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云南省建设厅


云南省城建监察实施办法
云南省建设厅



第一条 为了加强城市规划、建设和管理。保证城市规划、建设、管理的法律、法规、规章及有关规定的有效实施，根据建设部发布的《城建监察规定》以及《云南省城市规划管理条例》，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于我省行政区域内按行政建制设立的市、镇。
第三条 本实施办法所称的城建监察，是对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、风景名胜及园林绿化等实施监察的统称。
第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省城建监察工作，县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的城建监察工作，归口管理当地城建监察队伍。
县级以上城镇监察行政主管部门的主要职责是：依据国家和省有关法律、法规、规章，负责对本行政区域内的城建监察工作进行业务指导和监督检查；归口管理本行政区域内的城建监察队伍；制定城建监察的工作目标、制度和城建监察人员的上岗考核标准；制定城建监察人员培训计划
；核发城建监察证件。
第五条 城市应当设立城建监察队伍，依据有关法律、法规、规章，坚持监管并举、教罚结合的原则行使行政执法职能。
城建监察队伍的设置应当与城建监察工作任务相适应。各市、县应当设立城建监察队伍；必要时可按行业设立不同的专业监察队。各级各类监察队伍按属地管理的原则归口所在市、县建设行政主管部门，接受上级建设行政主管部门的业务指导。
第六条 城建监察队伍的主要职责是，依据有关法律、法规、规章，对下列行为实施监察：
（一）对违反城市规划的行为实施监察；
（二）对擅自占用、挖掘城市道路，损坏道路、桥涵、路灯、排水设施、防洪堤坝以及盗窃市政工程设施的违法、违章进行进行监察；
（三）对损坏、盗窃城市供水、供气、公共交通设施，影响城市客运、交通运营、供水、供气安全，城市地下水资源的开发、利用、保护及城市节约用水的违法、违章行为进行监察；
（四）对擅自占用、损坏、拆除、盗窃环境卫生设施、场地，影响城市市容和环境卫生的违法、违章行为进行监察；
（五）对擅自占用、损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施的违法、违章行为进行监察；
（六）对违反风景名胜规划、保护、建设、管理法律、法规、规章的行为进行监察。
第七条 城建监察人员必须具备下列条件：
（一）熟悉城建业务，具有一定政策法律水平和执法实践经验；
（二）具有中等以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识专业培训，经考试（考核）合格；
（三）热爱城建监察工作，认真履行职责；
（四）按本实施办法规定取得《城建监察证》。
第八条 《城建监察证》由建设部统一印制。自治州、省辖市人民政府、地区行政公署建设行政主管部门按第六条所列条件对所辖城建监察人员进行初审后报省人民政府建设行政主管部门考核；经批准统一编号后颁发《城建监察证》。
第九条 城建监察人员依法执行公务时，任何单位和个人不得妨碍和阻挠。
第十条 城建监察人员依法执行公务时，行使下列职权：
（一）询问违法违章责任人及有关人员；
（二）查问有关证件、文件、图纸、资料及其他证明材料；
（三）对违法、违章的单位和个人依法作出停止建设，限期或者强行拆除、搬迁，责令赔偿损失，没收、罚款等行政处罚决定并监督其执行。
第十一条 城建监察人员执行公务时，负有下列责任：
（一）出示《城建监察证》；
（二）制定监察方案，确定监察内容；
（三）为被查询者保守经济和技术秘密。
第十二条 城建监察按下列程序执行：
（一）对一般违法违章行为，按下列程序查处：
1、指出被检查者违法、违章行为；
2、填写：违法、违章现场记实”；
3、决定处罚形式并填写行政处罚决定书；
4、责令违法违章者改正其违法、违章行为，并监督其执行行政处罚决定。
（二）对重大违法、违章行为，按下列程序查处：
1、立即制止违法、违章行为，并据实立案、确定案件承办人；
2、勘察现场，收集有关证据；
3、承办人对承办的案件提出处理意见并附案件调查报告，按规定权限履行审定和报批手续；
4、依据有关法律、法规、规章，决定处罚形式，发出行政处罚决定书；
5、在规定期限内，交行政处罚决定书送达当事人；
6、监督违法违章者执行行政处罚决定；
7、将案件全部材料归档。
对重大违法、违章行为的行政处罚决定，须报同级建设行政主管部门批准。
第十三条 城建监察人员在实施城建监察时应当严格执行，秉办公案，自学接受监督，不得滥用职权，徇私舞弊。
第十四条 罚没财物全部上交同级财政。
第十五条 对在城建监察工作中取得显著成绩的监察队伍和人员，由各级人民政府建设行政主管部门给予表彰或者奖励。
对举报违法、违章行为有功人员，由有关部门给予表彰或者奖励。
第十六条 城建监察人员有下列情形之一的，视情节轻重由其所在的单位或者上级主管部门分别给予批评教育或者留队察看的处分，情节严重的，清除监察队伍，构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任：
（一）违反程序，擅自作出处罚决定；
（二）超越职责范围和权限执法的；
（三）超出《行政处罚决定书》规定的内容处罚的；
（四）徇私舞弊，以权谋私，索贿受贿，玩忽职守的。
第十七条 当事人对城建监察部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的城建监察部门的行政主管机关的上一级行政机关申请复议或者直接向人民法院起诉，逾期不申请复议或者不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的城建监察部
门的行政主管机关申请人民法院强制执行。
第十八条 未设镇建制的工矿区的居民点，可参照本办法执行。
第十九条 本实施办法涉及的行政处罚决定书文本，由省建设行政主管部门统一制作。
第二十条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



1993年12月16日
财政部


开设边境森林防火隔离带补助费管理办法
财农字〔1997〕144号


一、总 则
第一条 为了进一步加强开设边境森林防火隔离带补助费（以下简称补助费）的使用管理，提高资金使用效益，保证边境森林防火隔离带开设任务的顺利完成，特制定本办法。
第二条 边境森林防火隔离带是指为了减少中俄、中蒙、中朝边境地区境外火的烧入和境内火的烧出，保护边境地区森林资源和人民群众生命、财产安全，在陆路接壤的地区，通过机械翻土等手段开设的具有一定阻火能力的森林防火隔离带。边境森林防火隔离带开设的宽度一般不小于50米，重点地段应加宽至100－200米。
第三条 补助费是中央财政对开设边境森林防火隔离带的专项补助资金，此项资金必须专款专用，任何地区、任何部门不得以任何理由挤占、挪用。
第四条 开设边境森林防火隔离带所需经费要根据地方自力更生为主、国家支援为辅的原则，实行多渠道、多层次、多形式的办法筹集，首先依靠地方财力，地方财力确有困难的，可向中央财政申请补助。凡是向中央财政申请补助的，地方财政必须按不低于1∶1的比例安排配套资金（不包括群众投工投劳折资）。
根据“关于中俄、中朝、中蒙边境地区森林防火有关问题的复函”（（94）财农字第5号）的规定，煤炭企业开设边境森林防火隔离带所需经费由企业从吨煤提取的造林补助费用中解决；国有森工企业开设边境森林防火隔离带所需经费，经上级财政部门和林业主管部门核定，由企业从育林基金中解决；国有农场开设边境森林防火隔离带所需经费，由企业上级主管部门从集中的留利中解决。
第五条 各级财政、林业部门要密切配合，加强对补助费的使用管理，切实管好、用好补助费。

二、分配原则
第六条 中央财政安排的补助费，根据省级财政、林业主管部门的申请报告以及开设任务、开设地段的火险等级、开设质量、地方配套资金落实情况等进行分配，适当向重点部位倾斜。

三、使用范围
第七条 补助费的扶持对象是承担边境地区森林防火隔离带开设任务的地方林业部门。
第八条 补助费主要用于开设边境森林防火隔离带的雇工费、油脂燃料费、化学除草药剂费、机械维修及零配件购置费等支出。

四、申报与总结
第九条 凡向中央财政申请补助费的省区，必须在每年1月底前由省级财政、林业主管部门联合向财政部、林业部报送补助费申请报告。其内容应包括：1．申请使用补助费的理由及达到的预期效果；2．本年计划开设边境森林防火隔离带长度、难易程度、费用标准、资金需要量；3．自有资金落实情况，包括地方财政投入的配套资金、地方林业部门自筹资金和群众投工投劳情况。详细情况见附表一。
第十条 各级财政、林业部门要加强对补助费使用情况和开设边境防火隔离带情况的反馈工作，省级财政、林业主管部门必须在年终将补助费使用情况总结上报财政部和林业部。总结的内容应包括：1．本年开设边境森林防火隔离带任务完成情况；2．本年资金安排原则和依据；3．资金管理方面的经验及存在问题。详细情况见附表二和附表三。总结可与次年的补助费申请报告一并报送。

五、检查与监督
第十一条 各级财政、林业部门应会同审计部门加强对补助费使用情况的检查，并接受上级主管部门和审计部门的监督，发现问题及时处理，同时将处理意见上报财政部和林业部。
第十二条 对配套资金不到位、未按期完成任务、质量不合格或未按规定上报补助费总结材料和申请报告的省、区，中央财政将视情况调减或取消对其下年度的补助；对违反规定，截留、挤占、挪用或造成资金损失、浪费的单位，将视情节轻重追究有关人员的责任。

六、附 则
第十三条 各有关省、自治区财政厅可根据本办法，结合本地实际情况，制定补充规定，并抄报财政部备案。
第十四条 本办法自发布之日起执行。
第十五条 本办法由财政部负责解释。
附：一、开设边境森林防火隔离带补助费申请表（略）
二、开设边境森林防火隔离带补助费使用情况表
（略）
三、开设边境森林防火隔离带补助费支出明细
表（略）