“无人接听举报电话”的单位领导当问责
杨涛
河南省政法部门为响应省委七届七次全会要求省级领导干部和省直机关带头大兴求真务实之风，真抓实干、狠抓落实的号召，率先推进服务承诺制，以切实解决人民群众反映强烈的一些问题，从8月25日至31日，省公、检、法、司相继在省内主要媒体公开发布各自执法为民、便民利民的一系列承诺，并公布了各家的举报电话。然而随后就不断有读者反映，这些公布出来的举报电话多数不起作用。（《河南日报》9月8日）
每当中央或者地方党委、政府出台了新的政策、新的精神，有关的国家机关都会配合出台一些新的举措，以表示坚决拥护、贯彻和支持。但是，这些举措出了文件，大会上宣读了，媒体上宣传了，至于是否真正地执行和落实，有关部门就显得不太热心了。像河南省的一些司法机关一样，公布的举报电话，有的根本就是私人电话，有的是电话没有人接，还有的是接听电话的人上演“踢皮球”，所谓的举报电话成为这些机关的作秀的道具。其实，何止是举报电话遭此厄运呢？一些单位的举报信箱，鸟儿在上面筑巢，推行的“一把手接待日”没实行几天就由工作人员来效劳等等事例举不胜举。
说到底，一些国家机关为什么会出现这种现象，在于领导的观念上根本就没有把群众利益放在心上，也根本没有下决心去真抓实干，只是把出台的一些新举措作为自身积极拥护上面政策、精神的道具。在这些领导看来，表态比干实事更为重要。上面有了新精神，如果不配合出台相应的措施，那就是对于上面的精神不拥护、不贯彻，那就有可能危及自身的前途命运，所以要想方设法迅速出台相应的措施，并且要在大会小会强调，并且要请媒体多加宣扬。但是，要真正落实这些措施难度又很大，还会触及自己或下属的利益，而且更为重要的是，他们知道，就是不落实这些措施，也不会给自己带来什么不利后果，上面根本就没有制定对下级不落实自身承诺的惩罚措施，许多上级也许就是要听一些好话而已，大家只是关心你说了什么，并不关心你做了什么。所以，他们敢于对上欺骗，对下糊弄。
因而，问题虽然出在下面，根子还是在于上面。上级要应当多关注下级为拥护、贯彻新的政策、精神做了什么，而不是他们说了什么。上级要痛下决心，动真格，制定对不认真落实自身承诺的问责制度，发动群众、媒体进行监督、举报，及时对不履行承诺行为的单位和领导进行曝光，并追究这些单位领导的责任。人大也要充分发挥自身的监督职能，人大代表要敢于质询这些国家机关落实承诺的情况，并将此作为对其任免的依据之一，让这些领导不仅要对上负责，也要对下负责。这样一来，相信这些国家机关就不敢瞒上欺下，再将自身承诺作为道具去作秀了。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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哈尔滨市人工影响天气管理条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市人工影响天气管理条例
（2003年10月31日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，
2003年12月13日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强人工影响天气的管理，防御和减轻气象灾害，促进农业发展，根据《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事人工影响天气及相关活动，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称人工影响天气，是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的活动。
第四条 人工影响天气工作实行统一计划、科学管理、安全作业、注重效益的原则。
第五条 本条例由市气象主管机构组织实施。
县（市）气象主管机构负责本辖区内人工影响天气的管理。
农业、财政、林业、水务等有关部门，按照各自职责，协同做好人工影响天气的管理工作。
第六条 市、县（市）人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导，协调有关部门解决人工影响天气工作中遇到的实际困难。
第七条 开展人工影响天气活动，应当制定工作计划。
人工影响天气工作计划由市、县（市）气象主管机构商同级农业、财政等有关部门编制，报同级人民政府批准后实施。
第八条 按照市、县（市）人民政府批准的人工影响天气工作计划开展的人工影响天气工作属于公益事业，所需经费应当纳入同级人民政府财政预算，专款专用。
前款经费包括作业站建设、设备和弹药购置、维护管理及作业人员工资、劳动保护和培训等费用。
对经费严重不足的县（市），市财政可以给予适当补贴。
第九条 市、县（市）人民政府应当鼓励和支持人工影响天气作业先进技术的研究和推广，对在人工影响天气工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
第二章 作业站建设和作业人员管理
第十条 从事人工影响天气作业的单位，应当具备下列条件：
（一）有统一购置并经技术鉴定合格的人工影响天气专用设备；
（二）有可靠的通讯设备；
（三）有取得上岗资格证书的作业人员，并且每门高射炮至少配备4名作业人员，每部火箭发射装置至少配备3名作业人员。
第十一条 人工影响天气作业地点应当选择在气象灾害多发地带的上风方，距离居民区方圆500米以外，视野开阔，并且交通、通讯方便。
第十二条 人工影响天气作业地点，应当由市、县（市）气象主管机构根据当地气候特点、地理条件，按照《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》的有关规定选址，并由市气象主管机构按照规定的程序报批。
经批准确定的作业地点，任何单位和个人不得擅自变更；特殊情况下需要变更的，应当重新报批。
第十三条 人工影响天气高射炮作业站应当建设炮台、炮库、临时弹药库，并设有值班室，配备通讯设备。
作业站应当修建围墙，保证安全。
第十四条 人工影响天气作业环境应当依法受到保护。
任何单位和个人不得在作业站周围500米以内建设妨碍人工影响天气作业的建筑物和其他设施；不得侵占人工影响天气作业场地，损毁人工影响天气作业设备、设施；不得占用、干扰人工影响天气作业通讯频道。
第十五条 从事人工影响天气作业的人员实行持证上岗制度。
作业人员应当经市气象主管机构组织岗位资格培训，考核合格取得资格证书后，方可实施人工影响天气作业。
第十六条 利用高射炮、火箭发射装置实施人工影响天气作业的人员名单，由市、县（市）气象主管机构抄送同级公安机关备案。
乡（镇）人民政府应当保持作业人员相对稳定。
第十七条 作业人员应当具备下列技术能力：
（一）熟悉高射炮、火箭发射装置的结构、操作规程和安全使用要求，并能够正确使用；
（二）能够基本正确判断、识别目标云，进行合理、有效的作业；
（三）能够按照要求完成高射炮、火箭发射装置的保养、维护工作，排除一般故障。
第十八条 县（市）气象主管机构应当在每年人工影响天气作业期前，组织作业人员进行业务学习和训练。
第十九条 县（市）气象主管机构应当按照规定为作业人员配备必要的作业保护用品，并为作业人员办理作业期内的人身保险。
第三章 发射装置和弹药管理
第二十条 购置人工影响天气作业所需的高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹，应当由县（市）人民政府提出申请，经市气象主管机构同意后，按照规定统一采购。
第二十一条 县（市）气象主管机构应当建立高射炮、火箭发射装置档案，报市气象主管机构备案。
第二十二条 运输人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置和炮弹、火箭弹，应当遵守有关法律、法规的规定。
第二十三条 高射炮、火箭发射装置和炮弹、火箭弹应当存储在当地人民武装部专用库房或者公安部门批准的专用库房。专用库房不够用的，当地人民政府应当提供资金建设。
存储炮弹、火箭弹的库房应当通风良好，并且配备防火设备。
高射炮、火箭发射装置不得与炮弹、火箭弹存放在同一库房，炮弹、火箭弹不得存放在同一库房。
第二十四条 人工影响天气作业期内，在临时弹药库内存放的每门高射炮炮弹不得超过200发。人工影响天气作业期结束后，剩余炮弹应当送当地人民武装部专用库房或者公安部门批准的专用库房存储。
第二十五条 人工影响天气作业期前，市气象主管机构应当对高射炮、火箭发射装置进行全面检修；检修合格的，方可使用。
第二十六条 每次人工影响天气作业后，作业单位应当对高射炮、火箭发射装置进行保养，防止锈蚀。
每年人工影响天气作业结束后，作业单位应当对高射炮、火箭发射装置进行全面检修，并按照要求油封入库。
第二十七条 高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹有下列情形之一的，应当报废：
（一）高射炮、火箭发射装置经维修仍达不到国家规定的技术标准和要求的；
（二）炮弹、火箭弹变形、过期、失效或者从2米以上高度掉落的；
（三）哑弹。
第二十八条 高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹需要报废的，由县（市）气象主管机构提出申请，经市气象主管机构组织专家鉴定确认后，按照规定统一处理。政府投资购置的，应当报同级国有资产管理部门备案。
第二十九条 跨县（市）调动高射炮、火箭发射装置的，应当由县（市）气象主管机构提出申请，经市气象主管机构批准。
第三十条 人工影响天气作业单位和作业人员不得将人工影响天气作业设备用于与人工影响天气无关的活动，或者转让给非人工影响天气作业单位。
第四章 作业管理
第三十一条 市、县（市）气象主管机构应当对人工影响天气作业进行指挥、管理和监督，保证作业安全。
第三十二条 在人工影响天气作业期内，作业人员应当坚守岗位，遵守各项管理制度，随时准备进行作业。
第三十三条 利用高射炮、火箭发射装置实施人工影响天气作业，县（市）气象主管机构应当向市气象主管机构提出作业请求，由市气象主管机构向飞行管制部门申请空域；紧急情况下，县（市）气象主管机构可以直接向飞行管制部门申请空域，并报市气象主管机构备案。
利用飞机实施人工影响天气作业，由市气象主管机构向省气象主管机构提出申请。
第三十四条 组织实施人工影响天气作业，应当具备下列条件：
（一）符合防灾、减灾的需要；
（二）有适宜的天气条件；
（三）有飞行管制部门批准使用的临时空域和作业时限；
（四）与飞行管制部门和市气象主管机构指挥中心保持通讯畅通；
（五）有符合规定的指挥、操作人员；
（六）高射炮、火箭发射装置技术状态良好，炮弹、火箭弹符合技术标准；
（七）避开人口稠密区和重要设施；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第三十五条 实施人工影响天气作业，应当使用符合国家强制性技术标准的作业设备，严格按照作业规范和操作规程进行。
第三十六条 作业单位在实施人工影响天气作业中，接到市气象主管机构停止使用空域的指令或者发射装置出现故障时，应当立即停止作业。
第三十七条 需要跨县（市）实施人工影响天气作业的，由市气象主管机构统一组织、指挥。
第三十八条 人工影响天气作业后，县（市）气象主管机构应当及时进行安全检查和效果调查，如实登记作业时间、作业方位、耗弹数量、作业前后天气实况及作业效果等，并及时报市气象主管机构。
第三十九条 实施人工影响天气作业发生安全事故，应当及时向县（市）有关部门和市气象主管机构报告，由有关部门按照规定处理；对重大安全事故，市气象主管机构应当向市人民政府报告。
第四十条 市、县（市）气象台站应当根据人工影响天气作业需要，向作业单位及时无偿提供气象探测资料、情报、预报。
农业、水务、林业等有关部门应当根据人工影响天气作业需要，向作业单位及时无偿提供有关灾情、水文、火情等资料。
第五章 法律责任
第四十一条 实施人工影响天气作业的单位不符合规定条件的，或者使用不符合国家强制性技术标准的作业设备的，由市气象主管机构责令改正，给予警告，并可处以1万元以上5万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例规定有下列情形之一的，由气象主管机构按照管理权限责令改正，给予警告；情节严重的，取消作业资格：
（一）未按照批准的临时空域和作业时限实施人工影响天气作业的；
（二）不服从指挥擅自作业的；
（三）擅离职守影响作业的；
（四）违反人工影响天气作业规范或者操作规程的；
（五）年度考核达不到技术标准的；
（六）将人工影响天气作业设备用于与人工影响天气无关的活动的；
（七）将人工影响天气作业设备转让给非人工影响天气作业单位或者个人的；
（八）擅自调动人工影响天气作业设备的。
第四十三条 气象主管机构做出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，气象主管机构应当按照规定的程序组织听证。
第四十四条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十五条 违反本条例规定实施人工影响天气作业给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例规定实施人工影响天气作业造成安全事故的，由有关部门对作业单位主要负责人、直接责任人，依照有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 市、县（市）气象主管机构工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 罚款票据的使用和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第六章 附 则
第四十九条 本条例自2004年2月1日起施行。1996年1月11日、1997年11月19日市人大常委会公布的《哈尔滨市人工防雹管理条例》和《关于修改〈哈尔滨市人工防雹管理条例〉的决定》同时废止。
