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　　　　　　　　　　　　　检察官法律职业道德的培养

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—崔文茂　
　
检察官作为国家利益的代表者，同时也是国家法律的实施者和国家法律尊严的维护者，如何在实际工作中处理好各方面的利益关系，防止司法腐败，确保司法公正和维护法律及法律职业的尊严与公信力，国内外学者均有论述。本文以法律职业道德的内涵作为出发点，从而引申出了中国检察官法律职业道德培植的重要性和必要性，以及在培植过程中所遇到的阻碍因素，最后提出了培植中国检察官法律职业道德的几点建议。论文主要参考了一些学者的观点并结合自己的观察和思考，提出自己对中国检察官法律职业道德培植的一点看法。
　　一、法律职业道德的内涵
　　孙晓楼先生曾在其《法律教育》一书中指出：法律人才“一定要有法律学问，才可以认识并且改善法律；一定要有社会的常识，才可以合于时宜地运用法律；一定要有法律的道德，才有资格来执行法律”。他还说：“只有了法律知识，不能算作法律人才；一定要于法律学问之外，再备有高尚的法律道德。”因为一个人的人格或道德若是不好，那么他的学问或技术愈高，愈会损害社会，学法律的若是没有人格或道德，那么他的法学愈精、愈会玩弄法律，作奸犯科。“孙晓楼先生的话道出了职业道德对法律人的重要性，同时也表明法律职业道德修养是维护法律职业的一个不可或缺的重要因素，那么法律人才的法律职业道德如何培养呢？这是一个值得深思的问题。
　　法律职业道德与法律职业论理作为不同的两个概念却常被混淆使用，划清二者的界限有助于我们明确法律职业道德的内涵，关于二者的区别，我同学者沈忠俊在其《司法道德新论》中说道：“法律职业道德的含义包括了职业行为规范、道德品质和调整法律工作中社会关系的道德规范，因此其含义要广于法律职业伦理。”学者孙笑侠还将二者从实质层面和主观层面进行了区分，认为：“关于法律职业人当为或不当为之基准是职业伦理；关于法律职业人就法律职业伦理内容所产生的态度、心情、动机等即为法律职业道德问题。”
　　我们主张从义的角度将法律职业道德分为两个层面，即法律职业道德规范和法律职业者个体的道德品性，前者属于法律职业伦理关系的规范性要求，具有客观性，后者属于伦理规范内化为个体的道德选择，品性，它具有主观性和个体性。
　　恩格斯说：“实际上，每一个阶级，甚至每一个行业，都各有各的道德。”也就是说每一种职业都有自己的职业道德，法律职业当然也不例外，关于法律职业道德的形成，正如韦伯所说：“近代官吏团体已发展成一支专业劳动力，经过长期的预备性训练后有专长，并且近代官僚集团出于廉洁正派考虑，发展出一种高度的身份荣誉意识，若是没有这种意识，可怕的腐败和丑陋的市侩习气，将给这个团体造成致命的威胁，没有这种廉洁正派，甚至国家机构纯粹技术性的功能也会受到威胁。”引用韦伯的话旨在说明，任何职业，因其是人们长期从事的，有专门业务和特定职责的社会活动，有着独特的职业责任的职业纪律，因此形成了特殊的道德准则和规范，法律职业要求法律职业者有独立的地位和威信，不受外部力量的干预，但这并不意味着法律职业者可凭个人的主观喜好来决定案件，而是要受客观规范的制约，如法律职业道德准则。
　　二中国检察官法律职业道德培植的现实必要性
　　韩国文在其《关于法律职业道德教育的几个问题》中说：“法律职业道德建设，是全民道德建设的一个组成部分，是贯彻以德治国方略的重要环节。”检察官作为法律人，其职业道德不仅是衡量一个国家司法职业道德发展好坏的标尺，还是促进我国以德治国方略得到落实的保障，因此检察官的法律职业道德的培植也就相应地成为重点，而不是盲点，但就我国现状而言，对检察官职业道德培植的必要性认识还不足，表同在多数法律院校没有开设法律职业道德课程，而且对法律职业道德进行研究的人也很少，司法腐败，司法人员违法犯罪现象在我国层出不穷，而美国的司法官员极少出现违法犯罪行为，在公众中始终保持良好的形象，与其严格受到“司法行为准则”的约束是不无关系的，对于这一值得借鉴的方式，面对我国司法人员诚信缺失，遭受人民怀疑的社会站位，检察官是否应站在自己的角度做良心的反思呢？
　　二、中国检察官法律职业道德培植的内容
　　法律信仰是法律职业道德的根基，有学者说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”正如黑格尔所说：“一个有文化的民族没有形而上学——就象一座庙，其他各方面都装饰得富丽堂皇，却没有至圣的神那样。当法律不被社会公众普遍认同，那么法治的目标也就无法实现；而如果法律不被法律人所信仰，法律也就名存实亡，作为国家利益的代表者和法律威信的捍卫者的检察官，如果不信仰法律，仅凭其喜好来决定案件，其捍卫法律尊严与威信的宗旨不就是个幌子吗？法律的威信何以存在呢？作为寻求和实现公平与正义的检察官，应正确把握法律、法理与情理之间的内在联系，按照自己的理性所确认的价值尺度来选择自己的道德行为，而这种选择的价值基点，是法律信仰。正像富勒在其《法律的道德性》一书中所说：“法律是以人的行为服从规则治理的事业。”郭春涛在其《论法律人职业道德构成要素及生成环境》中说：“法律信仰是法律人基于对法律的认识，理解和领悟的基础上产生的一种神圣体现，是对法律的理性认同和全身心投入。”信仰是人们认为正确并坚定不移地始终追求的一种理念，检察官只有具有了坚定的法律信仰，才能承受一切来自外界的干扰，保持操守和独立性，可以这样说，检察官的法律信仰及其职业崇高感和成就感互为因果，检察官对法律终极价值的追求，带动其内心严格的理性自律，从而产生巨大的精神动力，有了这种动力的推动，检察官才能在适用法律的过程中获得职业崇高感和成就感，张俊华在其《法律职业内在道德规范解析》中写道；“而法律信仰，法律至上意识则表现为更纯粹的法律理性，渗透于法律人的法律思维活动，并抵御个人偏见与个人偏执的侵袭。”为什么会存在司法腐败？说到底，还是因为一些法律人没有法律信仰，不具备法律至上意识，致使法律的崇高价值受到严重贬抑，而权力与人情得以凌驾于法律之让。我们认为，只有在检察官的内心树立一种法律至上的信念，忘记人情与权力，推崇法律的价值，凭内心的确信作出公正的决断，才能从根本上克服司法腐败？
　　我国学者郭春涛说：“法律人的崇高的道德形象来源于科学的司法制度设计以及法律人自身的不懈追求。由于检察官担负着实施法律，维护正义的重大职责，因此社会对检察官寄予崇高的期许，这就要求检察官具有高度职业荣誉感和责任感，并在言行上维护检察官的形象，正因为检察官所具有的崇高形象，才保证了其决断的公正性，反过来又加强了检察官的自律意识和对公正的追求，可以这样说，正是社会的信任与检察官的自律形成了良性互动，共同推动法治的进步。
　　因为法律是面向社会的，要求检察官具有社会责任感，并使社会责任感与职业责任感相融合，这是检察官职业行为与活动的道德支撑点，张俊华在其《法律职业内在道德规范解析》中提到：“检察官是国家利益的代表者，他要维护国家和社会的利益，当国家利益与广大的人民群众的利益发生冲突时，检察官应如何选择？解决这些冲突需要深厚的学养所孕育的法律智慧”更需要强烈的社会责任感所催生的道德勇气。”
　　公正的司法来源于司法独立，而司法独立又与法律人的独立互为表里。正如美国享利，卢米斯能言：“在法院作出决断的瞬间，被别人的观点或被任何形式的权力或压力所控制或影响，法院就不真存在了，无论什么样的国家，如果要让它的法院在社会生活中真心存在，而非虚设，那么必须赋予法院独立审判权，并保障这种权力的行使不客外界的任何干预，就我国的检察官制度而言，在确立司法独立的条件下，要求检察官在人格上也独立，强调检察官在作出案件的决断时只服从法律的良知。
　　按照古希腊哲学家亚里士多德的观点，公正是个人的美德，然而对于法律人来说，公正是其基本的素质，“理想的法官就是公正的化身。”作为法律人的检察官也是如此，缺乏公正意识的检察官根本就不是真正的检察官，检察官在处理案件过程中要始终保持中立、公正，不得与案件有利害关系的当事人发生任何关系，不得将个人的爱好，憎恶偏见带入司法审判过程，同时要求检察官追求正义的良心和品德。
　　四、影响法律职业道德培植的因素及建议
　　检察官的职业道德是整个社会道德体系的有机组成门部分，没有职业道德的精神支撑，不可能建设成一支健全的，合格的检察官群体。而当今，法律人正陷于严重的诚信危机之中，法律人作为现代法治国家中法律的运用者，作为正义的最后一道防线的构筑者，其诚信是不应该被怀疑的！人们在痛心疾首的同时，不能不思考：出现如此普遍的职业道德问题仅仅是法律人的自身素质的原因吗？还有没有别的深层次的因素？从作者提出的问题我们发现，不管是社会文化因素，公民法律素质，以及检察院体制建设因素都对检察官的法律职业道德的培植有影响。



国家开发银行


国家开发银行关于印发《国家开发银行公路项目统借统还贷款管理暂行规定》等规定的通知
国家开发银行




各厅局、直属单位，武汉分行：
现将《国家开发银行公路项目统借统还贷款管理暂行规定》、《国家开发银行城市基础设施项目统借统还贷款管理暂行规定》、《国家开发银行工业点源项目统借统还贷款管理暂行规定》和《国家开发银行农业项目统借统还贷款管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。



为规范国家开发银行（以下称开发银行）公路项目统借统还贷款管理，支持国家重点公路项目建设，促进国民经济发展，提高公路项目还贷能力，防范信贷风险，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
一、贷款项目的范围
公路项目统借统还贷款是指由一个借款人对多个公路项目统一向开发银行提出借款申请，签订统借统还借款合同，负责项目实施并统一偿还贷款。
适合采用统借统还贷款的公路项目主要包括：
（一）交通部规划的国道主干线及连接线项目。
（二）省辖范围内的交通量较大、经济效果较好的一般国道和省道二级公路以上标准的新建和改造项目。
（三）大中城市（一般为省会城市或经济实力较强的城市）进出口的道路和机场公路。
（四）独立大桥（或隧道）及其连接线。
（五）解放军总后勤部推荐、有效益的国防公路项目。
（六）统借统还贷款借款人（以下称借款人）提出的其他需要开发银行支持的公路项目。
二、借款人的选择
（一）省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）政府负责管理收取和使用公路交通规费和有关建设资金的交通厅（局）、市政局、公路局可优先考虑作为借款人。
（二）有独立企业法人资格的省级投资公司或高速公路投资公司。
三、还款资金来源
公路项目统借统还贷款的还款资金来源主要包括：
（一）建设项目自身的收益。
（二）借款人的综合收益。
（三）地方各级政府安排的用于归还项目贷款的公路交通规费和有关建设资金。
（四）各级政府安排的用于偿还项目贷款的财政预算内和预算外资金。
四、贷款担保
公路项目统借统还贷款的担保可采取以下方式：
（一）以所建公路项目收费权进行质押，其收费收入需在开发银行选择的代理行开设专户管理。
（二）省政府授权投资的机构或部门出资设立的全资或控股企业提供承担连带责任的保证担保或财产抵押担保（如宾馆、写字楼等）；省政府有权处分的财产也可提供抵押担保。
以上几种担保方式一般应合并使用。
五、地方政府的责任
统借统还贷款的公路项目所在的省政府需承诺并切实履行以下责任，并与开发银行签订有关项目实施、监督管理和贷款回收措施的协议书。
（一）责成有关各级政府层层负责，采取有效措施协调和解决项目建设期间和还款期间出现的问题。
（二）对建设项目的征地、拆迁等提供优惠政策。
（三）出台相应的收费政策。
（四）指定计划部门对项目建设条件和履行承诺条件严格监督，符合条件的方能安排计划。
（五）落实安排偿还项目贷款的公路交通规费和有关建设资金，落实安排偿还项目贷款的财政预算内和预算外资金，并承诺在贷款履行期间保持其政策的连续性，不得因政府领导更替而中止协议执行。
（六）协助开发银行实行收贷挂钩，在申请公路项目统借统还贷款的同时，采取措施协助解决该区域内开发银行其他贷款逾期本息问题。
六、项目受理与评审原则
（一）统借统还的公路项目由各省计委推荐，借款人提出借款申请。借款申请必须明确保证贷款专款专用，不加收任何费用和利息。借款人承诺分别与各级政府和项目执行法人签订财政支持和借款资金使用、管理协议，明确各方面的权利和义务，层层落实责任，切实保证按时偿还开发
银行贷款本息。
（二）公路项目贷款申请的受理按开发银行有关规定办理。
（三）公路项目统借统还贷款评审采取总体评审和单个项目逐一审查相结合的方式。总体评审的重点是借款人资格、资产负债及财务经营状况、项目资本金和其他配套资金的来源及落实情况、还贷资金来源及可靠程度、贷款风险度的预测和担保方式等；逐个项目审查的重点是市场与风
险预测、项目总投资、项目财务效益等。
评审报告采用总报告形式，必要时提供附件和分报告。
（四）开发银行对借款人的贷款总额实行总量控制。借款人的资本金不得低于统贷项目总投资的35％；交通管理部门作为借款人的，对其贷款总额（包括其承诺由规费收入偿还的项目贷款）一般不超过其掌握的各种规费收入中用于建设的资金的五年总额。
（五）借款期限一般不超过12年，最长不超过15年。
（六）对公路项目的贷款承诺分为意向性承诺和贷款正式承诺。在项目立项阶段，由评审局初评通过的，经行领导审批同意后，作出贷款意向性承诺；在项目工可报告及以后阶段，由评审局进行贷款条件评审，经贷委会审查通过的项目，作出贷款正式承诺。
七、贷款管理
（一）统借统还贷款统一由借款人向开发银行提出贷款申请并签订借款合同。开发银行应对借款人和项目执行法人进行监督和管理。
（二）借款人与开发银行签订统借统还借款合同后，应与各项目所在地政府和项目执行法人分别签订项目执行协议和借款资金使用合同，明确有关各方在贷款管理、回收和政策落实等方面的责任、权利和义务。该协议（包括资金使用合同）报开发银行审核同意后，作为执行借款合同的
依据。
对借款人与项目所在地政府签订的项目执行协议，开发银行重点审查：地方政府协助统借统还贷款项目管理、资金回收和具体政策落实情况；地方政府承诺的措施是否全面、真实地落实，能否保障贷款安全回收。
对借款人与项目执行法人签订的借款资金使用合同，开发银行重点审查：借款人是否将贷款用于统借统还的项目，有无挪作他用；是否收取费用；采取的还款措施能否使贷款安全回收。
（三）在统借统还贷款的年度计划内，借款人可以适当调剂使用各项目执行法人之间的借款资金，但须经省级计划管理部门签署意见并报开发银行审核同意，以确保贷款不被挪作他用。
八、其他
（一）开发银行定期对公路项目借款人和地区进行信用评价。项目进入还款期后，对连续三年按照借款合同规定偿还开发银行贷款本息的借款人，视为高信用借款人；对各级政府连续多年积极落实兑现承诺政策的地区，视为高信用地区。对高信用借款人和地区的项目贷款，开发银行可
简化评审或逐步实行授信贷款方式，具体项目提交开发银行审批。
（二）开发银行对所贷款的公路项目上市融资和股权转让具有优先代理权。
（三）本规定由法律事务局负责解释。
（四）本规定自印发之日起施行。



为规范国家开发银行（以下称开发银行）城市基础设施项目统借统还贷款管理，支持城市基础设施项目建设，促进国民经济发展，提高城市基础设施项目还贷能力，防范信贷风险，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
一、贷款项目的范围
城市基础设施项目统借统还贷款是指由一个借款人对一个城市或几个城市的多个基础设施项目，统一向开发银行提出借款申请，签订统借统还借款合同，负责项目实施并统一偿还贷款。
开发银行城市基础设施项目统借统还贷款，主要用于支持直辖市、计划单列市、省会城市和少部分经济发达的地级市的下列基础设施项目：
（一）城市供水项目。
（二）集中供热、供气（天然气、煤气）项目。
（三）城市污水处理项目。
（四）垃圾处理项目。
（五）城市市政干道及立交桥项目。
（六）统借统还贷款借款人（以下称借款人）提出的其他需要开发银行支持的城市基础设施项目。
二、借款人的选择
城市基础设施项目属公益性项目，借款资金额度一般较大，借款人须具备以下条件：
（一）省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）政府授权投资的机构或出资设立的全资或控股的企业法人，如建设投资公司。
（二）经济实力雄厚、资产负债率一般应低于60％，财务状况良好并且近三年连续盈利。
（三）企业信誉良好，银行评估的资信等级优良。
（四）法定代表人有较强的管理、协调能力。
三、还款资金来源
（一）建设项目自身的效益和各种收费收益。
（二）借款人的综合收益。
（三）各级政府安排的用于偿还城市基础设施项目贷款的财政预算内和预算外的资金。
四、贷款担保
城市基础设施项目统借统还贷款的担保可采取以下方式：
（一）收费权质押。对有收费收益的项目，办理收费权质押担保，其收费收入需在开发银行选择的代理行开设专户管理。
（二）省政府授权投资的机构或部门出资设立的全资或控股企业提供的财产抵押担保（如宾馆、写字楼等）；省政府有权处分的财产也可提供抵押担保。
以上几种担保方式一般应合并使用。
五、地方政府的责任
统借统还的城市基础设施项目所在地的省政府需承诺并切实履行以下责任，并与开发银行签订有关项目实施、监督管理和贷款回收措施的协议书。
（一）责成有关各级政府层层负责，采取有效措施协调和解决项目建设期间和还款期间出现的问题。
（二）对建设项目的征地、拆迁等提供优惠政策。
（三）出台相应的收费政策。
（四）指定计划部门对项目建设条件和履行承诺条件严格监督，符合条件的方可安排计划。
（五）承诺并落实安排偿还项目贷款的财政预算内资金和预算外资金。并承诺在贷款履行期间保持其政策的连续性，不得因政府领导更替而中止协议执行。
（六）承诺并落实安排偿还贷款的有关项目收费资金和有关建设资金。
（七）协助开发银行实行收贷挂钩，在申请城市基础设施统借统还贷款的同时，采取措施解决该区域内开发银行其他贷款逾期本息问题。
六、项目受理与评审原则
（一）统借统还的城市基础设施项目由各省计委推荐，借款人提出借款申请。借款申请必须明确保证贷款专款专用，不加收任何费用和利息。借款人承诺与各级政府和项目执行法人分别签订财政支持和借款资金使用、管理协议，明确各方面的权利和义务，层层落实责任，切实保证按时
偿还开发银行贷款本息。
（二）城市基础设施项目贷款申请的受理按开发银行有关规定办理。
（三）城市基础设施项目贷款评审采取总体评审和单个项目逐一审查相结合的方式。总体评审的重点是借款人资格、资产负债及财务经营状况、项目资本金和其他配套资金的来源及落实情况、还贷资金来源及可靠程度、贷款风险度的预测和担保方式等；逐个项目审查的重点是市场与风
险预测、项目总投资、项目财务效益等。
评审报告采用总报告形式，必要时提供附件和分报告。
（四）开发银行对借款人的贷款总额不高于统贷项目总投资的50％。对于有收费权并能满足还本付息条件的城市道路、铁路、机场等项目的资本金不得低于35％，其他项目的资本金不得低于50％。
（五）借款期限一般不超过10年。
七、贷款管理
（一）借款人统一向开发银行申请统借统还贷款并签订借款合同；开发银行应对借款人和项目执行法人进行监督和管理。
（二）借款人与开发银行签订统借统还借款合同后，应与各项目所在地政府和项目执行法人分别签订项目执行协议和借款资金使用合同，明确有关各方在贷款管理、回收和政策落实等方面的责任、权利和义务，有关协议报开发银行审核同意后，作为执行借款合同的依据。
对借款人与项目所在地政府签订的项目执行协议，开发银行重点审查：地方政府协助统借统还贷款项目管理、资金回收和具体政策落实情况；地方政府承诺的措施是否全面、真实地落实，能否保障贷款安全回收。
对借款人与项目执行法人签订的借款资金使用合同，开发银行重点审查：借款人是否将贷款用于统借统还的项目，有无挪作他用；是否收取费用；采取的还款措施能否使贷款安全回收。
（三）在统借统还贷款的年度计划内，借款人可以适当调剂使用各项目执行法人之间的借款资金，但需经省级计划管理部门签署意见并报开发银行审核同意，以确保贷款不被挪作他用。
八、其他
（一）开发银行定期对城市基础设施项目的借款人和地区进行信用评价。对高信用借款人和地区，开发银行可简化评审或逐步实行授信贷款方式。
（二）开发银行对所贷款的城市基础设施项目的上市融资和股权转让具有优先代理权。
（三）本规定由法律事务局负责解释。
（四）本规定自印发之日起施行。



为规范国家开发银行（以下称开发银行）工业点源治理项目统借统还贷款管理，支持环境污染治理项目建设，促进国民经济发展，提高贷款项目综合还贷能力，防范信贷风险，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
一、贷款项目的范围
工业点源治理项目统借统还贷款是指由一个借款人对一个地区或几个地区的多个工业点源治理项目，统一向开发银行提出借款申请，签订统借统还借款合同，负责项目实施并统一偿还贷款。
开发银行工业点源治理项目统借统还贷款的范围包括：
（一）国家“九五”期间重点治理流域和地区具有综合还贷能力的工业点源治理项目。
（二）环境治理示范工程。重点支持技术力量雄厚、效益好的企业，治理技术成熟可靠、具的推广价值的示范工程。
（三）统借统还贷款借款人（以下称借款人）提出的其他需要开发银行支持的工业点源治理项目。
二、借款人的选择
借款人必须具备以下条件：
（一）省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）政府授权投资的机构或出资设立的全资或控股的企业法人，如建设投资公司等。
（二）经济实力雄厚、资立负债率一般应低于60％，财务状况良好并且近三年连续赢利。
（三）企业信誉良好，银行评估的资信等级为优良。
（四）法定代表人有较强的管理、协调能力。
三、还款资金来源
（一）建设项目自身的收益和项目执行法人的综合收益。
（二）借款人的综合收益。
（三）各级政府安排的用于偿还项目贷款的财政预算内和预算外资金。
四、贷款担保
工业点源治理项目贷款的担保可采取以下方式：
（一）借款人提供承担连带责任的保证担保。
（二）省政府授权投资的机构或部门出资设立的全资或控股企业提供的财产抵押担保（如宾馆、写字楼等）；省政府有权处分的财产也可提供抵押担保。
以上几种担保方式一般应合并使用。
五、地方政府的责任
工业点源治理项目贷款所在地的省政府须承诺并切实履行以下责任，并与开发银行签订有关项目实施、监督管理和贷款回收措施的协议书。
（一）责成有关各级政府层层负责，采取有效措施协调和解决项目建设期间和还款期间出现的问题。
（二）对所推荐项目的技术可行性、经济合理性把关。
（三）对建设项目提供优惠政策。
（四）出台相应的收费政策。
（五）指定计划部门对项目建设条件和履行承诺条件严格监督，符合条件的方可安排计划。
（六）落实安排偿还项目贷款的财政预算内和预算外资金；承诺在贷款履行期间保持其政策的连续性，不得因政府领导更替而中止协议执行。
（七）落实安排偿还贷款的有关项目收费资金和有关建设资金。
（八）协助开发银行实行收贷挂钩，在申请工业点源治理项目统借统还贷款的同时，采取措施解决该区域内开发银行其他贷款逾期本息问题。
六、项目受理与评审原则
（一）统借统还的工业点源治理项目由各省计委推荐，借款人提出借款申请。借款申请必须明确保证贷款专款专用，不加收任何费用和利息。借款人承诺分别与各级政府和项目执行法人签订财政支持和借款资金使用、管理协议，明确各方面的责任、权利和义务，层层落实责任，切实保
证按时偿还开发银行贷款本息。
（二）项目贷款申请的受理按开发银行有关规定办理。
（三）统借统还贷款评审采取总体评审和单个项目逐一审查相结合的方式。总体评审的重点是借款人的资格、资产负债及财务经营状况、项目资本金和其他配套资金的来源及落实情况、还贷资金来源及可靠程度、贷款风险度的预测和担保方式等；逐个项目审查的重点是市场与风险预测
、项目总投资、项目财务效益等。
评审报告采用总报告形式，必要时提供附件和分报告。
（四）开发银行对借款人的贷款总额不高于项目总投资的50％。
（五）借款期限，小型项目一般不超过7年，大中型项目一般不超过10年。
七、贷款管理
（一）统借统还贷款统一由借款人向开发银行提出贷款申请并签订借款合同；开发银行应对借款人和项目执行法人进行监督和管理。
（二）借款人与开发银行签订统借统还借款合同后，应与各项目所在地政府和项目执行法人分别签订项目执行协议和借款资金使用合同，明确有关各方在贷款管理、回收和政策落实等方面的责任、权利和义务。该协议（包括资金使用合同）报开发银行审核同意后，作为执行借款合同的
依据。
对借款人与项目所在地政府签订的项目执行协议，开发银行重点审查：地方政府协助统借统还借款项目管理、资金回收和具体政策落实情况；地方政府承诺的措施是否全面、真实地落实，能否保障贷款安全回收。
对借款人与项目执行法人签订的借款资金使用合同，开发银行重点审查：借款人是否将贷款用于统借统还的项目，有无挪作他用；是否收取费用；采取的还款措施能否使贷款安全回收。
（三）在统借统还贷款的年度计划内，借款人可以适当调剂使用各项目之间的借款资金，但需经省级计划管理部门签署意见并报开发银行审核同意，以确保贷款不被挪作他用。
八、其他
（一）开发银行定期对工业点源治理项目借款人和地区进行信用评价。
（二）开发银行对贷款的工业点源治理项目的上市融资和股权转让具有优先代理权。
（三）本规定由法律事务局负责解释。
（四）本规定自印发之日起施行。



为规范国家开发银行（以下称开发银行）农业项目统借统还贷款管理，支持国家重点农业项目建设，促进经济发展，提高贷款项目还贷能力，防范信贷风险，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
一、贷款项目的范围
农业项目统借统还贷款，是指由一个借款人对多个项目统一向开发银行提出借款申请，签订统借统还借款合同，负责项目实施并统一偿还贷款。
开发银行农业项目统借统还贷款的范围包括：
（一）国家级粮棉油糖等大宗农产品商品生产基地。
（二）全国性及大区域重要农业基础设施，包括：农牧渔业良种基地、小流域农田水利灌溉工程、饲料及其添加剂、动物药品及其保健品、远洋渔业等。
（三）为直辖市、省会城市、自治区首府、省计划单列市及大型工矿区服务的重要“菜蓝子”工程。
（四）大中型农产品加工项目。
（五）国家级农业高新技术推广示范项目。
二、贷款项目的基本条件
开发银行统借统还贷款的农业项目须具备以下条件：
（一）项目符合国家经济政策，有市场、有效益。
（二）项目法人符合现代企业制度要求，资信良好，综合经济实力较强。
（三）项目总投资在3000万元以上。
（四）申请开发银行贷款额不得高于项目总投资的40％，项目资本金和财政拨款占项目总投资的比例不得低于30％和10％。
（五）借款期限一般不超过10年。
三、借款人的选择
农业项目统借统还贷款借款人（以下称借款人）须具备以下条件：
（一）经工商管理部门注册，具有独立的企业法人资格。
（二）省、自治区、直辖市、计划单列市、市政府授权投资的机构或出资设立的全资或控股的企业法人，如建设投资公司等，可优先考虑作为借款人。
（三）具有较强的经济实力和投资管理能力，资信良好。
（四）有稳定的财政性资金及其他资金来源，具有统一偿还贷款的能力。
四、还款资金来源
（一）建设项目自身的收益和项目执行法人的综合收益。
（二）借款人的综合收益。
（三）各级政府安排的用于偿还项目贷款的财政预算内和预算外的资金。
五、贷款担保
农业项目统借统还贷款的担保可采取以下方式：
（一）借款人提供承担连带责任的保证担保。
（二）省政府授权投资的机构或部门出资设立的全资或控股企业提供的财产抵押担保（如宾馆、写字楼等）；省政府有权处分的财产也可提供抵押担保。
以上几种担保方式一般应合并使用。
六、地方政府的责任
农业项目贷款所在地的省政府须承诺并切实履行以下责任，并与开发银行签订有关项目实施、监督管理和贷款回收措施的协议书。
（一）责成各级政府层层负责，采取有效措施协调和解决项目建设期间和还款期间出现的问题。
（二）对建设项目提供必要的优惠政策。
（三）出台相应的收费政策。
（四）指定计划部门对项目建设条件和履行承诺条件严格监督，符合条件的方可安排计划。
（五）承诺并落实偿还项目贷款的财政预算内资金和预算外资金；承诺在贷款履行期间保持其政策的连续性，不得因政府领导更替而中止协议执行。
（六）协助开发银行实行收贷挂钩，在申请农业项目统借统还贷款的同时，采取措施解决该区域内开发银行其他贷款逾期本息问题。
七、项目受理与评审原则
（一）统借统还的农业项目贷款由各省（自治区、直辖市、计划单列市）计委推荐，借款人提出借款申请。借款申请必须明确保证贷款专款专用，不加收任何费用和利息。借款人承诺与各级政府和项目执行法人分别签订财政支持和借款资金使用、管理协议，明确权利和义务，层层落实
责任，切实保证按时偿还开发银行贷款本息。
（二）贷款申请的受理按开发银行有关规定办理。
（三）统借统还贷款评审采取总体评审和单个项目逐一审查相结合的方式。总体评审的重点是借款人资格、资产负债及财务经营状况、项目资本金和其他配套资金的来源及落实情况、还贷资金来源及可靠程度、贷款风险度的预测和担保方式等；逐个项目审查的重点是市场与风险预测、
项目总投资、项目财务效益等。
评审报告采用总报告形式，必要时提供附件和分报告。
八、贷款管理
（一）统借统还贷款统一由借款人向开发银行提出申请和签订借款合同。开发银行应对借款人和项目执行法人进行监督和管理。
（二）借款人与开发银行签订统借统还借款合同后，应与各项目所在地政府和项目执行法人分别签订项目执行协议和借款资金使用合同，明确有关各方在贷款管理、回收和政策落实等方面的责任、权利和义务。该协议和合同经开发银行审核同意后，作为执行借款合同的依据。
对借款人与项目所在地政府签订的项目执行协议，开发银行重点审查：地方政府协助统借统还贷款项目管理、资金回收和具体政策落实情况；地方政府承诺的措施是否全面、真实地落实，能否保障贷款安全回收。
对借款人与项目执行法人签订的借款资金使用合同，开发银行重点审查：借款人是否将贷款用于统借统还的项目上，有无挪作他用；是否收取费用；采取的还款措施能否使贷款安全回收。
（三）在统借统还贷款的年度计划内，借款人可以适当调剂使用各项目之间的借款资金，但需经省级计划管理部门签署意见并报开发银行审核同意，以确保贷款不被挪作他用。
九、其他
（一）开发银行定期对农业项目借款人和地区进行信用评价。
（二）开发银行对统借统还农业贷款项目的上市融资和股权转让具有优先代理权。
（三）本规定由法律事务局负责解释。
（四）本规定自印发之日起施行。



1998年12月8日