控制盲目流入人口。盲目流入人口中的育龄夫妇，必须严格执行关于计划生育的有关规定。对其中的计划外怀孕者，一方面要
抓紧遣送回原籍，将其计划外怀孕情况向其原单位通报；另一方面要直接做通其思想工作，及早落实补救措施。对于手持户口证、粮食证、迁移证，在本地没落户而居住一年以上者（其应不应该落户，由公安部门按规定掌握），应该按常住人口进行管理，依据政策要求实行计划生育。
第六，要坚持以宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主的方针，提高广大群众实行计划生育的自觉性。农村人民公社（乡）、城镇街道办事处，或企事业、机关、部队、学校等单位，主要领导要亲自过问计划生育工作，经常检查年度人口计划的执行情况。各级主管部门每月要检查
一次人口计划执行情况，发展问题，及时解决。要教育群众充分认识我国面临人口问题的严重性和从速解决人口问题的迫切性，使他们自觉地做到：有一孩的带节育环；有两孩的实行永久性节育措施；已计划外怀孕的做人流、引产；男女青年要主动地自觉地实行晚婚晚育。每个单位都要积
极创造条件，努力实现无早婚，无节育措施不落实，无计划外生育的“三无单位”。
第七，人口计划是国家的指令性计划。各行署、市、县社（乡）要指定一名负责同志领导人口计划的编制、检查和落实工作。各级计委、经委要把制订、检查人口规划，纳入自己的工作日程。
第八，各级计划生育委员会要抓好对计划生育统计和计划工作队伍的培训和管理工作。各级统计人员和规划人员要相对稳定）以保证这项工作的连续性和科学性。不要抽调计划生育统计、规划人员搞其他工作，充分调动和发挥他们的积极性和创造性，鼓励他们努力做好本职工作。
1983年6月27日
著作权与版权
在一次和出版社编辑的谈话中，这位编辑非常认真地纠正我的说法：“著作权”和“版权”怎么是一回事呢？“著作权”是作者基于其创作的作品而享有的权利，而“版权”是出版社享有的相关权利。对于“著作权”和“版权”这样的看法我觉得非常的奇怪，那么是不是有人还有另外的看法呢？所以我觉得还是有必要对这个问题进行解释。
一、著作权制度发展的历史沿革
著作权法是随印刷技术的推广而出现的，所以早期法律更多保护的是出版商的利益。15世纪末，威尼斯共和国授予出版商为期5年的印刷出版专有权，这被认为是西方第一个由政府颁发的保护翻印权（copy right）的特许令。后来，罗马教皇、法国、英国都先后为出版商颁发过禁止他人随便翻印其书籍的特许令。随着印刷技术的普及，出版商的印刷出版特权在政府的法令下盛极一时，而作者的权利完全处于被漠视的境地。
德国宗教改革领袖马丁•路德对出版商无偿占有作者的精神创作成果提出抗议，是欧洲第一个要求享有“作者权”的人。他揭露出版商盗用他的手稿，指责出版商的行为与拦路抢劫的强盗一样。英国资产阶级革命以后，要求保护作者权的呼声越来越高，认为作者创作作品要花费时间和劳动，作品也应当像其他劳动成果一样获得应有的报酬。与此同时，出版商也感到特许的弊害，要求通过一部长期有效的成文法以保护他们的翻印专有权，在这样的历史背景的推动下，1709，英国通过了世界上第一部著作权法——《安娜法》，这部法律从主要保护出版商转为主要保护作者，这是著作权制度发展的飞跃。《安娜法》的立足点是在维护作者的经济权利，保护的重点仍然是翻印权（copy right），只是首肯作者也享有翻印权（copy right）。《安娜法》对英美法系国家产生重大影响。
法国资产阶级革命提出了“天赋人权”的口号，这些都反映在随后颁布的法律中，1793年法国颁布了《作者权法》，这部法律强调作者个人的权利，这部法律提出，版权法所保护的不仅是作者的经济权利，而且是作者的精神权利。同时，从理论上把作者的精神权利放在首要的位置。这部法律后来成为许多大陆法系国家的样板。大陆法系国家的著作权制度都沿用了法国的“著作人的权利”（即著作权）概念。
二、“著作权”和“版权”在我国的起源
印刷术先在我国出现，尽管我国宋朝就出现了通过单行命令禁止他人翻印印刷物的记载，但是现代的著作权制度却不在我国产生。“著作权”和“版权”对我国都是外来词，这两个词都是来自日本。“著作权”一词日语译自大陆法系的法、德语，其含义是“著作人的权利”，而“版权”一词译自英语国家英美法系的copy right，本义是“翻印权”，日语译为“版权”。
“著作权”和“版权”分别体现了两种立法思想，应该是先有“版权”主要保护翻印权（copy right），“著作权”是后来出现的，立法的重点转为保护著作权人的权利。从立法思想上看“著作权”要先进于“版权”，从立法的趋势来看，世界上都趋同于重点保护著作权人的权利（著作权）。
在日本，自1899年《著作权法》颁布起，“著作权”一词被确认为法律用语，而“版权”则被摈弃不用。我国在国民党国民政府时代，就已经将“著作权”确认为正式的法律用语，但是在民间这两个词却一直在混用，至今我们还经常看到“版权所有，翻印必究”等使用“版权”一词的套话。我国1979年开始着手研究恢复建立著作权制度，当时在学术界还爆发了“版权”、“著作权”两词孰优孰劣的纷争。
三、从“版权”到“著作权”反映著作权立法的转变
从最早时政府对出版商颁发出版特许令，以维护出版商们的copy right，而漠视作者个人的权利，到英国颁布的《安娜法》，开始侧重保护作者的copy right，再到后来法国颁布的《作者权法》更加注重对作者权利的保护，并将保护的作者权利延及到精神权利。英国的《安娜法》与法国的《作者权法》分别对英美法系和大陆法系的产生巨大的影响，这两部法律由此也产生了英美法系和大陆法系著作权制度的差异。
“版权”到“著作权”的起源有所不同，分别反映了知识产权立法史上各国对相关法律保护重点、保护对象、保护内容和保护形式的不同选择。在著作权立法现代化、国际化潮流的推动下，其立法基本制度和基本原则已经出现相当程度的整合与趋同。
四、我国法律规定，“著作权”即“版权”。
我国1986年4月12日颁布了《民法通则》，该法第九十四条规定：“公民、法人享有著作权（版权），依法有署名、发表、出版、获得报酬等权利。”我国1990年9月7日颁布的《著作权法》第五十一条规定：“本法所称的著作权与版权系同义语。” 2001年10月27日修订后的《著作权法》第五十六条：“本法所称的著作权即版权。”
《民法通则》在“著作权”后面作为同义词用括号将“版权”括了进去，老的《著作权法》明确在法条中告诉大家“著作权”与“版权”系同义语，还怕大家有误解，所以在2001年修订时直接明确规定“著作权”即“版权”。
在我国法律/法规中出现“著作权”一词的有1985年4月10日颁布的《继承法》，其后1993年颁布的《科学技术进步法》、1995年颁布的《担保法》、1997年颁布的《刑法》等，在这些法律/法规中全部用的“著作权”，可见在我国立法上基本上采用“著作权”概念，而不是使用“版权”。
现在不用再讨论“著作权”和“版权”用语的优劣，也不用讨论这两个词的区别，我国法律已经确认使用“著作权”作为法律用语，但是考虑民间习惯，又在法律条文中一再特意提到“著作权即版权”显得有几分无奈。这样的规定仍然没有制止“著作权”和“版权”的混乱，反而造成两词并用的局面，由此引起民间的误解。
在大家明白了“著作权”和“版权”的意义后，在此也呼吁大家尽量规范使用“著作权”一词。
作者：王瑜律师，电话：010-51662214
电子邮件：lawyerwy@263.net
网站：http://www.rjls/cn
作者：王瑜律师，电话：010-51662214
电子邮件：lawyerwy@263.net。
网站：http://www.rjls.cn，中文“软件律师”
长江机动船舶安全通信管理规定
交通部
长江机动船舶安全通信管理规定
1998年3月27日，交通部
第一章 总 则
第一条 为了加强长江机动船舶安全通信管理，保障船舶航行安全，根据《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、交通部《水上无线电通信规则》以及国家其他有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于经依法登记航行在长江宜宾至浏河口航段的机动船舶（以下简称长江机动船舶）及其所有人、经营人。
第三条 交通部通信管理机构是长江机动船舶安全通信管理的主管部门。
交通部长江航务管理局具体负责实施长江机动船舶安全通信管理工作。
第二章 长江机动船舶无线电通信设备及电台管理
第四条 长江机动船舶无线电通信设备的配备、基本技术要求和安装应满足船舶无线电通信设备规范的要求。
第五条 长江机动船舶无线电台应具备有效的中华人民共和国船舶电台执照。
第六条 长江机动船舶电台使用人员的配备必须符合国家有关规定，不得任用未持有相应船员适任证书或无合格证件的人员担任报务员、话务员。船舶电台使用人员应熟练地掌握该电台设备的操作技能。在设备发生故障时，应能及时修理以保证船舶无线电台设备处于良好的工作状态。
第七条 长江机动船舶实行通信进网登记备案管理制度，具体实施办法由交通部长江航务管理局制定，报部批准后实施。
第三章 长江遇险和安全通信管理
第八条 长江机动船舶遇险和安全通信，是指长江机动船舶发生重大危急事项，严重危及船舶安全，需要立即援救时和长江机动船舶发生紧急情况，或船上人员患有急病或发生气象突变以及要发送重要的涉及航行安全的各类遇险通信。
第九条 承担长江机动船舶遇险和安全通信的长江航务管理局所属江岸电台，是指定的用于长江遇险和安全通信的工作电台。在遇险通信中指定的长江机动船舶遇险和安全通信的电台应做为遇险通信的管制电台，可以强制遇险区域内的所有船、岸电台保持静默。
第十条 长江机动船舶遇险和安全通信的主要方式和使用频率：
（一）莫尔斯无线电报、单边带无线电话。在长江机动船舶遇险后，可直接在指定的长江遇险和安全通信的工作电台的工作频率上呼叫某一岸台直至回答，发送遇险信号和遇险报告。
（二）甚高频无线电话16频道（156．800ＭＨｚ）是水上移动业务无线电话国际遇险、紧急、安全和呼叫频率，用于发送遇险信号，进行遇险呼叫和遇险通信，还用于发送紧急和安全信号、进行紧急通信。
（三）甚高频无线电话06频道（156．300ＭＨｚ），为长江机动船舶间的导航、避让等的专用频道，以辅助声号和雷达观测的不足。
（四）甚高频无线电话08频道（156．400ＭＨｚ），为长江航道部门安全专用频道，用于长江航道信号台与长江机动船舶的通话。
第十一条 长江机动船舶需要进行遇险、紧急通信时，经船长批准，应及时发送“ＳＯＳ”或“ＭＡＹＤＡＹ”和“ＸＸＸ”或“ＰＡＮ ＰＡＮ”信号和报告。
第十二条 指定的长江机动船舶遇险和安全通信的电台在收到长江机动船舶遇险、紧急信号和报告后，应立即向当地港航监督部门报告，随后将所抄收的内容尽快送有关港航监督部门。如指明发给收报（话）单位时，亦应尽快通知收报（话）单位。
第十三条 长江机动船舶必须按时收听或抄收指定的长江机动船舶遇险和安全通信电台每日定时播发的航道变动、水位、气象、船舶动态等内容的航行安全信息，并做好记录。
第十四条 长江机动船舶不得利用长江机动船舶遇险和安全通信的使用频率进行非船舶遇险和安全通信活动。
第十五条 长江上游南津关至羊角滩控制河段中船队和单船的航行动态，必须按有关控制河段安全管理规定报告。
第十六条 凡经长江专用长途电台处理关于长江遇险和安全通信内容的来往电话，发话人应向长途台说明“安全电话”，长途台即按一类电话转接。
第十七条 参与处理长江机动船舶遇险、紧急通信的江岸电台，在每次通信结束后，应尽快书面报告交通部长江航务管理局。长江航务管理局应及时报告交通部通信主管机构。
第十八条 长江机动船舶遇险和安全通信除执行本规定外，还应严格执行交通部《水上无线电通信规则》的规定。
第四章 实施与监督
第十九条 交通部通信主管部门定期颁布长江机动船舶遇险和安全通信工作电台台名录。
第二十条 长江航务管理局所属江岸电台工作人员违反本规定未履行职责，造成后果的，由长江航务管理局依照有关规定给予必要的行政处分。
第二十一条 长江机动船舶违反本规定第五条、第六条、第十三条规定，由有关的港务（航）监督机构依照有关法律、行政法规、规章的规定给予行政处罚。
第二十二条 违反本规定第十四条规定，利用长江机动船舶遇险和安全通信的使用频率进行非船舶遇险和安全通信活动的，由有关的港务（航）监督机构对违法船舶处以警告，并可处以1000元至3000元罚款；对违法人员处以警告、并可处以100元至300元罚款。
第二十三条 本规定由交通部负责解释。
第二十四条 本规定自1998年5月1日起施行。
