山东省建筑工程消防监督管理办法
山东省人民政府
山东省建筑工程消防监督管理办法
山东省人民政府
第一章 总则
第一条 为了加强建筑工程消防监督管理，减少和防止火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内新建、改建、扩建、内部装修和用途变更的工业与民用建筑工程（以下简称建筑工程）的消防设计、施工监督、消防验收以及消防设施施工、监理和消防产品采购，适用本办法。
第三条 县级以上人民政府公安机关及其消防机构负责建筑工程的消防监督管理工作。
第二章 消防设计
第四条 设计单位进行工程项目设计，必须执行国家消防技术标准和工程建设标准有关消防设计的规定，并对所承担的建筑工程消防设计项目的设计质量负责。
第五条 从事消防设施设计应当持有国家建设行政主管部门核发的消防设施专项设计资质证书。禁止未取得消防设施专项设计资质证书或者超越资质等级从事消防设施设计。
第六条 建设单位编制建筑工程可行性研究报告，应当同时依据国家消防技术标准编制消防设施设置计划。
第七条 设计单位进行建筑工程初步设计，应当按照国家和省确定的计价方法和计价标准，将消防设施所需经费列入工程概算。
为国家和省重点建设工程、高层建筑、地下工程及其他设置自动消防设施的建筑工程，设计单位应当在初步设计阶段编制消防设计专篇。
第八条 建筑工程消防设计的主要内容包括：
（一）总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源；
（二）建筑的火灾危险性类别和耐火等级；
（三）建筑防火防烟分区和构造；
（四）安全疏散通道和消防电梯；
（五）消防给水和自动灭火系统；
（六）防烟、排烟和通风、空调系统的防火设计；
（七）消防电源及其配电；
（八）火灾应急照明、应急广播和疏散指示标志；
（九）火灾自动报警系统和消防控制室；
（十）建筑内部装修的防火设计；
（十一）建筑灭火器配置；
（十二）有爆炸危险的甲、乙类厂房的防爆设计；
（十三）国家工程建设标准中有关消防设计的其他内容。
第九条 需要进行消防设计的建筑工程，建设单位在建筑工程开工前必须将其消防设计图纸和有关资料报公安消防机构审核，未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不予核发施工许可证，建设和施工单位不得施工。
第十条 公安消防机构对申报的建筑工程消防设计应当按下列规定期限审核，符合规定的，签发建筑工程消防设计审核意见；不符合规定的，提出书面修改意见：
（一）一般建筑工程10日；
（二）编制消防设计专篇的建筑工程20日；
（三）需组织专家论证的建筑工程30日。
对国家消防技术标准尚未规定的消防设计内容和新材料、新技术、新工艺有关的消防安全问题，省公安消防机构应当组织有关专家进行论证，提出建筑消防安全评估意见，作为消防设计审核的依据。
第三章 施工监督
第十一条 建设和施工单位必须按照公安消防机构核准的消防设计图纸施工，不得擅自变更；消防设计图纸确需变更的，须由原设计单位作出变更，报公安消防机构核准。
第十二条 从事消防设施的安装、检测、维护保养，必须取得省公安消防机构核发的许可证。许可证实行年度审验制度。
禁止未取得许可证或者超越等级安装、检测、维护保养消防设施。
消防设施的安装、检测、维护保养许可证不得借用、转让。
第十三条 消防设施施工、监理和消防产品采购应当实行招标投标制度。
第十四条 建设单位应当委托具有相应法定资格的监理单位对消防设施施工进行监理。
第十五条 建设单位应当与消防设施安装、监理和检测单位签订消防设施安装、监理和检测合同，并报公安消防机构备案。
第十六条 施工单位应当建立健全施工现场消防安全规章制度，配备专（兼）职消防安全人员，落实消防安全措施。
第十七条 建设和施工单位应当选用国家和省质量技术监督管理部门认定合格的消防产品、建筑构件、建筑材料和装修装饰材料。
公安消防机构在实施建筑工程施工消防监督检查时，根据具体情况，可以对消防产品质量、建筑构件、建筑材料和装修装饰材料的防火性能实施随机抽样检查或者送法定质量检验机构检验，有关单位应当予以配合。
第四章 消防验收
第十八条 消防设施施工监理单位应当在工程竣工验收前，向建设单位出具消防设施施工监理评定意见。
第十九条 安装自动消防设施的建筑工程，在验收前必须经法定的检测机构进行系统功能检测；未经检测或者检测不合格的，公安消防机构不予验收。
第二十条 建筑工程竣工后，建设单位应当向公安消防机构提出消防验收申请，未经公安消防机构消防验收或者验收不合格的，施工单位不得交付，建设单位或者管理单位不得接收使用。
建筑工程消防验收纳入工程竣工综合验收，不单独进行。
第二十一条 消防设施安装单位应当按照规定建立消防设施施工技术档案，并报公安消防机构备案。
第二十二条 安装自动消防设施的建筑工程验收合格后，其管理或者使用单位应当建立消防设施管理制度，落实操作人员，并在保修期届满时与具备消防设施维护保养资格的单位签订维护保养合同，定期进行维护保养，保证消防设施正常运行。
第五章 法律责任
第二十三条 违反本办法，有下列行为之一的，由公安消防机构责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，责令停止施工或者停止使用，并处1万元以上10万元以下罚款：
（一）建筑工程消防设计未经审核或者审核不合格擅自施工的；
（二）建筑工程未经消防验收或者验收不合格投入使用的；
（三）选用未经国家和省质量技术监督管理部门认定合格的消防产品、建筑构件、建筑材料和装修装饰材料施工的。
第二十四条 违反本办法，未经许可从事消防设施安装、检测和维护保养的，由公安消防机构责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处1万元以上10万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法，消防设施安装、检测和维护保养许可证持有单位不接受年度审验或者年度审验不合格的，由公安消防机构责令限期改正；逾期不改正的，收缴许可证。擅自转让、借用消防设施安装、检测和维护保养许可证的，由公安消防机构收缴许可证。
第二十六条 违反本办法，有下列行为之一，导致消防设施不能正常开通运行的，由公安消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上30000元以下罚款：
（一）消防设施施工质量低劣的；
（二）监理、检测、维护保养单位弄虚作假或者不履行职责的；
（三）消防设施管理或者使用单位不按规定维护保养消防设施的。
第二十七条 违反本办法，未经核准擅自变更建筑工程消防设计进行施工的，由公安消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第十六条规定的，由公安消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处以警告或者责令停止施工。
第二十九条 单位违反本办法的，除对单位依法处罚外，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者500元以上5000元以下罚款。
第三十条 公安消防机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本办法自2000年6月1日起施行。1995年3月8日山东省人民政府发布的《山东省建筑工程消防监督管理办法》同时废止。
2000年5月23日
关于贯彻执行《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》的通知
财政部 国务院扶贫办
关于贯彻执行《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》的通知
财农[2009]239号
有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、扶贫办：
为规范和加强中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理，提高项目资金使用效益，2008年，我们制定了《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》（财农[2008]340号）。现将该办法发给你们，请遵照执行，执行中有何问题请及时反馈。
附件：财政部国务院扶贫办关于印发《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》的通知
财政部 国务院扶贫办
二○○九年九月十三日
附件1：
中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范和加强中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目（以下简称“彩票公益金扶贫项目”）管理，提高项目资金使用效益，根据国家有关扶贫政策、财政扶贫资金管理和中央专项彩票公益金管理的有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称彩票公益金扶贫项目是指用中央专项彩票公益金支持在国家扶贫开发工作重点县中革命老区县贫困村开展整村推进项目。本办法所称的“项目资金”是指中央财政从中央专项彩票公益金中安排的专项用于扶贫项目的资金。
地方各级财政部门应积极安排相关资金，支持中央专项公益金扶贫项目的开展。
第三条 彩票公益金扶贫项目由财政部和国务院扶贫办共同组织实施，指导地方各级财政部门和扶贫部门组织落实。
第四条 项目资金使用原则：
（一）相对集中、突出重点、专款专用；
（二）与财政扶贫资金及其他相关资金整合使用；
（三）项目择优遴选、公开透明、群众参与。
第五条 凡是项目资金资助的基本建设设施、设备或公益活动，应在显著地方标识“彩票公益金资助--中国福利彩票和中国体育彩票”字样。
第二章 项目资金的使用
第六条 项目资金的使用范围：
（一）贫困村基础设施建设。主要包括：村级道路、入户路、联户路、生产路等道路建设，人畜饮水池、小型农田水利等设施建设，石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等农田基本建设。
（二）贫困村环境和公共服务设施改善。主要包括：改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气和建院坝，建设垃圾处理设施等。
（三）建立村级互助发展资金。为每个项目实施村提供15万元资金，用于建立村级互助发展资金。
第七条 项目资金不得用于以下开支：
（一）机构和人员经费；
（二）各种奖金、津贴和社会福利、救济补助；
（三）修建楼堂馆所和大中型基建项目；
（四）小轿车、手机等交通工具或通讯设备；
（五）其他与本办法第六条规定不相符的支出。
第八条 “彩票公益金资助--中国福利彩票和中国体育彩票”标识所需资金由地方财政安排；项目村生产发展所需资金由地方协调其他资金解决。
第三章 组织管理
第九条 财政部主要职责包括：
（一）负责项目总体规划的审核、批准和政策指导；
（二）与国务院扶贫办共同审核项目省上报的项目申报书和实施计划；
（三）负责项目资金的拨付和管理。
第十条 国务院扶贫办主要职责包括：
（一）负责项目总体规划的制定和政策指导；
（二）负责确定项目实施区域及范围；
（三）会同财政部审核项目省上报的项目申报书和实施计划；
（四）负责制定项目操作指南，并组织开展参与式项目规划、实施、监督等培训；
（五）负责项目的总体实施和管理，组织开展项目的监督、检查和评估等。
第十一条 省级财政部门主要职责包括：
（一）与省级扶贫部门共同准备和申报项目；
（二）与省级扶贫部门共同审核、批准各县上报的实施方案；
（三）与省级扶贫部门共同汇总上报本省实施方案；
（四）负责本省项目资金的下拨和监管。
第十二条 省级扶贫部门主要职责包括：
（一）会同省级财政部门准备和申报项目；
（二）负责制定本省项目县的竞选方案，并组织开展竞选工作；
（三）会同省级财政部门审核、批准各县上报的实施方案；
（四）会同省级财政部门汇总上报本省实施方案；
（五）负责对项目县开展参与式村级规划和实施的培训和指导；
（六）负责对本省项目的实施和管理，组织开展项目监督、检查和监测评价。
第十三条 县级财政部门主要职责包括：
（一）与县级扶贫部门共同确定本县项目村，并负责本县项目村村级规划的审核和上报；
（二）负责本县项目资金的支付和监管。
第十四条 县级扶贫部门主要职责包括：
（一）负责协助、指导本县项目村制定村级规划；
（二）负责汇总本县项目村村级规划，形成本县项目实施方案，并会同县级财政部门共同上报；
（三）负责本县项目的实施和管理，组织开展项目检查、验收和监督；
（四）负责为本县项目村提供技术指导和业务支持。
第四章 项目准备、申报及资金下达
第十五条 国务院扶贫办会同财政部根据国家年度扶贫开发工作的有关计划和要求，确定项目实施省份，并联合制定下发彩票公益金扶贫项目申报方案，下达拟支持的项目县数、项目村数以及资金控制规模。
第十六条 项目实施省份确定后，由省级扶贫部门会同财政部门按照有关要求组织开展项目县的竞选，并确定项目县。
第十七条 项目县扶贫部门会同财政部门指导、协助项目村按照参与式村级规划编制的要求和程序，编制村级项目规划和资金使用计划。
第十八条 县级扶贫部门和财政部门确定本县项目村，并审核、汇总各项目村的村级规划和资金使用计划，形成县级实施方案，报省级扶贫部门和财政部门。
第十九条 省级扶贫部门会同财政部门审核、批准各项目县的实施方案，在此基础上形成项目申报书，上报国务院扶贫办。项目申报书包括以下内容：
（一）项目申请理由；
（二）项目目标及预期效益；
（三）项目内容及实施方式；
（四）资金估算及初步安排；
（五）项目组织实施条件；
（六）项目县选择原则；
（七）分阶段实施计划；
（八）结论与建议。
第二十条 国务院扶贫办对各省项目申报书进行审核后，报送财政部审核通过后由财政部向省级财政下达预算并拨付资金，再由省级财政结合省本级安排的资金逐级下拨。
第五章 项目资金管理
第二十一条 项目资金纳入各级财政国库单一账户，实行分账核算和报账制管理。项目资金实行国库集中支付的，按照国库集中支付制度的有关规定执行。
第二十二条 当年项目资金结余，可以结转下年使用。
第二十三条 各级财政部门和扶贫部门要按照有关规定，将项目资金及其项目相关信息及时录入“财政扶贫资金管理监测信息系统”。信息录入与项目资金使用、项目实施等有关情况将一并纳入财政扶贫资金绩效考评范围。
第二十四条 对虚报冒领、贪污挪用、挥霍浪费项目资金等行为的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理、处罚。
第六章 项目实施与管理
第二十五条 年度项目一经批准，原则上不得调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须逐级报批。
第二十六条 使用彩票公益金购买属于政府采购规定范围的货物、工程和服务的，应当按照政府采购有关规定执行。
第二十七条 实行项目公示、公告、投诉制。对项目村、项目内容、项目实施情况、资金使用情况等要进行公示公告。县级财政部门和扶贫部门应当设立投诉电话，接受投诉并及时处理。
第二十八条 各级财政部门和扶贫部门要按照有关制度要求，对项目实施和项目资金使用进行全过程监督和检查。
第七章 项目验收、评价及后续管理
第二十九条 项目竣工后，县级扶贫部门和财政部门要在1个月内完成项目的验收评价工作并形成竣工报告报送省级扶贫部门和财政部门；省级扶贫部门和财政部门在收到县级项目竣工报告后1个月内对竣工项目进行复检，并将复检结果报送国务院扶贫办和财政部；国务院扶贫办和财政部对竣工项目进行抽检。
第三十条 验收评价以本暂行办法、操作指南和参与式村级规划为依据。验收评价内容包括：村民参与情况、项目建设情况、项目资金使用管理情况、项目效益情况、项目后续管理措施和档案管理等。
第三十一条 项目竣工后，县级扶贫部门和财政部门要根据项目类型指导、协助项目村制定项目后续管理办法和措施。
第八章 附则
第三十二条 省级财政部门和扶贫部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定具体实施细则，并报财政部和国务院扶贫办备案。
第三十三条 本办法由财政部会同国务院扶贫办负责解释。
第三十四条 本办法自印发之日起执行。
附件2：
关于制定《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》的说明
一、为什么要制定《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》
为贯彻落实党的十七大关于“要进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”精神以及学习实践科学发展观的要求，2008年，中央财政安排专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫开发工作。这不仅对进一步促进贫困革命老区经济社会发展，改善革命老区人民的生产生活条件，加快脱贫致富步伐具有重要作用，而且对进一步拓宽财政扶贫投入渠道，创新财政扶贫开发机制具有重要意义。
为了确保中央彩票公益金扶贫项目的顺利开展，按照国务院关于中央专项彩票公益金管理的总体精神以及《财政部关于2008年安排中央专项彩票公益金支持扶贫事业的通知》（财综[2008]57号）的有关要求，并结合财政扶贫资金管理的有关规定，制定本办法。本办法将项目管理和资金管理合二为一。
二、《办法》的主要内容
《办法》共三十四条。主要内容：一是明确了办法制定的依据；二是明确了中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目资金的使用原则和范围；三是明确了各级财政部门、扶贫部门的职责；四是明确了项目准备、申报及资金下达的有关程序和要求；五是明确了项目资金管理的有关要求；六是明确了项目实施管理的有关要求；七是明确了项目验收及后续管理的有关要求。
三、《办法》中有关问题的说明
（一）关于部门职责的问题
该项目是由中央财政安排中央专项彩票公益金支持的项目，根据财综[2008]57号文的有关要求，在总原则上，该项目由财政部和国务院扶贫办共同组织实施；在具体实施上，由各级扶贫部门会同财政部门开展，扶贫部门和财政部门并按各自的职责开展相关工作。同时，为了明确各级财政部门和扶贫部门的职责分工，我们在《办法》第三章中将财政部门和扶贫部门的职责分级进行了细化。
（二）关于项目审核的问题
根据《财政部关于印发〈彩票公益金管理办法〉的通知》（财综[2007]83号）“列入中央补助地方支出的彩票公益金，由部门提出分地区项目安排计划，报财政部审核下达”的要求以及财综[2008]57号文的有关规定，中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目需要实施审核批准制，而不实行备案制，即彩票支持扶贫事业项目由国务院扶贫办提出分地区的项目安排计划后，报财政部审核下达。
（三）关于项目择优遴选的问题
由于资金有限，目前中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目并不是一种普惠制的项目，因此，为强化项目管理，提高项目的实施效益，需要按照相对集中、突出重点的原则，对项目县、项目村实行竞争，择优遴选。
（四）关于项目资金使用范围的问题
项目资金的使用范围主要有三个方面：一是用于项目村基础设施建设，包括道路、人畜饮水、小型农田水利和基本农田建设；二是用于村环境和公共服务设施改善，包括改灶、改厕、改厨、建沼气、建院坝、建垃圾处理设施等。三是用于项目村建立村级互助发展资金。
对于“彩票公益金资助--中国福利彩票和中国体育彩票”标识所需资金由地方财政安排。对项目村生产发展所需的资金，根据《国务院扶贫办 财政部关于上报利用中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目申报书的通知》（国开办发[2008]80号）的有关规定，则由地方协调其他资金解决。
