南京市人民政府关于修改《南京市城市房屋拆迁管理办法》的决定
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
第34号
现发布《南京市人民政府关于修改＜南京市城市房屋拆迁管理办法＞的决定》，自发布之日起施行。
市长 王武龙
一九九五年二月七日
南京市城市房屋拆迁管理办法
（１９９１年３月１０日南京市人民政府发布 １９９４年４月２５日根据《南京市人民政府关于修改＜南京市城市房屋拆迁管理办法＞的决定》修订发布１９９５年２月７日根据《南京市人民政府关于修改＜南京市城市房屋拆迁管理办法＞的决定》重新修订发布 自发布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保证城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋（含构筑物、附属物）的，均适用本办法。
第三条 拆迁人系指取得拆迁许可证的建设单位或者个人。
被拆迁人系指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
第四条 拆迁城市房屋应符合城市规划，遵循等价有偿的原则，兼顾国家、集体和个人利益。
第五条 南京市房产管理局主管本市房屋拆迁工作，设市拆迁管理办公室，负责房屋拆迁的审批、指导、监督、协调等工作。
区房产管理部门设拆迁安置办公室，负责办理辖区内房屋拆迁的具体事宜。
第六条 区人民政府应加强对城市房屋拆迁工作的领导。
各级有关部门以及拆迁当事人的上级主管部门，所在单位、街道办事处，应密切配合，保证城市房屋拆迁工作的顺利进行。
第七条 任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行检举和控告，对检举、控告的单位和个人不得打击报复。
对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人，应给予奖励。
第二章 拆迁管理一般规定
第八条 因城市建设需要拆迁房屋的单位和个人，须持建设项目批准文件、经批准的规划方案及复建房单体建筑平面图、拆迁方案和建设用地等有关批准文件，向市房屋拆迁主管部门提出房屋拆迁申请，交纳拆迁管理费，领取房屋拆迁许可证后，方可委托或自行拆迁。
第九条 拆迁范围在５００户以上的连片开发地段，一般应由区政府组织拆迁人或者被委托拆迁人实施统一拆迁。
单位自管房产、军产，凡不涉及民事权益的房屋拆迁，经市规划部门和市房屋拆迁主管部门审定批准后，可以自行拆迁。涉及民事权益的，应委托拆迁。
被委托人应当是经市房屋拆迁主管部门资格审查并取得房屋拆迁资格证书的单位。
房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。
第十条 市房屋拆迁主管部门根据规划部门核定的建设用地范围，通知公安、房管、城建、工商、街道办事处等部门和单位，临时停止办理拆迁范围内的户口迁入、分户、建筑执照、工商营业执照、房屋翻建、房产交易、房屋使用交换以及租赁过户等手续。时限为一年，申报延期不得超过六个月，逾期自行终止。
第十一条 房屋拆迁许可证一经核发，房屋拆迁主管部门应将房屋拆迁决定以公告或者其他形式予以公布。房屋拆迁决定中应载明拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等内容。拆迁人应向被拆迁人发送房屋拆除通知书。有关部门应及时向被拆迁人做好宣传解释工作。
第十二条 拆迁人必须与被拆迁人依法签订补偿安置书面协议。协议应载明补偿形式、补偿金额、安置房屋面积与地点、过渡方式、过渡期限、违约责任以及当事人认为需要订立的其他条款。拆迁补偿安置协议必须经市房屋拆迁主管部门鉴证或由公证机关公证。
拆迁人应公布房屋拆迁补偿安置规定、复建房图纸以及安置方案，接受群众监督。
第十三条 复建房总体平面图纸经市规划局批准后，其单体平面图纸须经市房屋拆迁主管部门审核。对批准后的图纸不得擅自变更，确需调整的，应按规定办理变更手续，并负责做好被拆迁人的调整安置工作。
第十四条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起１５日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转房的，不停止拆迁的执行。
第十五条 在房屋拆迁公告规定的或者本办法第十四条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
第十六条 法律、法规对拆迁军事设施、文物古迹、宗教寺庙，以及涉外房屋等另有规定的，按有关规定办理。
第十七条 公安、财贸、教育、邮电、供水、供电等部门，应按时办理和安排被拆迁户的户口转移、粮油燃料供应、子女转学转托、信件投递以及用水、用电等事宜。
第十八条 房屋拆迁主管部门应建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁资料的管理。房屋竣工后，建设单位应按规定向房产管理部门移交有关资料。
第十九条 拆迁安置工作结束后，被拆迁人应及时到房产、土地等管理部门按规定办理房屋所有权、土地使用权登记手续。
第三章 拆迁补偿
第二十条 拆迁人对被拆除房屋的所有人应依照本办法规定给予补偿。补偿可以采用作价补偿、产权调换、或者作价补偿和产权调换相结合的形式。
除另有规定外，产权调换的面积均按所拆房屋的原建筑面积计算；作价补偿的金额按所拆房屋原建筑面积的重置价格结合成新结算。
第二十一条 拆迁各类房屋的补偿，分别按下列规定办理：
（一）私有自用或单位自有房屋实行产权调换的，产权属私有或单位所有。偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价格结合成新与单体工程造价结算。偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，除按重置价格结合成新结算外，并以单体工程造价的４０％补贴。偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，非住宅房屋按商品房价格结算；住宅房屋在安置控制标准以内以及在安置控制标准以上不足一个自然间的差额部分，由产权人按成本价支付。超过安置控制标准增加的成套房屋，按商品房价格结算。
（二）拆除房产经营管理部门直管的公房，其住宅房屋以安置的建筑面积偿还，非住宅房屋以拆除的原建筑面积偿还。
（三）拆除用于公益事业的建筑物、构筑物及其附属物，由拆迁人根据城市规划，按照其原性质、原规模予以重建，或者按照重置价格给予补偿，仍用于公益事业建设。
（四）自拆异地自建的，按拆除房屋的重置价格给予补偿。
（五）拆除由政府代管的私有房产、拨借房产，须经市房屋拆迁主管部门审核批准，按规定办理有关手续和补偿事宜。
（六）拆除私有出租住宅房屋，应按规定对产权人给予补偿。产权人要求产权调换的，偿还建筑面积相等及不足的部分，按本条第（一）项的规定办理；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按商品房价格结算，产权人放弃出租部分产权的，拆迁人除作价补偿外，并按放弃产权的建筑面积以单体工程造价的４０％补贴；产权人不放弃出租部分产权的，原租赁关系应继续保持。
（七）拆除设有典权、抵押权、留置权以及有产权争议的房屋，在房屋拆迁公告规定的期限内被拆迁方当事人之间达不成协议的，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，房产管理部门应对被拆除房屋作勘察记录与拍照，拆迁人向房产管理部门提供补偿安置的房源及资金担保。当事人之间达成协议后，再按有关规定给予补偿。
（八）拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿。
（九）拆除檐高在１．８米以下的简易房屋或净高在１．４米以下的楼阁，应作价收购，不适用产权调换。
（十）拆除国有土地上的农业人口的房屋，其经济补偿按《南京市国家建设征用土地补偿安置实施细则》的规定办理。
第二十二条 树木的补偿，按有关规定办理。
第二十三条 新增加的医院、学校、幼儿园、托儿所等社会事业性单位非住宅用房，产权交由房产管理部门统一管理。
第二十四条 拆迁人不得擅自压低或者提高补偿标准，被折迁人也不得超出本办法的规定提出额外要求。
第四章 拆迁住宅房屋安置
第二十五条 拆迁人对被拆除住房的使用人应以原使用面积为主要依据，依照本办法规定实行安置。一次安置有困难的，应确定过渡期限。
住房使用人是指拆迁范围内有房产所有权证或者合法的住房使用权证、粮油证、常住户口并实际居住的公民。
第二十六条 南京市拆迁住宅房屋区位分为中心区、城区、新区：《南京市城镇土地分级》规定的城区一级、二级地区为中心区；现六城区行政区划范围（中心区除外）为城区；中心区、城区以外地区为新区。
拆迁住房实行有偿安置。城区安置标准控制在人均使用面积１０．６平方米以内。原人均使用面积低于１０．６平方米的，可由被拆迁人申请按人均１０．６平方米安置，其超出原使用面积的差额部分，以及在安置控制标准以上不足一个自然间的部分，由被拆迁人及其家庭成员所在单位、拆迁人三方按成本价共同承担新增面积补偿款。其中拆迁人支付三分之一，被拆迁人家庭成员所在单位平均承担三分之一，被拆迁人支付其余的三分之一。
被拆迁人承担的新增面积补偿款由市政府指定的部门收取，五年后归还，还款时间自结清补偿款之日起计算，不计利息。安置房屋按公房承租使用。被拆迁人家庭成员所在单位承担的新增面积补偿款交拆迁实施单位，产权交房产管理部门。
被拆迁人及其家庭成员所在单位不支付应承担的新增面积补偿款的，参照原使用面积安置；被拆迁人及其家庭成员所在单位少支付应承担的新增面积补偿款的，根据付款情况相应减少面积安置。
结合套型安置，一至二人户使用面积可为２５平方米，二至三人户使用面积３２平方米，四人户使用面积４２平方米，五人户使用面积５２平方米，六人户使用面积６２平方米。安置房屋使用面积上下浮动不得超过５％。
第二十七条 有下列情况之一的，可以计入安置人口：
（一）原有常住户口的未婚现役军人；
（二）原有常住户口的援外工作人员和留学生；
（三）按规定户口迁往所在单位而又经常回家住宿的；
（四）配偶一方不在本市居住的；
（五）原有常住户口，正在劳动教养或拘役、服刑期间的。
属下列情况之一的，不计入安置人口：
（一）无合法房屋租赁证件的；
（二）无居住房屋的空挂户；
（三）户口虽在拆迁范围内，但另有自住房屋的；
（四）冻结户口后不符合规定迁入的；
（五）居住在非法建筑或临时建筑房屋内的。
第二十八条 中心区、城区范围内因市政工程、公共事业或新建非住宅项目而拆迁的居民住户，到新区安置。
中心区、城区内，市政府划定的道路建设补偿用地范围内拆迁的居民住户，也到新区安置。如在此范围内建有商品住宅，被拆迁居民要求在原址安置的，按以下规定办理：
（一）原有私房产权人按《办法》第二十一条第一项、第六项规定办理补偿后，并按房屋所在区位商品房与新区商品房整套房屋之间的差额结算，取得房屋产权。
（二）原住公房的，由拆迁人按原房屋建筑面积重置价对产权人进行补偿。使用人参照本条款第一项规定办理。
上述两项，商品房价格和安置面积，均按有关规定标准执行。超过规定安置面积的部分，按市场价执行。
被拆迁人到新区安置，或付差价回原址安置，拆迁人因而获得的原址与新区两处商品房之间的差价收益，由市房屋拆迁主管部门收取一部分，统一上缴市政府，用于城市基础设施建设。收取标准和办法由市政府另行制订。
拆迁居民房屋跨区位安置的，按以下规定办理：
（一）从中心区安置到城区，从中心区、城区安置到新区，根据原使用面积和移位距离给予住宅区位差和搬迁距离补偿，补偿标准由市房屋拆迁主管部门会同有关部门制定。
（二）从中心区、城区安置到新区，以及新区内拥有城镇户口的拆迁居民，均可按人均使用面积１３．５平方米安置，新增面积补偿款由被拆迁人及其家庭成员所在单位、拆迁人三方按成本价共同承担。其中拆迁人支付三分之二，被拆迁人家庭成员所在单位平均承担六分之一，被拆迁人支付其余六分之一。被拆迁人承担的新增面积补偿款由市政府指定的部门收取，五年后归还，还款时间自结清补偿款之日起计算，不计利息。安置房屋按公房承租使用。被拆迁人家庭成员所在单位承担的新增面积补偿款交拆迁实施单位，产权交房产管理部门。安置套型不足的建筑面积部分，拆迁人应按规定给予补偿。原房屋产权人取得房屋产权的，所增加的使用面积仍按建筑面积以成本价结算。被拆迁人自愿放弃增加的使用面积，拆迁人应按规定给予奖励。
结合套型安置，一至二人户使用面积可为３２平方米，二至三人户使用面积４２平方米，四人户使用面积５４平方米，五人户使用面积６８平方米，六人户使用面积８１平方米。安置房屋使用面积上下浮动不得超过５％。
（三）从区位差的地区安置到区位好的地区，不给予住宅区位差补偿。
第二十九条 落实私房政策中应腾退而未腾退给所有人的房屋，应按原使用面积安置房屋所有人。原房屋使用人，由其工作单位安排住房或按成本价购买房屋使用权。
第三十条 拆迁人、被拆迁人均应遵守过渡期的约定。复建房为多层住宅的，过渡期不得超过２４个月；复建房为高层住宅的，过渡期不得超过４２个月。拆迁人不能按期安置被拆迁人的，应当从逾期之日起加倍支付临时安置补助费。拆迁人不得擅自延长过渡期，被拆迁人到期不得拒绝迁往安置的房屋和腾退过渡周转房。
第三十一条 对原住房过宽的被拆迁人，在给予适当照顾之后，其安置面积可以比原住房面积有所减少。
被拆迁人自愿放弃或减少安置房屋面积的，经拆迁人同意后，除按规定发给搬家补助费外，可以根据放弃或减少安置房的使用面积，按单体工程造价给予奖励。
第三十二条 拆迁人应当付给被拆除住房的使用人下列安置补助费用：
（一）搬家补助费。不能一次定居的付给两次搬家补助费。
（二）自行过渡补助费。由于拆迁人的责任而延长过渡期的，从逾期之日起加倍付给自行过渡补助费。由于被拆迁人的责任拖延回迁的，拆迁人可以停付过渡补助费。
（三）学生交通补助费。学生因拆迁而引起或增加的交通费用，由拆迁人按规定付给。
（四）家庭副业生产的固定生产设备，按重置价格给予经济补助。
（五）原有的煤气、电话、有线电视等因拆迁而引起或增加的费用，由拆迁人按规定付给。
第三十三条 被拆迁人拆迁搬家，由拆迁人出具两天公假证明，公假不影响其工资、奖金收入和各项先进评比等。
第五章 拆迁非住宅用房安置
迁非住宅房屋应以被拆除房屋的原建筑面积安置房屋的使用人。其中商业用房按《南京市商业用房拆迁区位分级表》的规定办理。
被拆除非住宅房屋的使用人，系指在拆迁范围内具有相应的房屋所有权证、土地使用证、房屋租用证、营业执照或作为正式办公地的机关、团体、企事业单位或者个人。
第三十五条 拆迁单位房屋按下列原则办理：
（一）生产性企业和不具有区域功能的事业性单位房屋，可就地或异地安置。对环境有污染的企业应按城市规划的要求异地安置。
（二）生产场地可就地或异地按原面积安置。过宽的，可以有所减少，并适当给予补偿。
（三）学校、幼儿园等具有区域功能的事业性单位房屋，应就地或者就近予以安置。
第三十六条 拆迁单位非住宅用房，折迁人应当付给被拆除房屋使用人下列安置补助费用：
（一）全民、集体企业因拆迁而造成停产、停业的，其直接受到影响的在职职工的工资、国家政策规定的补贴，以及直接受到影响的在职职工按比例承担的离、退休人员的工资，由拆迁人支付给被拆迁单位。
（二）拆迁企业生产用房，其动力、设备、产品和原材料等拆除安装搬运费用，按房屋建筑面积重置价格结合成新的１０％，给予一次性补助。其中有重型设备的，按２０％付给。拆除非生产性单位的房屋，按３％付给。
第三十七条 因拆迁生产、营业用房而直接影响原定税利指标完成的企业，经主管部门审核后，可以向有关部门申请办理缓、减、免手续。
第三十八条 拆迁个体工商户的营业用房按下列办法办理：
（一）个体工商户必须具有本市常住户口、房屋所有权证或合法的房屋使用权证、营业执照方可安置。
（二）在复建房中按原建筑面积就地安置或异地安置。对环境有污染的应异地安置，不愿异地安置的，必须向工商行政管理部门申请并领取变更经营项目的营业执照后，方可就地安置。
（三）个体工商户的居住兼营业用房，应按原使用面积就地或异地在住宅底层安置。
（四）拆除个体工商户承租的私房，产权调换给所有人后，原租赁关系不变，租赁合同可以修订。
（五）外地来宁承租他人房屋的个体工商户不予安置。
（六）拆除售货亭不予安置。
第三十九条 拆除个体工商户经营用房，拆迁人应根据安置过渡期限给予生活补助。生活补助的标准应按上年度全市职工平均工资的１．２倍计算。
第六章 市政建设拆迁
第四十条 凡经市政府批准的道路、桥梁、河道、城市防汛的市政工程建设需拆迁房屋的，均应遵守下列规定：
（一）拆除范围内的居民、单位、个体工商户必须按政府公告规定的时限搬迁。
（二）被拆迁房屋的使用人一律异地安置。
（三）拆迁住宅房屋的补偿安置按本办法第二十五条至第三十条的规定办理。拆迁非住宅房屋的补偿安置按下列规定办理：
１、拆除机关、部队、全民所有制企、事业单位非住宅用房，使用单位应自行安置或由其主管部门统筹安置。确无条件自行安置的，应按城市规划要求，异地自行恢复。拆迁人应按被拆除房屋的建筑面积重置价格给予产权人经济补偿。产权人应在规定期限内拆除，也可委托拆迁人代拆，以料抵工。折迁人安置使用人的，不予经济补偿。
２、拆除粮店、燃料店、菜场以及文教、卫生用房，应按其区域功能就近予以安置，并可视具体情况，按被拆除房屋的建筑面积每平方米给予１０元以内的经济补贴。拆除中、小学校舍或幼儿园用房，必须保证学生就近入学入托。
３、经批准搭建的临时商业网点用房、售货亭和占用道路设置的摊点等不予安置，应自行搬迁和拆除。不能自行拆除的，拆迁部门可代为拆除，以料抵工。
４、安置的公房由拆迁人交房产管理部门统一管理。
（四）市政建设占用生产场地的，应异地安置；占用非生产用地的，一般不予偿还。
第四十一条 拆迁范围内需要拆除的供电、供水、供气、通讯、人防等设施以及公厕、垃圾站，由产权单位自行拆迁，拆迁人应按重置价格予以补偿。
第七章 罚则
第四十二条 建设单位、拆迁人或受委托拆迁人有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告、责令停止拆迁，并可处以罚款：
（一）未取得房屋拆迁许可证进行拆迁的；
（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位进行拆迁的；
（三）任意扩大或缩小已依法确定的拆迁范围的；
（四）擅自提高或降低补偿安置标准，扩大或缩小补偿安置范围的；
（五）无正当理由超过规定拆迁期限或擅自延长过渡期限的。
第四十三条 对有本办法第四十二条第（一）、（二）、（三）项行为之一的，房屋拆迁主管部门除予以警告、责令停止拆迁外，并可按被拆除房屋建筑面积每平方米处以５０元以下的罚款。
对有本办法第四十二条第（四）项行为的，房屋拆迁主管部门应予以警告。警告后仍不纠正的，可根据补偿安置标准，按擅自提高或缩小的补偿安置部分的房屋建筑面积金额处以罚款。
对有本办法第四十二条第（五）项行为的，房屋拆迁主管部门除予以警告外，可按复建房建筑面积工程造价，根据下列幅度按月处以罚款：超过规定期限一到十二个月的，为１‰；十三到二十四个月的，为２‰；二十五到三十六个月的，为３‰。
第四十四条 被拆迁人拒不执行拆迁协议、拖延搬迁、拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门予以警告、责令限期搬迁、腾退周转房，并可处以１００元以上３００元以下的罚款。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议通知书之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十六条 胁迫、侮辱、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员依法拆迁房屋的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 房屋拆迁部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十八条 拆迁房屋补偿的重置价、单体工程造价、成本价、商品房价和各项安置补助费用的标准，由市房屋拆迁主管部门会同市物价管理部门根据有关规定制订。
第四十九条 房屋拆迁管理部门收缴的罚款，按规定上缴财政。
第五十条 本办法所称“以上”、“以下”、“以内”包括本数。
第五十一条 本办法发布前已进行的拆迁项目，仍按原安置标准执行。
第五十二条 本市所辖各县人民政府可参照本办法，结合本县实际情况制定拆迁办法，并报市政府备案。
第五十三条 本办法的应用解释和实施细则的制定，由南京市房产管理局负责。
第五十四条 本办法自发布之日起施行。南京市人民政府１９８３年２月１１日发布的《南京市城镇房屋拆迁补偿安置暂行规定实施细则》同时废止。
附录：《南京市城镇土地分级表》一、二类级别
附录：
《南京市城镇土地分级表》一、二类级别
──┬───┬─────────────────────────────土地│地块 │
级别│编号 │ 地 块 范 围
──┼───┼─────────────────────────────
│ │新街口－鼓楼地区：
│ │南起洪公祠,经明瓦廊、陆家巷、中山南路、羊皮巷至抄纸巷;北至
│ │中央路、厚载巷、西起丰富路，经石鼓路、铁管巷、管家桥、高家一 │ │酒馆、十中；沿干河沿前街、广州路大五巷；向东沿广州路至小粉
│ │桥向北至汉口路；向北沿中山路两侧至鼓楼广场，经关皋巷、中山
│ │北路、市汽运公司外缘、高云岭、至厚载巷；东沿抄纸巷向北至青
│１－１│石街、沿洪武北路至长江路、再沿廊后街、珠江路向北沿鱼市街、
│ │唱经楼至薛家巷、唱经楼黄泥岗沿双龙巷、丹凤街至安仁街口、再级 │ │沿北京东路、鼓楼广场、中山路东侧至厚载巷。
├───┼─────────────────────────────
│ │大行宫地区：
│１－２│南起游府西街、文昌巷；北至长江路；西起延龄巷、碑亭巷；东起
│ │西白菜园；向东沿五老桥、中山东路、长江西街至长江路。
├───┼─────────────────────────────
│１－３│夫子庙地区：
│ │西起来燕桥，沿小四福巷、大四福巷、纬巷、贡院西街、太平南路
│ │至慧园街口；东起白鹭桥，经贡院街、平江府、金陵路、健康路、
│ │针巷至慧园街口。
├───┼─────────────────────────────
│ │山西路地区：
│ │南起傅佐路１７＃、山西路商场、乐业村、金川饭店、裴家桥、文
│１－４│云巷、云南路；北至湖南路、中山北路、儿童影剧院；西起人和街
│ │口、傅佐路；东沿云南路至湖南路。
──┼───┼─────────────────────────────
│ │太平南路地区：
│ │南起望鹤岗、教敷巷、大全福巷；北接１－２边缘；西起伏魔庵、
│ │沿觉净寺、大砂朱巷、府西街、锦绣坊、小王府园，至秦淮河，再二 │ │过秦淮河，经三中东缘、娃娃桥、火瓦巷、淮海路、小松涛巷、至
│2-1-1 │游府西街；东起１－３边缘，经贡院街、长白街至健康路，再沿泰
│ │淮河边缘经太平南路、五马街、白下路，向北经马府街、沙塘湾、
│ │郑和公园西侧、太平巷、九莲圩、红花地到文昌巷。
级 ├───┼─────────────────────────────
│ │科巷地区：
│2-1-2 │南至：文昌巷；北至科巷；西至白菜园；东至五老村。
├───┼─────────────────────────────
│ │中山南路地区：
│2-2 │南起建邺路；北起羊皮巷；西起木料市、大香炉、明瓦廊；东起内
│ │桥沿洪武路向北至羊皮巷。
├───┼─────────────────────────────
│ │汉中路地区:
│2-3 │南起石鼓路;北起广州路;东起广州路大五巷沿干河沿前街-金陵中
│ │学-高家酒馆-管家桥-铁管巷至石鼓路;西由广州路沿上海路、水利
│ │厅－小永庆村－左所巷－大永庆村－牌楼巷至石鼓路。
├───┼─────────────────────────────
│ │长江路地区：
│2-4 │南由廊后街－长江路－洪武北路－青石街－邓府巷－抄纸巷－祠堂
│ │巷－延龄巷－碑亭巷－长江路－长江西街－四兴里沿中山东路至汉
│ │府街；北由廊后街－北门桥－秦淮河－洪武北路－相府营－石婆婆
│ │庵－杨将军巷－一枝园－浮桥珠江商场－沙塘园－双井巷－小文德
│ │桥－太平北路－晒布厂至花红园；西由长江路沿廊后街至北门桥，
│ │东由汉府街口－长江路－东箭道－黄家塘－复员村－文德里。
├───┼─────────────────────────────
│ │进香河路地区:
│2-5-1 │东由北京东路沿进香河路至珠江路
：西起丹凤街、双龙巷、黄泥岗
│ │、唱经楼、都司巷－鱼市街；北由安仁街沿北京东路至进香河路，
│ │南由鱼市街沿珠江路至进香河路。
├───┼─────────────────────────────
│2-5-2 │玄武门、中山北路、鼓楼地区：
│ │东由玄武门－洞庭路－百子亭－高楼门－安仁街；西由傅佐路－大
│ │方巷－鼓楼三条巷－鼓楼二条巷－北京西路－天津路再接１－１地
│ │块外缘；北由傅佐路接１－４地块南缘，向东湖南路－玄武饭店－
│ │童家巷－煤气公司－大树根－玄武门；南分别在汉口路接１－１地
│ │块，在北京东路接１－１地块。
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│2-6 │热河路广场及附近地段:
│ │西起永宁街经热河路１０３巷，东到绣球公园和十二中西墙根，北
│ │起热河路１０３巷，经下关商场、下关剧院、中山北路（永宁街口
│ │至姜家园口），南到姜家园后街，姜家园二十八巷。
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│2-7 │西流湾公园地区：
│ │西由西流湾过中山北路至人和街；东北沿西流湾公园围墙至马台街
│ │、新菜市；东至丁家桥；南由人和街向东接１－４地块。
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晋城市人民政府关于印发《晋城市切实加强重特大安全事故防范管理的实施办法》的通知
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于印发《晋城市切实加强重特大安全事故防范管理的实施办法》的通知
晋市政发[2002]17号
2002年4月22日
各县(市、区)人民政府、市直各有关单位：
<<晋城市切实加强重特大安全事故防范管理的实施办法>>已经市政府常务会讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
晋城市切实加强重特大安全
事故防范管理的实施办法
第一条 为了认真贯彻落实国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，强化安全生产的防范管理，防止发生各类重特大安全事故，严肃追究安全事故的行政责任，保障国家、集体财产和人民群众生命安全，特制定本办法。
第二条 市人民政府市长是全市安全生产第一责任者，对安全生产工作负总责。各行业分管市长对所管辖范围内的安全生产工作负重要领导责任。各县(市、区)人民政府的主要领导人和政府有关部门正职负责人对所管辖范围内下列重特大安全事故的防范、发生负主要领导责任：
(1)重特大火灾事故；
(2)重特大民用爆炸物品安全事故；
(3)重特大煤矿和其他矿山安全事故；
(4)重特大化学危险品安全事故；
(5)重特大交通安全事故；
(6)重特大建筑质量安全事故；
(7)重特大锅炉、压力容器、压力管道孥种设备安全事故；
(8)重特大学校安全事故；
(9)重特大旅游文物安全事故；
(10)重特大食品中毒事故；
(11)重特大电力安全事故；
(12)重特大森林火灾事故；(13)重特大防洪安全事故；
(14)其他重特大安全事故。
对重特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第三条 本实施办法所称重特大安全事故，是指工矿企业一次死亡3人以上的事故，或者一次死亡低于3人但经济损失巨大、性质严重、社会影响恶劣的事故。其它行业重特大事故分类按本行业标准执行，没有行业标准的参照工矿行业标准执行。
第四条 各级人民政府对所辖区域内的安全监督管理工作负总责。必须建立健全安全生产责任制和安全生产监督管理机构，配备监管人员，采取有效措施，遏制重特大伤亡事故的发生，确保本地区人民群众生命、财产安全，确保社会政治稳定。市、县(市、区)人民政府每季应至少召开一次安全生产工作会议，会议由政府主要领导或分管领导主持，召集有关部门正职负责人和主管领导参加，研究解决安全生产工作中存在的重大问题和有关事宜，分析、布置、督促、检查本地区防范重特大安全事故加强安全生产的各项工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。
第五条 市、县(市、区)人民政府必须制定本地区重特大安全事故应急处理预案，财政列入年度专项资金，并划拨安全生产综合管理部门管理。重特大安全事故应急处理预案经本级政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。
第六条 各县(市、区)人民政府应当组织有关部门对本规定第二条所列各类重特大安全事故的隐患进行排查处理；发现重特大安全事故隐患的，责令立即排除；事故隐患排除或者排除过程中，无法保证安全的，责令有关企业停产、停业整顿直至关闭。
第七条 各县(市、区)人民政府和有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定，认真履行下列职责：依法对涉及安全生产事项负责行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等)，按照谁审批谁负责的原则，实行行政首长负责制，依照国家法律、法规和规章，采取切实有效措施，实施安全监督管理，保障人民生命财产安全。
(一)工商行政管理部门，要严把证照审批、登记注册关。对涉及安全生产的特许行业，必须按国家有关规定，符合安全生产条件，具备相应资质的方可发照，并对其注册行为进行监督，及时吊销经整顿后仍不符合国家有关安全规定企业的营业执照。
(二)公安行政管理部门要加强易燃易爆化学危险品、交通、消防安全工作的监督检查和管理工作。
(1)严厉打击非法生产、经营烟花爆竹的违法犯罪活动。
(2)加强对民爆器材的生产、流通、使用各环节的监督管理，加强对火炸药生产线、烟花爆竹生产线、易燃易爆等化学危险品的监督检查，严格申报发放剧毒化学品购买凭证和准购证；严厉打击非法生产、经营的违法犯罪活动。
(3)严格驾驶员的安全培训考核发证工作。重点查处车辆超限、超载、超速和非法营运问题；坚决查扣私自改装、超限运输车辆，严格监督检查易燃易爆、有毒、有害等化学危险品的营运安全，严厉查处带病运行和无牌、无照、无证的车辆。
(4)对公众聚集场所的消防安全工作进行定期检查，监督消除火灾隐患，并督促其制定应急处置预案，有效控制、防止重大火灾事故的发生。
(三)安全生产监督管理综合部门要强化安全生产综合管理职能和监督职能，严格实施安全生产目标责任制，加大安全监察力度，认真检查考核各级、各部门安全生产责任制的落实情况,按照管理权限和范围会同有关部门严肃查处事故，做好事故批复、结案工作。对重特大事故要采取定期公告和通报制度，公开处理、公开曝光。加强对各类煤矿安全生产的管理，对不具备基本安全生产条件的煤矿一律不得批准申报发放生产许可证；对煤矿执行国家有关煤炭安全生产法律、法规、行业安全标准、安全规程和技术规范进行监督检查，严格安全技术措施经费的使用并对企业使用情况进行监督检查，对不符合基本安全生产条件的矿井要责令停产整顿直至关闭。加强对非煤矿山和地面企业特别是化工企业的安全监督管理。化工企业必须三证齐全方可投入生产；重点治理证照不全化工企业从事化工品生产；禁止承包、转包、租赁化工企业行为。
(四)煤矿安全监察部门要加强对各类煤矿的安全生产监督检查。以预防为主，及时发现和消除各类事故隐患，有效纠正影响煤矿安全生产的违法行为。对不具备基本安全生产条件的煤矿的矿长，不得颁发安全资格证；对新建、改扩建矿井的安全设施进行严格审查；对安全技术措施经费的提取和使用进行监督，对未按规定提取和使用的应当责令限期整改；对不具备安全生产基本条件的煤矿应责令停产整顿；对违法生产行为和责任事故进行严厉查处。
(五)交通行政管理部门要加强对公路施工队伍、施工现场和公路运输、公路建养的安全管理。·配合公安交警严格检查化学危险品、易燃易爆物品的安全运输工作，坚决查扣超载、带病车辆。
(六)建设行政管理部门要加强对建筑队伍、施工现场和煤气、液化石油气等城市燃气行业的安全管理。重点治理、整顿液化石油气市场，着重解决管理不严、布点不合理、非法、违规充装等问题。严格燃气资质许可证审报发放，凡不符合安全规定，存在事故隐患的一律停业整顿，拒不整改的坚决取缔。
(七)质量技术监督部门要严格锅炉、压力容器、屯梯；防爆电器等特种设备的制造、安装、’维修、检验、使用等各环节的管理、监督、检查’，对不具备安全条件的，一律不得发放许可证；严格申报发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证工作，并实施监督。
(八)文化行政管理部门应会同公安、工商等部门，切实加强对文化娱乐场所的消防、经营和治安等方面的日常监督管理。凡不符合<娱乐场所管理条例)和存在安全隐患的，都必须限期整改，问题严重的须勒令停业整顿，并严肃查处。
(九)教育行政管理部门要加强学校的安全工作，重点防范危及师生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、溺水、火灾等事故的发生。重点检查教室、宿舍、礼堂、实验室、食堂等群体活动场所。严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险：品的劳动或者其它危险性劳动。
(十)卫生行政管理部门要加强对食品类卫生安全的监督管理，重点检查宾馆、饭店、机关、企事业单位食堂和食品生产、经销厂(商)家等，严防集体中毒事故的发生。
(十一)国土资源管理部门要加强对国土 ：资源的管理。严格按照国家和省政府有关规定审报、发放采矿许可证，坚决取缔私开矿，严厉打击越层越界开采的违法行为。
(十二)林业行政管理部门要把森林防火作为工作重点，从严治火，狠抓落实，严加防范。针对重点林区，狠抓野外火源管理；加强，救火演练，做好扑救的各项准备工作。
(十三)水利行政管理部门要加强对水利工程的施工、防汛、水电生产运行、水保等各环节的安全管理工作。严格施工许可证审报发放。对大中型水库安全负有监督管理责任，要严格督促各项防汛措施的落实工作。 (十四)石油行业要加强对油库、加油站的收、发、储、销油品等各主要环节的安全管理，切实增强预防重特大火灾和其它事故的能力，加大隐患治理的力度，对重大事故隐患须制定应急处理预案。
(十五)旅游文物行政管理部门要加强对各旅游风景区安全工作的监督检查。要制定符合各风景区安全工作的监督检查制度和安全规章制度。对各类不安全隐患，必须明确责任，落实到人，并采取有效措施，彻底解决，不留死角。要精心部署，周密安排旅游旺季的安全工作，并制定紧急疏散预案，确保游客的有序流动和生命安全。
(十六)经济管理部门和计划管理部门对一切生产性的基本建设工程项目和技术改造、引进的工程项目审查审批时必须要求建设单位和其主管部门在建设项目中实施职业安全卫生方面的“三同时”(即建设项目中职业安全与卫生技术措施和设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)。并负责在对建设项目可行性论证、初步设计审查和竣工验收时，及时通知安全综合管理部门参加，安全综合管理部门负责对新、改、扩建项目的职业安全卫生技术措施，设施是否“三同时”进行监察。
(十七)其他有关行业和部门要依法对本行业、本部门的安全生产工作负责。
第八条 负责行政审批的政府部门或者机构违反第七条规定，对不符合法律、法规和规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的分管领导和正职负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。负责行政审批的政府部门或者机构对取得批准的单位和个人没有实施严格监督检查，或者发现其不再具备安全生产条件而不及时撤销原批准以致酿成事故的，对部门或者机构的分管领导和正职负责人要根据情节轻重，给予降级或撤职处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或其它罪的，依法追究刑事责任。
第九条 中小学校违反第七条(第九款)规定的，按照学校隶属关系，对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导人和县(市、区)人民政府教育行政部门分管领导和正职负责人，根据情节轻重，给予记过以上。降级直至撤职的行政处分。中小学校违反第七条(第九款)规定的，对校长给予撤职的行政处分：对直接组织者给予开除公职的行政处分；构成非法制造爆炸物罪或者其它罪的，依法追究刑事责任。
第十条 对未经批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构一经查实应立即予以取缔，并依法给予行政处罚；与安全生产有关物品的生产经营单位其所生产经营物品与批准生产经营项目不符的，工商行政管理部门负责依法吊销其营业执照。负责行政审批的部门或者机构违反前款规定，对未经批准而擅自从事有关活动的，未予取缔、未依法给予行政处罚的，要对部门或者机构的分管领导和正职负责人，根据情节轻重，给予降级或撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 县(市、区)人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本县(市、区)发生重特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻重，给予相应的行政处分；构成玩忽职守罪或其它罪的，依法追究刑事责任。负责行政审批的政府部门、机构和负责安全监督管理的政府部门，未依照规定履行职责，发生重特大安全事故的，对部门或者机构的分管领导和正职负责人，根据情节轻重，给予相应的行政处分；构成玩忽职守罪或其它罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 发生重特大事故后，市、县(市、区)人民政府应当迅速组织救助，各有关部门、各单位不论隶属关系如何，均应无条件地服从当地政府的指挥、调度，参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。同时，县(市、区)人民政府及政府有关部门应当按照国家规定的程序和时限立即报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，不得以任何形式阻碍、干涉事故调查。 ·
第十三条 重特大安全事故发生后的调查、处理严格按照国家有关法律、法规执行。
第十四条 任何单位和个人均有权向市、县(市、区)人民政府或者政府有关部门报告重特大安全事故隐患，有权向上级人民政府或者政府有关部门举报本级人民政府或者政府有关部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的各级人民政府或者政府有关部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，对不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行纠正和调查处理。
第十五条 本办法第二条所列各类重特大事故分别由公安消防、公安、安全生产监督、公安交警、建设、技术监督、教育、旅游、卫生、电力、林业、水利等部门负责，制定相应的防范管理措施和应急予案,把各类事故的预防、管理、抢救、查处工作按照规范化要求落到实处。
第十六条 本办法与国家法律及国家、省有关法规、规定相抵触的，以国家法律及国家、省有关法规、规定为准。本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
