河北省人民政府关于印发《河北省国家行政机关公文处理实施细则》的通知
河北省人民政府
河北省人民政府关于印发《河北省国家行政机关公文处理实施细则》的通知
冀政 2000 42号
河北省人民政府
2000年12月28日
（２０００年１２月２８日）
各设区市人民政府，各县（市、 区）人民政府，省政府各部门：
现印发《河北省国家行政机关公文处理实施细则》，自２００１年１月１日起
施行。１９９４年 ６月１５日河北省人民政府办公厅印发的《河北省国家行政机
关公文处理实施细则》同时废止。
河北省国家行政机关公文处理实施细则
第一章 总 则
第一条 为使全省各级国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规
范化、制度化、科学化，根据国务院２０００年８月２４日发布的《国家行政机关
公文处理办法》，制定本实施细则。
第二条 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中
形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条 公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关
联、衔接有序的工作。
第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、
安全。
第五条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国
家秘密的安全。
第六条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守《国家
行政机关公文处理办法》和本实施细则．并加强对本机关公文处理工作的领导和检
查。
第七条 各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的
公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
第八条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负
责公文处理工作。负责公文处理的文秘人员应忠于职守，尽职尽责，具备相关专业
知识。
第二章 公文种类
第九条 行政机关的公文种类主要有：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉
奖有关单位及人员。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤
销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求
下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委
员会提请审议事项。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十二）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事
项。
（十三）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第十条 公文格式一般由眉首、主体和版记三部分组成。
（一）公文眉首包括发文机关标识、发文字号、秘密等级和保密期限、紧急程
度、上行文的签发人和会签人。
１．发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文主办机关
排列在前。
２．发文字号包括机关代字、年份和序号。年份应当用全称。联合行文，只标
明主办机关发文字号。
３．涉及国家秘密的公文，视机密程度，在公文首页右上角标明“秘密”、“机
密、“绝密”及保密期限。“绝密”、“机密”级公文应标明份数序号，份数序号标在
眉首左上角。
４．紧急公文应当根据紧急程度分别在公文首页右上角标明“特提”、“特急”、
“加急”、“平急”。同时是秘密公文的，上标紧急程度，下标机密程度。
５．上报的公文，应当在首页注明签发人、会签人姓名。签发人、会签人姓名
标注在发文字号同行右侧适当位置。“请示”类公文应当在附注处注明联系人的姓
名和电话。
（二）主体部分包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、机关印章、
附注、附件。
１．公文标题一般由发文机关名称、内容和公文种类三部分组成。
标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关，并准确标明
公文种类。要根据字数多少合理分行排列。
除发布或转发行政法规、规章性公文加书名号外，标题中一般不用标点符号。
２．主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
除通告、公告、会议纪要外，公文必须标明主送机关。主送机关一般应当位于标题
之下，在正文上方顶格书写。命令（令）、决定类公文，主送机关可置于尾栏部分
抄送机关之上。
３．公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。附件标题置于正文之后、成文
时间之前。
４．公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。命令（令）
类公文，套印行政首长名章。
联合上报的公文，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应
当加盖印章，主办部门排列在前，协办部门排列在后。
５．公文如有附注，应列成文时间之下左侧，用圆括号括起来。
６．成文日期，以负责人签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人签发
日期为准。电报以发出日期为准。
（三）版记包括主题词、抄送机关、印制版记。
１．公文应当标注主题词。主题词标注在落款之下、抄送栏之上，词目之间有
适当间隔。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词；下行文从本级行政机关的
主题词表中选择。
２．抄送（抄报）机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当
使用全称或者规范化简称、统称。抄送（抄报）栏设在公文末页下端、印制版记之
上。
３．印制版记包括公文制发（翻印）机关名称、印发（翻印）日期和份数。
（四）文字从左至右横写、横排。在民族自治的地方，可以并用汉字和通用的
少数民族文字（按其习惯书写、排版）。
第十一条 公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国
家标准执行。
第十二条 公文用纸一般采用国际标准Ａ４型（２１０ｍｍ×２９７ｍｍ），
左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十三条 行文应当确有必要，注重效用。
第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报
告。因特殊情况或突发事件，如重大社情和严重自然灾害等紧急事项确需越级行文
时，应当抄报被越过的上级机关。
第十五条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务
部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下
一级政府正式行文。
第十六条 各级政府办公厅（室），根据需要并经政府负责人批准，可以代表
本级政府行文。
部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。
第十七条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合
行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队
机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联
合行文。
第十八条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联
合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，
文中应当注明经政府同意。
第十九条 属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处
理。
第二十条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行
文，上级机关应当责令纠正或撤销。
第二十一条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄报直接上级机
关。
第二十二条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其
他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
“请示”、“报告”不得混用、并用，“报告”不得夹带请示事项。
第二十三条 各地区和部门间能够通过协商解决的问题，不应向政府请示，下
级政府需同上级政府部门协商解决的问题，应直接发函联系，不要报经上级政府转
办处理。
第二十四条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机
关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。
第二十五条 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机
关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第五章 发文办理
第二十六条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签
发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
第二十七条 草拟公文。属于部门主管范围内的工作需要政府发文时，一般由
部门代拟文稿；涉及两个以上部门时，一般由一个部门牵头共同起草；综合性公文，
一般由综合部门或者办公厅（室）拟稿。
第二十八条 草拟公文应当做到：
（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要
切实可行并加以说明。
（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字
词规范，标点正确，篇幅力求简短。
（三）公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关
系确定。
（四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。
引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。
（六）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“１．”，
第四层为“（１）”。
（七）应当使用国家法定计量单位。
（八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文
名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、
缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数
字。
（十）起草公文所依据的参考资料，应当附在文稿之后，一并送审。
第二十九条 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主
动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人
应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，
并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
第三十条 公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点
是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，
公文格式是否符合本实施细则的规定等。对不需要行文或者可以由主管部门行文
的。提出意见报经领导同意后，退主办部门。
第三十一条 以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责
人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授
权的其他负责人签发。
第三十二条 公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发
手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。
经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。
第六章 收文办理
第三十三条 收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟
办、批办、承办、催办等程序。
第三十四条 各级行政机关收到的公文，分办件和阅件两种。
办件是指需要收文单位办理的公文。
阅件是指应当由收文单位了解来文内容的公文。
第三十五条 收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。
审核的重点是：是否应由本机关办理，是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、
法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使
用、公文格式是否规范。
第三十六条 经审核，对符合本实施细则规定的公文，文秘部门应当及时提出
拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主
办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本实施细则规定的公文，经办公
厅（室）负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。
第三十七条 承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧
急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职
权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。
第三十八条 收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见、送
负责人批示后办理。
第三十九条 公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与
有关部门协商；如有分歧，主办部门主要负责人要出面协调，如仍不能取得一致，
可以报请上级机关协调或裁定。
第四十条 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓
名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
第四十一条 送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催
办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。
第四十二条 阅件应分送领导和有关机关工作人员阅读。传阅公文，应当履行
登记手续。随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。公文传阅应当建立传阅（退）
制度。
第四十三条 传递秘密公文，按有关保密规定办理。
第七章 公文归档
第四十四条 公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有
关规定，及时整理（立卷）、归档。
个人不得保存应当归档的公文。
第四十五条 归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整
理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，
便于保管和利用。
第四十六条 联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机
关保存复制件或其他形式的公文副本。
第四十七条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形
成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。
第四十八条 归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案
部门移交。
第四十九条 拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存
档要求。
第五十条 各级行政机关应当本着既有利于提供服务，又注意保密和保证档案
安全的原则，制订档案借阅、利用制度。
第八章 公文管理
第五十一条 公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
第五十二条 文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。
第五十三条 上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关
经负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、
日期、份数和印发范围。翻印文件应当与原正式文件同样管理。
第五十四条 公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布
的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力，可不再行文，由发文机关印制
少量文本，供存档备查。
第五十五条 公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。
第五十六条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之
日起不产生效力。
第五十七条 不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅（室）负责
人批准，可以销毁。
第五十八条 销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不
漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。
第五十九条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归
档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。
工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、
清退。
第六十条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。
第九章 附 则
第六十一条 行政法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公
文，按照外事部门的有关规定处理。
第六十二条 公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之
前，各级行政机关可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。
第六十三条 各级行政机关的办公厅 （室）对上级机关和本机关下发公文的
贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。
第六十四条 本实施细则自２００１年１月１日起施行。１９９４年６月１５
日河北省人民政府办公厅印发的《河北省国家行政机关公文处理实施细则》同时废
止。
江苏省引进海外高层次留学人员的若干规定
江苏省人民政府
江苏省引进海外高层次留学人员的若干规定
江苏省人民政府
第一条 为积极引进海外高层次留学人员，促进我省改革开放、经济建设和社会事业的发展，在科学技术和经济管理等方面赶超国际先进水平，根据国家有关政策，制定本规定。
第二条 本规定所称海外高层次留学人员是指公费或自费出国学习（含已取得外国国籍或永久居留权的、技术移民和海外华侨华人青年一代）并取得博士学位，或具有高级职称的专业技术人员以及其他高级人才。引进重点是：高新技术、支柱产业、重大工程、新兴产业等领域所急需的
高级专业技术人员和高级管理人员；国际某一学科或技术领域内的带头人；拥有专利、发明或专有技术并属国际领先水平或急需的填补国内空白项目的人员；其他急需的高级人才。
第三条 海外高层次留学人员为本省经济建设服务的主要方式有：
（一）回国担任企事业单位的高级职务或技术顾问、咨询专家，或从事政府有关管理部门所需的工作；
（二）来本省讲学或进行专题咨询，解决有关学科领域里的重大课题和学术、技术难题；
（三）开展学术交流、科研合作或承担科研项目；
（四）在本省驻海外的企业、机构工作或担任高级顾问；
（五）在海外用专业知识、技术、科研成果、自有专利等为本省服务；
（六）以技术入股或投资的形式创办独资或合资的高新技术企业；
（七）进入博士后流动站从事博士后研究工作。
第四条 各地、各单位要高度重视开发海外高层次留学人才资源，建立海外高级人才信息库，通过各种渠道加强宣传，密切与海外留学人员的联系，有针对性地举办各类活动，向世界宣传江苏，吸引海外高层次人才为江苏服务。
第五条 本省的支柱产业、重大工程、新兴产业、高新技术等单位和项目应注重引进海外高层次留学人员，并列出专项资金重点资助、保证实施。引进海外高层次留学人员的项目产生的经济效益，应按一定比例留出部分资金用于再引进。
设立省引进海外高层次留学人员专项资金，用于资助引进的海外高层次留学人员急需解决而又无法解决的特殊问题。专项资金在“江苏省人才资源开发基金”（苏发〔1999〕19号文件）中解决和通过其他渠道依法筹集。
第六条 海外高层次留学回国人员在国外取得的与国内相对应的技术职称、执业资格，经有关部门审核后予以确认，并根据有关规定享受相应的待遇。对没有在国外取得与国内相对应专业技术职务的，经职称管理部门对其学历、资历、学术或专业技术水平进行认证后，确定相应的任职
资格。需晋升高一级专业技术职务的，不受岗位的限制，可免试外语和计算机，并优先评聘。
第七条 海外高层次留学回国人员的报酬应当与贡献挂钩，可根据本人贡献大小及所任专业技术职务和专业技术水平，由聘用单位与本人协商，从优确定，并随本人职务和工作情况作相应调整。也可按签订短期合同、商定年薪等方式确定报酬。
第八条 海外高层次留学回国人员在本省兴办高新技术企业的，可适当放宽对注册资金的要求，并可优先享受项目立项、贷款贴息和融资担保，享受当地外商投资企业的优惠政策；可不受员工人数、高技术职称人员比例等条件的限制。其科技知识产权与专业技术均可作为投资股份。高
层次留学回国人员创办的高新技术企业，可以按本省《高新技术企业条例》中有关规定享受财税优惠政策。高层次留学回国人员新办的高新技术企业如在国务院批准的高新技术产业开发区内，从投产年度起两年内免征企业所得税，从第三年起，再减按15％的税率征收企业所得税；如开办
在高新技术开发区外，对其按国家统一规定缴纳的企业所得税比区内高新技术企业多缴的地方所得部分，两年内可在税务机关征收后由财政返还。各级高新技术产业开发区、工业园区、创业园区应当积极吸纳海外高层次留学人员进入园区兴办高新技术企业，并优先为他们提供进出口代理、
商务、公用事业、劳动人事等方面的服务。留学人员在园区内兴办的企业可按规定享受园区的各项优惠政策。
第九条 海外高层次留学人员运用其专利、技术、管理等知识为单位创造的经济效益，3年内按其新增税后留利的10－30％提成给予奖励。
第十条 为本省经济建设和社会事业发展作出突出贡献的海外高层次留学人员，可按规定享受政府特殊补贴；作出特大贡献的，由省政府给予精神和物质奖励。符合“江苏省333跨世纪学术和技术带头人培养工程”对象条件的，应优先列为人选。
第十一条 要为高层次留学人员来本省服务创造良好的工作环境，各用人单位应为他们配备必要的科研实验设备和优秀助手，并允许他们从国外自带助手。本省各有关单位的科研试验室、试验设备，要为他们的科研试验提供方便。
第十二条 经同级政府侨务办公室依法认定身份，海外高层次留学人员来本省创业期间，其权益视同归侨、侨眷，受国家《归侨侨眷权益保护法》和《江苏省归侨侨眷权益保护法实施办法》保护。
第十三条 海外高层次留学回国人员在本省工作期间，用人单位应为其提供相对优越的住房条件，具体由用人单位结合报酬情况与本人协商解决，可以合约形式提供住房。回国定居的，也可按住房货币化原则，由个人租用或购买住房，并享受当地政府房改优惠政策，或优先购买当地政
府建设的安居工程住房。各级政府和有条件的用人单位应建造或购买留学回国人员公寓，供短期回国工作的海外高层次留学回国人员租用；也可短期租给单位，供引进的海外高层次留学回国人员使用。
第十四条 海外高层次留学回国人员以及从国外自带的工作助手来本省工作，需要落户的凭同级政府人事部门的录、聘用通知和护照及有效入境证件办理有关手续，其随迁配偶、子女落户和就业问题，当地人事、劳动、公安等部门应提供优惠条件和便利，并不得收取城市增容费和类似
费用。对暂不迁入户口的和已获得外国国籍的高层次留学人员，由市以上政府人事部门发给《特聘海外专家证》，在特聘期内，其本人及配偶、子女享受当地城市居民的同等待遇。有条件的用人单位应优先安排留学回国人员随迁配偶、子女在本单位内就业。当地教育部门应妥善安排海外高
层次留学人员的未成年子女入学，在本省参加中考、高考的，参照归侨子女入学的规定予以照顾。
第十五条 海外高层次留学回国人员就医时，各级医疗机构应给予享受优惠的待遇。
第十六条 对海外高层次留学人员回国坚持来去自由的原则，其中，外国籍人员及其随行的外国籍配偶、子女，可凭《特聘海外专家证》向市级公安机关申办外国人居留证和多次出入境签证；中国籍的人员及其随行配偶、子女，可按规定向住地公安机关申办普通护照延期、补（换）发
、加注等手续，并可按规定向工作单位或企业所在地公安机关申办多次往返港澳商务签注。为使海外高层次留学回国人员及时跟踪国际先进水平，各地、各单位应支持和组织他们出国学习、考察，参加有关学术活动，有关部门要简化手续，优先办理。如需作为高级访问学者，再次出国可优
先安排，有关费用可在引进海外高层次留学人员专项资金中适当资助。
第十七条 在条件较好的地区和单位设立海外高层次留学人员工作站，供海外高层次留学回国人员短期回国从事科研等活动。
第十八条 加强与海外高层次留学回国人员的联系，建立考绩档案和信息库，为他们晋升职称、给予奖励、入选有突出贡献的专家以及再次出国深造等提供依据。
第十九条 用人单位和留学回国人员应当签订有关协议，明确双方的权利、义务、责任等，保护留学回国人员的工作积极性、创造性以及用人单位的合法权益。协议书可经县级以上政府人事行政部门鉴证。
第二十条 人事行政部门负责制定引进海外高层次留学人员的规划并组织实施，负责对引进海外高层次留学人员的资格认定、信息综合分析和引进后的效益评估、有关的咨询管理和服务等工作。引进的海外高层次留学回国人员资格由相关专家小组评议确认并发给资格证书。
第二十一条 各地、各单位在积极引进海外高层次留学人员同时，要注意充分发挥现有人才的作用，为他们创造良好的工作生活条件。
第二十二条 本规定由江苏省人事厅负责解释并会同有关部门制定实施细则。
第二十三条 本规定自发布之日起执行。
1999年8月2日
