印发《肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法》的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府[2008]28号
印发《肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
肇庆市人民政府
二○○八年六月五日
肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法
第一条 为加强对政府投资项目的监督管理，保证政府投资项目建设规范有序进行，提高投资效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《肇庆市工程建设项目招标投标管理实施办法》和《肇庆市政府投资项目管理暂行办法》，制定本办法。
第二条 使用市本级政府性资金的政府投资建设项目的建设单位、实行项目代建的代建单位、使用单位、负有监督管理职能的政府相关职能部门（具体指发改、财政、建设、交通、水利、国土、环保、规划、审计、市代建项目管理部门等部门）及其工作人员违反本办法规定，需要追究责任的，适用本办法。
市行政监察机关依法对参与政府投资项目的行政机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策和实施过程中的违法违纪行为。
建设单位是指不采用代建方式的业主单位。代建单位是指通过公开招标等方式选择的专业化的项目建设管理单位。使用单位是指采用代建方式的业主单位。
第三条 本办法所称的政府投资项目，是指使用市本级政府性资金直接投资所进行的固定资产投资建设项目。本条所指的市本级政府性资金包括：
（一）财政性资金（包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金）；
（二）市本级政府转让、出售国有资产和经营权，出让国有土地使用权所得用于建设的资金；
（三）政府性贷款及各有关部门统借统还资金；
（四）各行政事业单位的自有资金（指单位来源于经营服务性收入、非服务性资产租金收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；
（五）法律法规规定的其他财政性资金。
第四条 市发改和其他项目审批部门（交通、水利等）领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任；
（一）违反规定批准项目建议书、可行性研究报告和初步设计的；
（二）违反规定核准项目招标方式的；
（三）违反基本建设程序批准项目概算或概算调整的；
（四）对经济、社会和环境影响重大，社会公众普遍关注的公益性项目，审批前未向社会公示的；
（五）其他违规行为。
第五条 市财政部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按规定对政府投资的资金来源进行严格审核的；
（二）未按规定严格审核政府投资项目工程的概算、预算，高估冒算，造成财政资金损失浪费的；
（三）对按政府投资项目管理规定实施的项目，在资金已到位的情况下（政府性贷款资金不纳入市财政基建专户封闭管理，而由贷款银行监管及拨付的除外），未按项目投资计划和建设进度拨付建设资金的，影响工程建设的；
（四）未按规定严格审核工程变更的；
（五）未按规定审核工程结算和竣工决算的；
（六）其他违规行为。
第六条 市规划部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定程序办理有关审批手续、许可证照的；
（二）违反有关规定为政府投资项目变更规划设计条件的；
（三）违反审批政府投资项目变更设计的；
（四）对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，不予制止或纠正的；
（五）其他违规行为。
第七条 市环保部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定审批或者越权审批建设项目环境影响评价文件的；
（二）对不符合竣工环保验收条件的建设项目或者未完成限期治理任务的项目予以验收通过的；
（三）其他违规行为。
第八条 市国土部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定实施建设用地的受理、审查、报批工作的；
（二）不按规划主管部门出具的规划设计要点出让土地的；
（三）其他违规行为。
第九条 市建设、交通、水利主管部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定程序办理有关审批手续、许可证照的；
（二）对政府投资建设项目招投标违法行为没有及时监督查处的；
（三）未按规定严格审查施工图设计而批准许可施工的；
（四）发现施工单位转包、违法分包、挂靠不予制止或纠正的；
（五）发现安全生产隐患或工程质量问题不采取有效措施，造成安全生产责任事故或质量安全事故的；
（六）其他违规行为。
第十条 市代建项目管理部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按有关法律法规规定组织开展代建单位的招标工作的；
（二）对代建过程中发现的违规行为未能及时向监督部门反映的；
（三）未按规定严格审查代建单位编制的项目年度投资计划和年度基建支出预算的；
（四）未按规定对代建单位的资金拨付申请提出审查意见的；
（五）其他违规行为。
第十一条 市建设工程交易中心领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按规定严格审查招投标有关文件资料，导致不符合招标条件的项目在交易中心进行交易的；
（二）对交易活动中发现的违法违规行为未能及时向监督部门反映或未能及时有效地进行制止、纠正的；
（三）工作人员违反招投标交易操作程序、规则或者故意泄漏交易秘密、干预招投标活动的；
（四）其他违规行为。
第十二条 建设单位、代建单位、使用单位领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按规定进行项目设计、偏出项目估算、概算进行报批的，或不按规定程序进行项目申报审批、不按规定组织项目变更审批、不按规定执行项目建设法人制、招投标制、监理制、合同制的；
（二）在政府投资项目前期的拆迁、评估工作中弄虚作假的；
（三）未按规定报审项目工程预算而进行招标的；
（四）勘察、设计、施工、监理、材料、设备等应当招标而未招标，或应进场交易而违反规定擅自在场外交易的；
（五）依法应当纳入工程总承包的，将工程肢解分包。分包工程或附属工程已达到我市建设工程招投标规模和标准应进场招投标的，不进场招投标或擅自在场外组织交易的；
（六）对依法必须进行招标的项目，向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄漏标底或与投标人相互串通的；
（七）定标后，无正当理由拒绝发放中标通知书，或者改变招标文件变质内容签订合同的；
（八）未按规定程序办理工程建设有关手续、许可证照或未签订廉政责任合同而擅自开工建设的；
（九）未经有关部门批准擅自提高建设标准、扩大建设规模、增加或变更使用功能，设计、施工变更不按规定程序报批的；
（十）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的，但行业特殊要求的除外；
（十一）未按规定报审项目工程结（决）算的，或未按规定办理资产交付使用手续的；
（十二）因安全生产责任制不落实，而发生安全生产责任事故的；
（十三）因质量责任制不落实，而发生质量安全事故的；
（十四）转移、侵占、挪用建设资金或骗取建设资金的；
（十五）其他违规行为。
第十三条 市审计部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任；
（一）隐瞒被审计单位已查出的财经违法违纪行为的，或审计中发现的重大问题或案件线索不报告、不移交的；
（二）未按规定出具审计报告、作出审计决定的；
（三）未严格审计项目概算执行情况和项目竣工决算造成严重后果的；
（四）其他违规行为。
第十四条 中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、设计、勘察、咨询评估及对项目概算、预算、结算编审时；弄虚作假或评估、编审结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，并禁止其三年内从事政府投资项目的设计、勘察、咨询评估及项目概算、预算、结算编审工作；造成损失的，依法追究其法律责任。
第十五条 符合责任追究情形的，根据情节，按以下方式实施责任追究：
（一）情节较轻的，由市监察局发出《监察建议书》促其整改；
（二）情节较重的，由市监察局发文通报批评；
（三）情节严重的，由市监察局发出《监察决定书》，根据党纪政纪规定按照管理权限给予处分；
（四）造成严重后果和不良影响或者给国家、集体造成重大经济损失的，除追究直接主管人员的责任外，还应根据党风廉政建设责任制有关规定追究相关部门和单位主要领导的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，按有关法律、法规以及党纪政纪的规定处理。
第十七条 本办法由市监察局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
关于贯彻两个条例扩大社会保障覆盖范围加强基金征缴工作的通知
劳动和社会保障部
关于贯彻两个条例扩大社会保障覆盖范围加强基金征缴工作的通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为贯彻《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，落实扩大社会保险
覆盖范围加强基金征缴工作电视电话会议提出的任务，现就有关问题通知如下：
一、全面落实扩大社会保险覆盖范围和加强基金征缴工作的目标任务
当前贯彻两个条例，扩大社会保险覆盖范围，加强基金征缴工作的目标任务是：
4月份基本完成对新参保单位的社会保险登记工作，5月份全面实行缴费申报制度并
实现各项社会保险费统一合并征收，6月份基本实现社会保险全覆盖，全年基金收缴
率保持在90%以上。到6月底，参加基本养老保险的职工人数达到1.1亿人，净增2613
万人，基金收入比去年同期增加100亿元，全年增收260亿元；参加失业保险的职工
人数达到1.37亿人，净增5739万人，基金收入上半年达到80亿元，全年达到200亿元。
医疗保险从各地医改方案实施开始，就要覆盖所有机关的企事业单位，基金征缴工
作同步到位。现将有关指标下达各地（见附表），各地都要建立目标责任制，将指
标层层分解，并采取有效措施，加强督促检查，确保各项指标的按期完成。劳动保
障部将通过月报制度等措施，对各地的进展情况进行统计、通报、检查和督促。
二、明确扩大社会保险覆盖范围的工作重点和有关政策
城镇各类用人单位及其职工，都要依法参加社会保险，履行缴纳社会保险费的
义务，享受相应的社会保险待遇。要把外商投资企业、港澳台投资企业和私营企业
作为当前扩大社会保险覆盖范围的重点，同时做好国有企业、集体企业和事业参加
社会保险的工作。
城镇异地就业的职工和农民合同制职工参加单位所在地的社会保险，社会保险
经办机构为职工建立基本养老保险个人帐户和基本医疗保险个人帐户。城镇异地就
业的职工在缴费单位所在地按规定享受社会保险待遇。农民合同制职工在终止或解
除劳动合同后，社会保险经办机构可以将基本养老保险和基本医疗保险个人帐户储
存额及失业保险生活补助一次性发给本人。
城镇个体工商户参加基本养老保险，缴费基数可在当地上年度职工平均工资60%
—300%的范围内确定，缴费比例一般为18%。业主全部由本人缴，从业人员本人缴纳
8%，其余由业主缴纳。个体工商户符合规定的条件时，可以按月领取基础养老金和个
人帐户养老金。城镇个体工商户参加基本医疗保险，缴费基数可按统筹地区上年度
职工平均工资确定。业主及其从业人员的缴费比例和享受的基本医疗保险待遇，执
行统筹地区的规定。
国有企业下岗职工进入再就业服务中心期间，由再就业服务中心按规定负责缴
纳原来应由企业和个人负担的社会保险费，所需费用从下岗职工基本生活保障资金
中列支，社会保险经办机构单独记帐。下岗职工不论以何种形式实现再就业，都要
按规定继续参加社会保险，原来的缴费年限和视同缴费年限连续计算。任何单位都
不能以“买断工龄”等形式终止职工的社会保险关系。
所有事业单位及其职工都要从1999年1月起参加失业保险。事业单位要将单位
应缴纳的失业保险费列入本单位支出预算，按财政部门规定的资金渠道及时足额缴
纳。职工失业后，按规定享受失业保险待遇。
三、抓紧建立和实施社会保险登记制度
按照《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险登记管理暂行办法》，抓紧建
立和实施社会保险登记制度，在规定的期限内完成新参保单位的登记和对原参保单
位补办登记的工作。缴费单位只在一个社会保险经办机构办理社会保险登记，几项
社会保险只进行一次登记。社会保险登记证的样式和印制标准由劳动保障部统一规
定，省、自治区、直辖市劳动保障行政部门统一印制。
原实行基本养老保险行业统筹企业的社会保险登记采取正、副本办法。由企业
到省、自治区、直辖市社会保险经办机构办理登记手续，领取社会保险登记证，并
持登记证到企业所在地的社会保险经办机构领取登记副本，基本养老保险费向省、
自治区、直辖市社会保险经办机构申报缴纳，失业保险和基本医疗保险费向发给登
记证副本的社会保险经办机构申报缴纳。
四、严格执行社会保险费申报、缴纳制度
按照《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》的
规定，严格执行社会保险费的申报和缴纳制度。新参加社会保险的单位一律实行全
额申报、全额缴费，过去实行差额缴费的单位要在1999年5月底之前改为全额缴费。
一律不得实行“协议缴费”以及企业自提社会保险费、自支社会保险金的“封闭运
行”方式，原来实行的要立即改正。
《社会保险费征缴暂行条例》发布前成立的单位，今年缴纳基本养老保险费和
失业保险费的时间从1999年1月开始。条例发布后成立的单位，缴费时间从成立当
月开始。缴纳基本医疗保险费的时间，从当地医改方案实施当月开始。
建立科学规范的社会保险审查、稽核制度，加强对缴费申报的审查与缴费情况
的稽核。每年重点稽核的单位应不少于本地区参保单位总数的10%。对企业过去欠
缴的社会保险费，要进行一次全面清理，今年力争收回欠费总额的50%以上。
五、实现各项社会保险费统一合并征收
在省、自治区、直辖市范围内只能由社会保险经办机构中的一个机构或由税务
机关统一合并征收养老、失业、医疗三项社会保险费，已经开展工伤、生育保险的
地区，工伤和生育保险费也要与养老、失业、医疗保险费统一合并征收。原来由社
会保险经办机构和税务机关分别征收的地区，应报请省、自治区、直辖市人民政府
确定由其中一个机构统一合并征收；原来由几个社会保险经办机构分别征收的，可
确定由负责养老保险业务的社会保险经办机构统一合并征收，其他社会保险经办机
构的征收职能移交给统一征收的机构，从事各项社会保险费征收工作的人员统一组
织调度。社会保险费统一征收工作要在今年5月底之前完成。要进一步完善征缴工
作责任制，将征缴情况与社会保险经办机构工作人员的考证、任用、奖励等紧密结
合起来。
六、管好用好社会保险基金
社会保险基金专款专用，纳入财政专户，实行收支两条线管理，任何单位和个
人不得挤占挪用。对1998年基金清查中查出的挤占挪用、违规违纪动用的社会保
险基金，尚未收回和纠正的，要在1999年底之前全部回收、纠正。失业保险基金实
行收支两条线管理的工作，应在1999年6月底前完成，纳入财政专户前，要对失业
保险基金进行一次认真清理。
在保证失业人员所需费用的同时，要加大失业保险基金调剂用于保障国有企业
下岗职工基本生活的力度。根据“三三制”的筹资原则，今年失业保险基金支持再
就业服务中心资金的数量，要比1998年有较大幅度增加，有条件的地区社会筹集部
分要达到再就业服务中心所需资金总量的三分之一。
七、认真开展社会保险监督检查工作
按照《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险费征缴监督检查办法》的规定，
认真开展监督检查工作，保证扩大社会保险覆盖范围和提高基金收缴率目标的如期
实现。各级劳动保障部门要在今年第二季度组织开展一次社会保险费征缴执法检查，
对各类缴费单位办理社会保险登记、申报和按照足额缴费情况进行监督检查，对外
商投资企业、港澳台投资企业和私营企业进行全面检查，对仍未参保的国有企业和
集体企业进行重点检查，对社会和群众举报的案件进行专案检查。要严格执法，对
不进行社会保险登记、申报和缴费的单位，依法给予严肃处理，典型案例进行新闻
曝光。
八、加强组织领导
认真贯彻两个条例，实现社会保险全覆盖和基金收缴率达到90%以上的目标，
是巩固两个确保的重大举措，对完善社会保障制度具有重要意义。各级劳动障部门
要及时向党委、政府请示报告，在党委、政府的领导下，进一步动员全体人员，组
织各方面的力量，全力以赴打一场攻坚战。要加强与经贸、财政、人事、税务、工
商和科技、教育等部门的协调配合，共同做好工作。要充分发挥新闻媒体的作用，
加大宣传力度，使社会各方面、用人单位和广大职工都了解两个条例，努力营造良
好的社会氛围。要总结先进经验，推广好的典型，及时研究工作中出现的新情况、
解决新问题，确保扩大社会保险覆盖范围和提高基金收缴率目标任务的完成。
劳动和社会保障部
一九九九年三月二十日
