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关于下发不征收营业税的收费(基金)项目名单(第二批)的通知

作者:法律资料网 时间:2024-05-20 07:33:25  浏览:8774   来源:法律资料网
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关于下发不征收营业税的收费(基金)项目名单(第二批)的通知

财政部 等


关于下发不征收营业税的收费(基金)项目名单(第二批)的通知
中华人民共和国财政部 国家税务总局




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局:
根据《关于调整行政事业性收费(基金)营业税政策的通知》(财税字〔1997〕5号)的有关规定,现将《不征收营业税的行政事业性收费(基金)》项目名单(批二批)发给你们,请遵照执行。
为了有利于贯彻执行财税字〔1997〕5号文件的规定,进一步规范行政事业性收费(基金)营业税政策,现将有关行政事业性收费(基金)营业税问题进一步明确如下:
一、对于经中央批准并纳入财政预算管理或财政专户管理的行政事业性收费、基金,由财政部、国家税务总局审核后分批下发不征收营业税的收费(基金)项目名单;对于经省级批准并纳入财政预算管理或财政专户管理的行政事业性收费,由省财政厅(局)、地方税务局审核后分批下
发不征收营业税的收费项目名单,并报财政部、国家税务总局备案。
二、对于已列入不征收营业税项目名单的收费、基金,在暂未纳入财政预算管理和财政专户管理之间,应照章征收营业税,具体征管办法由财政厅(局)、地方税务局制定。
三、在清理整顿过程中被取消的收费、基金,如已列入不征收营业税收费(基金)项目名单,自动从名单中剔除。
四、本通知自发布之日起执行。

附件:不征收营业税的行政事业性收费(基金)项目名单(第二批)

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| | | | 管理 |
|序 号| 项 目 | 批 准 文 号 | |
| | | | 部门 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 1|律师工作执照费 | 价费字〔91〕549号 | 司法 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 2|民事诉讼费 | 财文字〔96〕4号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 3|外国律师事务所申请手续费 | 价费字〔92〕618号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 4|公证费 | 价费字〔91〕549号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 5|法律顾问资格考试报名费 | 价费字〔91〕613号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 6|公证员资格考试报名费 | 价费字〔91〕539号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 7|枪支管理证件工本费 | 《枪支管理法》 | 公安 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 8|特种刀具管制证件工本费 | 价费字〔92〕240号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 9|爆炸物品管理证件工本费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 10|户籍管理证件工本费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 11|居民身份证工本费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|

| 12|外国人签证费及证件费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 13|公民出入境申请手续费及证件费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 14|往来港澳证件费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 15|中国国籍申请手续费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 16|机动车辆管理费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 17|驾驶员管理费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 18|被装管理费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 19|边防检查证件工本费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 20|口岸以外边防检查监护费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 21|往来港澳船舶查验薄收费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 22|出海船舶、船民证件费 | 同上 | |
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| | | | 管理 |
|序 号| 项 目 | 批 准 文 号 | |
| | | | 部门 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 23|灭火器产品生产许可证费 | 计价格〔94〕238号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 24|防盗报警控制器生产许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 25|主动红外人侵探测器生产许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 26|特种行业许可证 | 计价格〔94〕916号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 27|重大、特大交通事故处理费 | 价费字〔92〕175号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 28|护照费 | 价费字〔92〕198号 | 外交 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 29|认证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 30|驻外使领馆为外国公民办理签证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 31|驻外使领馆公证翻译费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|

| 32|社团登记费 | 价费字〔92〕249号 | 民政 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 33|婚姻证书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 34|涉外结、复、离婚登记手续费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 35|收养登记费 | 价费字〔92〕349号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 36|社会福利生产管理费 | 价费字〔92〕249号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 37|收养服务费 | 财综字〔97〕10号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 38|企业注册登记费 | 价费字〔92〕414号 | 工商 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 39|个体工商业户注册登记费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 40|广告经营单位注册登记费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 41|商标注册费 | 财综字〔95〕88号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 42|集贸市场管理费 | 价费字〔92〕414号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 43|个体工商户管理费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 44|经济合同仲裁费及签订费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 45|经济合同示范文本工本费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 46|专业技术资格证书工本费 | 计价格〔94〕830号 | 人事 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 47|机关、事业单位工人技术岗位证书费 | 计价格〔95〕611号 | |
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| | | | 管理 |
|序 号| 项 目 | 批 准 文 号 | |
| | | | 部门 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 48|高级公务员培训费 | 价费字〔92〕253号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 49|经济员资格考试报名考务费 | 计物价〔93〕2473号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 50|工资基金管理手册工本费 | 价费字〔92〕268号 | 劳动 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 51|外国人就业证工本费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 52|援外职工劳动保险证明书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 53|技师合格证书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 54|高级技师合格证书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 55|技术等级证书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 56|特种作业人员操作证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 57|乡镇煤矿矿井安全生产条件合格证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 58|台港澳人员就业证费 | 计价格〔94〕812号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 59|锅炉压力容器生产许可证费 | 计价格〔95〕339号 | |
|---|---------------------|----------------|----|

| 60|劳动争议仲裁费 | 价费字〔92〕268号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 61|劳动合同鉴证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 62|特种劳动防护用品检验费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 63|一般劳动防护用品检验费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 64|锅炉及压力容器检验费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 65|职业安全卫生和环境安全卫生检验费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 66|海关监管手续费 | 价费字〔92〕293号 | 海关 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 67|国际集装箱批准手续费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 68|货物进出口证书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 69|海关施封锁成本费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 70|报关单位注册登记手续费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 71|进口商品退税(关)手续费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 72|单证费 | 同上 | |
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| | | | 管理 |
|序 号| 项 目 | 批 准 文 号 | |
| | | | 部门 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 73|进口货物滞报金 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 74|出口监管仓库货物监管手续费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 75|知识产权保护备案费 | 计物价〔96〕1594号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 76|ATA单证册调整费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 77|报关员培训考试发证费 | 价费字〔92〕293号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 78|查单费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 79|验车费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 80|专利收费 | 计价格〔94〕971号 | 专利 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 81|专利代理人资格考试报名考务费 | 价费字〔92〕332号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 82|档案收费 | 价费字〔92〕130号 | 档案 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 83|测绘工作证工本费 | 财综字〔95〕158号 | 测绘 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 84|测绘资格证工本费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 85|测绘产品质量监检费 | 价费字〔92〕176号 | |
|---|---------------------|----------------|----|

| 86|测绘仪器检测收费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 87|超标排污费 | 价费字〔92〕178号 | 环保 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 88|污水排污费 | 计物价〔93〕1366号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 89|化学品进口登记费 | 计价格〔94〕702号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 90|城市放射性废物送贮费 | 价费字〔92〕178号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 91|建设项目环境影响报告审评费 | 价费字〔92〕435号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 92|核设施环境影响报告审评费 | 价费字〔92〕582号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 93|进口废物环境保护审查登记费 | 财综字〔97〕12号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 94|污水处理费 | 财综字〔97〕111号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 95|施工企业资质审查证书费 | 价费字〔92〕179号 | 建设 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 96|勘察设计单位资格证书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 97|建设用地规划许可证费 | 同上 | |
-------------------------------------------------

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| | | | 管理 |
|序 号| 项 目 | 批 准 文 号 | |
| | | | 部门 |
|---|---------------------|----------------|----|
| 98|建设工程规划许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
| 99|城市水资源费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|100|城市房屋拆迁管理费 | 价费字〔93〕13号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|101|房屋所有权登记费 | 价费字〔92〕179号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|102|出租汽车管理费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|103|白蚁防治费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|104|房地产交易管理费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|105|工程总承包资格审查发证费 | 价费字〔93〕165号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|106|建设监理证书费 | 价费字〔92〕604号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|107|塔式起重机生产许可证费 | 价费字〔95〕99号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|108|电梯生产许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|109|脚手架扣件生产许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|110|城市房屋安全鉴定费 | 价费字〔92〕179号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|111|城市道路占用挖掘费 | 建城字〔93〕410号 | |
|---|---------------------|----------------|----|

|112|城市占道费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|113|海洋石油勘探超标排污费 | 价费字〔92〕434号 | 海洋 |
|---|---------------------|----------------|----|
|114|海洋废弃物倾倒费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|115|统一代码标识证书费 | 价费字〔92〕447号 | 技术 |
|---|---------------------|----------------|----|
|116|计量器具型式合格证书费 | 技监局监发〔91〕323号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|117|国际法制计量组织登记注册费 | 价费字〔92〕532号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|118|产品质量认证收费 | 价费字〔93〕56号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|119|计量检定收费 | 技监局监发〔91〕323号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|120|棉花监督检验费 | 技监局监发〔90〕182号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|121|产品质量监督检验费 | 价费字〔92〕496号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|122|条形码服务收费 | 价费字〔91〕270号 | |
-------------------------------------------------

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| | | | 管理 |
|序 号| 项 目 | 批 准 文 号 | |
| | | | 部门 |
|---|---------------------|----------------|----|
|123|税务登记证费 | 价费字〔92〕111号 | 税务 |
|---|---------------------|----------------|----|
|124|税务发票工本费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|125|统计专业职称资格考试报名费 | 价费字〔92〕105号 | 统计 |
|---|---------------------|----------------|----|
|126|审计专业技术资格考试报名费 | 价费字〔92〕444号 | 审计 |
|---|---------------------|----------------|----|
|127|工业产品生产许可证费 | 价费字〔92〕127号 | 经贸 |
|---|---------------------|----------------|----|
|128|机电产品进口证明工本费 | 财综字〔95〕123号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|129|会计专业技术资格考试报名费 | 价费字〔92〕333号 | 财政 |
|---|---------------------|----------------|----|
|130|化学危险物品经营许可证费 | 价费字〔92〕104号 | 内贸 |
|---|---------------------|----------------|----|
|131|化学危险物品准运证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|132|机电设备成套单位资格认证费 | 价费字〔93〕121号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|133|电热食品烤炉生产许可证费 | 计价格〔95〕99号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|134|贷款证费 | 财综字〔97〕21号 | 人行 |
|---|---------------------|----------------|----|
|135|经营外汇业务许可证费 | 价费字〔92〕182号 | 外汇 |
|---|---------------------|----------------|----|
|136|外债登记证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|

|137|转贷款登记证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|138|出口收汇核销单工本费 | 价费字〔92〕623号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|139|进口付汇核销单工本费 | 财综字〔95〕144号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|140|进出口商品检验鉴定费 | 计价格〔94〕794号 | 商检 |
|---|---------------------|----------------|----|
|141|货物原产地证明书费 | 价费字〔92〕236号 | 贸促 |
|---|---------------------|----------------|----|
|142|不可抗力证明书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|143|认证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|144|仲裁费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|145|涉外经贸调解费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|146|ATA单证册工本费 | 计价费〔96〕378号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|147|出证手续费 | 同上 | |
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| | | | 管理 |
|序 号| 项 目 | 批 准 文 号 | |
| | | | 部门 |
|---|---------------------|----------------|----|
|148|担保手续费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|149|进口货物许可证费 | 价费字〔92〕401号 | 外贸 |
|---|---------------------|----------------|----|
|150|装船证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|151|手工制品证书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|152|纺织品原产地证明书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|153|外商投资企业批准证书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|154|最终用户证明书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|155|技术引进合同批准证书费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|156|进口货物唛头代号费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|157|星级标牌工本费 | 价费字〔92〕132号 | 旅游 |
|---|---------------------|----------------|----|
|158|入境签证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|159|进口音像制品审查费 | 价费字〔92〕182号 | 文化 |
|---|---------------------|----------------|----|
|160|计划外演出管理费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|

|161|演出许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|162|文化事业建设费 | 财税字〔97〕95号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|163|进口音像制品审查费 | 价费字〔92〕197号 | 广电 |
|---|---------------------|----------------|----|
|164|广播铁塔及桅杆生产许可证费 | 计价格〔94〕238号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|165|电视节目许可证费 | 计价格〔95〕665号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|166|有线电视台许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|167|有线电视台设计安装许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|168|电视剧制作许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|169|广播电视节目频率执照费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|170|报刊登记费 | 价费字〔92〕402号 | 出版 |
|---|---------------------|----------------|----|
|171|记者证工本费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|172|计算机软件著作权登记费 | 价费字〔92〕112号 | |
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| | | | 管理 |
|序 号| 项 目 | 批 准 文 号 | |
| | | | 部门 |
|---|---------------------|----------------|----|
|173|插图版面国际展览评审鉴定费 | 价费字〔92〕402号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|174|技术合同登记费 | 价费字〔92〕258号 | 科委 |
|---|---------------------|----------------|----|
|175|科技奖评审费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|176|大型精密仪器协作共用费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|177|发明展览会报名费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|178|技术合同仲裁费 | 价费字〔92〕384号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|179|外国团体来华登山注册费 | 价费字〔92〕207号 | 体委 |
|---|---------------------|----------------|----|
|180|兴奋剂检测费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|181|公派出国留学人员报名费及评审费 | 价费字〔92〕367号 | 教委 |
|---|---------------------|----------------|----|
|182|认证费 | 价费字〔92〕367号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|183|考试中心提取考试费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|184|大学英语四、六级考试费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|185|研究生报名考务费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|

|186|学位与研究生评估费 | 财综字〔95〕16号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|187|城市教育费附加 | 国发〔86〕50号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|188|农村教育事业费附加 | 国发〔84〕174号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|189|农村教育集资 | 教基〔97〕3号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|190|计划外生育费 | 国计生财字〔92〕86号 | 计生 |
|---|---------------------|----------------|----|
|191|消毒药械审批费 | 价费字〔92〕314号 | 卫生 |
|---|---------------------|----------------|----|
|192|化妆品审批遇 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|193|新资源食品申请审评费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|194|卫生许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|195|药品生产许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|196|药品经营许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|197|制剂许可证费 | 同上 | |
-------------------------------------------------

-------------------------------------------------
| | | | 管理 |
|序 号| 项 目 | 批 准 文 号 | |
| | | | 部门 |
|---|---------------------|----------------|----|
|198|新药审批费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|199|已生产药品注册登记费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|200|国外药品注册费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|201|麻醉药物进出口准许证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|202|精神药物进出口准许证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|203|特殊化学品出口准许证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|204|生产药典、标准品种审批费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|205|新生物制品审批费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|206|民办医疗机构管理费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|207|护士注册费 | 财综字〔94〕121号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|208|中药品种保护审评费 | 价费字〔93〕178号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|209|出生医学证明工本费 | 财综字〔96〕28号 | |
|---|---------------------|----------------|----|
|210|母婴保健技术服务许可证费 | 同上 | |
|---|---------------------|----------------|----|

|211|母婴保健技术考核合格证书费 | 同上 | |

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试论程序公正与审判监督

随着社会结构的不断发展变化,司法活动的地位和作用在社会生活中越来越重要,公正与效率在法学界和实务界上已备受关注,人民群众对法律意识的不断提高,程序公正更是司法公正的聚焦点,在社会上越来越受到人们的重视和认同。检察机关是国家的法律监督机关,对法律的统一、正确实施,维护司法公正是义不容辞的职责。“强化法律监督、维护公平正义”是检察工作的主旋律,确保程序公正更是诉讼监督的重点,诉讼监督特别是对审判的监督尤为重要,因为法官是否公正审判不仅直接影响当事人的权利,而且影响到司法的公正,影响到国家机关的威望。本文就如何加强对审判活动监督、促进程序公正略谈一些浅见:
一、程序公正与审判监督的关系
程序公正是依照法律开展的诉讼活动,是司法公正的基本内容,也是司法公正的核心。因而其具有直观性,即是人们可以看得到的公正,也是诉讼程序内在的价值所在。法律赋予司法者的权力,就是体现在司法活动上是否公正、公开、公平执行法律。在审判活动过程中,法官是否依法作出正确裁判和适用法律,诉讼程序是否合法,架起检察官对审判活动全过程的监督职责。
1、程序公正与审判监督是辩证统一的关系
有人认为检察机关对加强审判监督有制约干涉法院独立行使审判权。其实不然,强化对审判监督与维护诉讼程序公正的目的是为了保障我国法律统一、正确实施,是为了保证法院依法公正依法行使审判权。如果没有监督和制约,权力必然会被滥用,诉讼程序公正性就难以体现,法律就难以得到正确实施。所以,程序公正与审判监督是密不可分的,是相互促进,相互制约的,是辩证的、统一的关系。
2、审判监督是程序公正的前提
检察机关对审判机关的监督在世界各国都是存在的,只是检察监督权大小不同而已。我国《宪法》第129条和《人民检察院组织法》第1条规定:“中华人民共和国检察院是国家的法律监督机关”。在《刑事诉讼法》第8条规定:“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”。因此,人民检察院依法对人民法院的审判活动行使法律监督权,是有法律的依据。审判监督是在诉讼活动过程中,人民检察院以国家监督者的身份对人民法院的审判活动是否合法进行监督。也就是通过以国家公诉人身份的检察官参与诉讼,对有犯罪行为的被告人提起公诉,出庭支持公诉,对整个诉讼活动过程是否合法予以监督并提出纠正意见,对认定确有错误的生效或未生效的裁判提出抗诉。使案件在审理中能依照《刑事诉讼法》规定的程序进行,确保程序法的正确实施。
3、程序公正的实现需要检察机关监督来保障
目前,英美法系和大陆法系的法律理论都认同,在诉讼中实现法律的正义,就是实现程序公正的价值目标。程序公正是指刑事诉讼过程的公正,也是刑事诉讼程序本身应符合公平和正义的基本要求,其核心是对诉讼参与人的合法权利应予以尊重和保护。在审判活动中,法官始终处于主导地位,庭审过程是在法官指挥下进行的,自由心证的思想在执法的过程中也就难以避免产生,因而在实践中存在着有法不依、执法不公等司法腐败现象,在这种情况下诉讼程序公正是无言可谈的。导致这种原因就是缺乏有效的监督,这也是人民检察院对审判监督的重点和难点。维护诉讼程序公正离不开检察机关的法律监督,只有以监督来制衡,才能防止法官权力腐败的滋生和蔓延。因此,程序的公正是实现司法公正的法律内部生命。无论是法院行使审判权,还是人民检察院行使法律监督权,都必须符合《刑事诉讼法》第2条规定的任务。加强审判活动的监督,通过合法公正的诉讼程序保护当事人的诉讼权利和其他合法权益,对于保障人权具有重要的意义。
二、当前审判活动监督的现状
人民检察院依法行使刑事审判监督的职责,对庭审过程中的每一个诉讼环节是否公正合法的监督,直接关系到诉讼程序的公正性。但是目前检察机关行使审判监督方面还缺乏立法上的依据和具体的操作程序 ,致使监督乏力,收不到良好的法律效果。
1、审判监督在立法上尚不明确
我国《刑事诉讼法》第169条规定:“人民检察院发现人民法院审理案件违反法律规定的诉讼程序,有权向人民法院提出纠正意见”。然而对监督活动是通过公诉人参加诉讼活动对庭审是否合法进行监督,由于公诉人忙于就实体法的事实和罪名进行指控、举证、答辩,对监督只是流于表面形式。所以,以人民检察院为主体的监督是用什么方式和程序来操作,对法院审判委员会讨论决定重大疑难案件又如何监督,在法律上都没有作出明确的规定。提出的检察建议和纠正违法意见是否能被法院接受并执行,也是很难保证。若不接受,应如何处理,又是一个法律问题。同时对自诉案件和适用简易程序案件如何来实现监督,也是一个存在的问题。因此,在司法实践中,由于立法上的不完善,是限制着检察机关对审判监督开展的一个主要原因。
2、公正执法意识不强,监督不力
《刑事诉讼法》规定公、检、法三机关进行刑事诉讼,应当分工负责,互相配合,互相制约。但在制约上作为法律监督机关的人民检察院的监督力度还相当薄弱,当前还存在着重审查、多配合、轻监督的情况,主要表现在怕影响关系,怕伤感情,怕以后工作不配合等消极因素,致使对诉讼过程的监督存在于表面,流于形式,出现审判监督权的行使力度疲软现象。
3、监督措施不到位
国家权力的实现必须以一定手段和措施来保障。没有处分权是检察机关审判监督不力的主要原因之一,检察机关对审判监督仍没有相关的配套措施,使监督权的行使空间有限,难以发挥制约作用。在实践中,检察机关只能对审判人员构成犯罪才能依法追究其刑事责任,但对诉讼过程中的违法行为只能发出检察建议或口头、书面纠正违法意见,被监督者不答复、不纠正,检察机关就束手无策。因此,对有违法的行为没有给予一定相应处罚,检察机关行使法律监督权就难以落实,程序公正也难以得到实现。
4、监督途径与方法简单、抽象
当前对审判活动的监督途径与方法是依照《刑事诉讼法》规定的,是程序法的大框框规定,对监督的途径与方法缺乏明确的施行细则。当前对监督的内容主要有:a、法院对案件的受理有违反管辖规定的;b、法院审理案件有违反法定审理和送达期限的;c、法庭组成人员不符合法律规定的;d、法庭审理案件有违反法定程序的;e、有侵犯被告人和其他诉讼参与人的诉讼权利和其他合法权益的;f、有其他违反法律规定的行为。对于上述内容,人民检察院只有在派员出席法庭,对庭审活动进行监督,或是受理当事人和其他群众的申诉、控告和检举以及庭审外的调查研究监督等。对违反审判活动提出口头纠正意见或发出纠正违法通知书;对确有错误的裁判依法提出抗诉;对有犯罪行为依法追究刑事责任。这些途径与方法在执行上过于简单、抽象,没有明确的可操作性规定,缺乏法律的约束力和权威性,造成在实践中某些具体问题上无章可循,监督效果较差。
三、完善对审判活动监督的有效机制
随着依法治国进程的推进,司法公正越来越体现其重要性,而公正不仅要求司法者严格执法,依法办事,还需要对执法活动进行监督,才能防止权力的腐败,保证司法权能依法运行。诉讼程序的公正同样需要法律的监督,制约其审判权的滥用,确保法律的正确实施。列宁指出:“保证法律实施,第一是对法律的执行加以监督;第二是对不执行法律加以惩办”。因此,作为负有法律监督职责的检察机关,必须有完善健全的监督体系,才能保障程序公正和法制的权威。
一是完善审判活动的监督立法。诉讼程序是诉讼活动的准则。只有在立法上保障程序公正,制定出规范的、合理的、科学的法律规定,司法者在实施法律时才有法律依据。负有立法的权力机关应尽快对法律监督特别是审判活动监督的内容进一步加以明确,作出具体的、可操作性的规定,或是通过司法解释来规范审判监督程序的完善,以补充法律不适应新形势的需要。
虽然检察机关拥有检察建议权,但在立法上还不具有约束力,也即是没有强制性,法律上又没有规定检察机关对监督的处分权,使审判监督工作开展不深入,难以付诸兑现。因此,建议增设检察机关对审判活动监督的处分权,也就是当法院不接受检察建议,不纠正违法行为以及违反诉讼法规定的程序时,检察机关应享有检查权、调阅案卷权、审查权、调查取证权、出席庭审权等以及作出其他处理的权利。同时应规定检察长列席同级法院审判委员会,有权发表和提出建议,进行监督审判委员会在讨论决定重大疑难案件的活动是否合法。所以,权力的行使必须得到有效的监督,否则就会失去控制,必然产生腐败。笔者认为,只有制定公正、科学的诉讼立法,规范诉讼程序的活动,明确界定审判监督的内容、职权和具体程序,才能体现法律上的公正。
二是转变执法观念,树立检察监督权威。执法观念的转变,就是要求检察人员严格依法办事,公正执法,在实体公正和程序公正并重的条件下,突出体现程序公正优先的执法观念,以适应新形势下提出“强化法律监督,维护公平正义”的要求。法律赋予检察机关的行使监督权,应坚决予以履行,树立监督权威,做到敢于监督,善于监督。对于不接受监督的或一切违反办案纪律的行为所引起的法律后果,应严肃法纪,予以制裁;对触犯刑律的,坚决予以追究刑事责任。以防止法官滥用职权,妨害程序公正。同时对检察机关内部应建立案件监督制度,完备有效的监督机制,防止监督权滥用,保证案件在诉讼程序上依法运行。
三是推行量刑建议制度。量刑建议实际上是检察机关的建议权,是属于公诉权的一部分。所谓量刑建议就是在审判活动中,公诉人代表人民检察院向法院建议对被告人处以某一特定刑罚而提出的具体要求。 随着司法改革的深入和人民群众对司法公正的迫切期望,量刑建议是随着时代的要求而采取的新举措,是检察机关发挥审判前一种必要的引导作用。因此,公诉人在审判活动中提出量刑的具体建议,是实现审判监督新的有效的途径。不仅可以监督和制约法官对被告人量刑的偏倚,减少司法不公、徇私舞弊等现象,促进法官公正行事。同时也是检察机关提出抗诉的依据,量刑建议的提出,能使法官在量刑时考虑到各种相关因素,准确适当作出裁判。若量刑建议不被采纳,判决明显失当时,检察机关可以作为是否抗诉的依据。所以,量刑建议制度的确立,在诉讼程序上不仅能保障量刑的公正,增强刑罚适用的透明度,而且能提高诉讼效率,维护司法公正。这一制度是符合我国刑事政策发展的需要,对保证司法公正具有十分重要意义。
公正永远是法律的灵魂。党的十六大报告中明确指出:“加强社会主义法制建设,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究……加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正……”。因此,加强对宪法和法律实施的监督,维护司法公正,已是时代的趋势。检察机关对审判活动监督是法律监督的的一项重要职能,加强和健全检察机关审判监督权,是符合与时俱进的要求,符合维护公平与正义的要求。只有忠实履行宪法和法律赋予的职权,依法独立公正行使法律监督权,强化对诉讼程序监督,才能保障司法的公正性,推进我国依法治国进程。


作者:广东省丰顺县人民检察院 游常庆

联系地址:广东省丰顺县人民检察院
联系电话:0753---6616600
邮编:514300


               小产权房问题研究

 王德山 姜晓林

内容提要:
小产权房是我国目前政府和社会公众极为关注的社会热点和难点。小产房的出现是多方面原因所致,但根源是我国土地双轨制。解决小产权房,必须坚持兼顾国家、集体、农民和购房人等各方利益的原则,体现党中央所提倡的和谐社会。对现有小产权房,应根据购房人的不同情况分别作出不同的处理,核发不同的产权证书。
关键词:小产权房 拆除 产权证书

Research On the Room Of Small Property Rights

Wang de shan Jiang xiao lin
(Law Department, Capital University of Economics and Business, Beijing, 100070, China)

Summary:
The room of small property right in China is currently the social hot spots and difficult which the Government and the general public is extremely concerned about. The emergence of the room of small property rights have many reasons, but the root cause is the two-track system of China's land. To solve the room of small property rights, we must adhere to take into account the state, the collective, farmers and people buying houses and other interests of all parties in principle, reflects a harmonious society as advocated by the Party Central Committee. The existing room of small property rights should be carefully demolished. People can purchase house property under different circumstances, they could be given the different issuance of certificates of property rights.
Key words: Room of small property right, Demolish, Certificates of property rights
一、小产权房界定
小产权房,又称乡产权,是指未经法定征地和审批等程序,由村集体或乡镇政府独立或与开发商(以下通称开发建设单位)联合在集体所有的土地上开发建设的商品房,因购房者无法取得法定机关颁发的土地使用权证书和房屋所有权证书,而是由村委会或镇政府给购房者颁发的房屋所有权证明,俗称小产权房。小产权房与正规开发销售的楼房相比具有如下法律特征:

(一)小产权房的土地使用不合法
依据现行法律规定,在农村集体所有的土地上兴建商品房,必须先由国家征地,并转为建设用地,再由国家出让给建设开发单位,开发建设单位向国家缴纳土地出让金等税费,开发建设成商品房后出售给购房人,由法定的政府机关颁发土地使用权证书和房屋所有权证书,确认购房人对该房屋的所有权。而小产权房是由开发建设单位直接在集体所有的土地上开发建设房屋并出售给购房人,未将集体所有的土地征用为国家用地并转变为建设用地,未办理土地出让手续并按规定上缴给国家土地出让金和税费,所建房屋因用地不符合法律规定的程序和条件,小产权房所占有的土地属于非法用地。
(二)小产权房的开发建设程序违法
小产权房除用地不符合法律规定的条件外,开发建设单位在建设楼房过程中未办理一系列法定手续。根据现行法律、行政法规规定,开发建设和出售商品房,必须“五证”齐全,即土地使用证、规划许可证、开工证、预售许可证、销售许可证等。正是因为开发建设单位未取得合法的土地使用证,开发建设单位未办理且事实上也无法办理规划许可证等相关手续,未按规定上缴给国家土地出让金和各项税费,其开发建设房屋的程序不符合法律、法规规定。
(三)小产权房无合法产权证书
根据《物权法》第9条规定,“不动产物权的设立、变更、转让和消灭,经依法登记,发生效力;未经登记,不发生效力”。房屋属于不动产,即必须要经过国家规定的政府部门登记、颁发证书才依法对该房屋享有完整的所有权。另根据《城市房地产管理法》第60条及《土地管理法实施条例》第6条规定,房屋登记部门是县级以上人民政府房产管理部门。换句话说,只有县级以上人民政府房产管理部门颁发房屋所有权证书才是合法有效,其他任何单位或部门都不具有颁发的房屋所有权证书的职权。而所谓的“小产权房”并不是法律规定的政府主管部门颁发的产权证书。正因如此,村集体或乡镇政府颁发的所谓的房屋“产权证”不具有房屋产权证的法律效力,小产权或乡产权实质上无产权证书,购房者对所购房屋的所有权存在较大的瑕疵。
二、小产权房形成的原因
(一)市场需求
近几年,全国各地的商品房房价都普遍持续不断地大幅度上涨,已远远超过普通百姓的购买能力。购房者购买小产权房的理由只有一个,就是价格便宜。以北京为例,北京“小产权房”主要集中在通州、顺义、怀柔、密云等远郊区,房价多在每平方米2500元至4000元间,甚至有低至每平米1000元以下的,仅为四环内商品房价格的25%至30%,比政府推出的数量稀少且比周边商品房房价略低的限价房还具吸引力。
从购买小产权房的目的而言,大多数购买者为自己居住,只有少数购买者以投资为目的。从购买者的身份而言,除当地本集体的少数成员外,城镇居民的购买者主要有三种类型:第一类是有能力购买正规商品房(俗称大产权房)的人,但该人群毕竟是极少数,而且多以投资为目的;第二类是没有能力购买大产权房,但又不符合购买经济适用房或限价房的购房者,为了拥有自己的住房,因而购买小产权房;第三类是虽然符合购买经济适用房或限价房者,但基于其经济条件、住房的急需性、购买该类房屋的难度等原因,转而购买小产权房。
对于大多数购房只为自住的中低收入者而言,在低价与无合法产权两者之间,他们宁愿选择小产权房,以实现“居者有其屋”的梦想。根据一家网站关于“你会购买小产权房吗”的调查中,在2.5万多参与网友中,有近75%的人表示“如果价格合适,也可以接受”。 在购房者的观念中,合适的住房显然比完整的产权更重要。并且,从披露的事实来看,小产权房的交易市场正在形成,合法渠道遭禁,地下交易不止,以双方认可的潜规则贯穿其间。
正是由于房价居高,远远超过了绝大数普通百姓购买能力,而购房者强烈的住房愿望不得不更多地将目光转向房价便宜的郊区。旺盛需求又进一步刺激了小产权房的大面积地开发建设,村集体或乡镇瞅准了商机,以社会主义新农村建设的名义在集体的土地上开发建设商品房并对外销售。
(二)建设者的利益驱使
开发大产权楼房,开发商能够获得暴利。据材料显示,房地产开发商的利润率高达30%,甚至达到50%。该利润率远远高于其他行业,因此一夜之间催生了众多亿万富豪。正是由于房地产行业的暴利和购房者的旺盛需求,吸引了众多投资者投资于房地产行业,其中包括村委会以及乡镇。村委会或乡镇独自或与开发商开发建设的楼房价格虽然远远低于“大产权”楼房,但由于小产权楼盘不存在土地出让金、各项税费等成本,因此即使以合法商品房价格的30%出售仍有较高利润可得,其利润率并不比开发“大产权”的开发商低或者低多少。
总之,小产权房无论对于开发建设者还是购房者,都是有利的。但开发建设小产权房逃避了土地出让金,尤其是各项税费,国家因此而遭受很大的经济损失,且破坏了国家土地政策和法律、法规。
(三)现行土地制度是根本原因
根据《土地管理法》的规定,农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设,任何单位和个人进行建设需要使用土地的,都必须依法申请使用国有土地。除本集体经济组织成员使用本集体经济组织的土地办企业或建住房除外,开发建设商品房,同样须依法申请使用国有土地。因此,在农村集体所有的土地上兴建商品房出售,必须先由国家征地,转为建设用地,再由国家出让给建设开发单位,开发建设单位向国家缴纳土地出让金等税费后,才能开发建设商品房,向他人出售。正是这种所谓合法但却不合理的逻辑,才出现了今天所谓的小产权房问题。现行的土地双轨制度才是小产权房出现的根本原因所在。
依据《宪法》、《土地管理法》的规定,农村集体土地属于集体所有。而所有权包括占有、使用、收益和处分四项权能。但农村集体组织缺恰恰不享有处分权,要开发建设商品房,必须先由国家或者说政府征用,然后由国家再卖给开发商,由开发商建设商品房。政府一方面是农地征用的唯一合法主体;另一方面,政府又是向房地产商提供开发土地的唯一供给者。政府从两头垄断土地市场,进而进行居间经营。在此情形下,集体土地的所有者为了追求较大的利润,违背法律规定,自行在自己所有的土地上建设商品房向他人出售。因此导致了所开发建设的商品房成为非法,购房者无法取得政府颁发的房屋产权证书。
从中国现行法律对集体土地所有权制度的规定可以看出,集体土地所有权和使用权并不具备完整的权益。无论是村集体还是农民个人,从法律上都只有利用这些土地从事农业的权利,要从事非农产业则必须先出让给国家,转变为国有土地。这种制度框架,把集体土地和国有土地划分为两个权益不平等的阵营。而随着市场经济的发展,土地作为一种资产的商品价值逐步得到显化。集体土地被征用的供给价格和土地的市场价格差距巨大,同时具有一定的被动性。这种价值的显化过程给残缺的集体土地使用制度带来了潜在的获利机会,集体土地所有者受利益机制的驱动产生了以超法律的形式主动进入土地供给市场的动机。 基于此,现行的法律制度或用地体制才是小产权房产生的根本所在。
土地是不可再生的自然资源,为了严格控制农用地非法使用,国家对农用地转为非农业用地进行严格控制是必须的,无可厚非。但是,如果将农用转为建设用地必须先卖给国家或者说政府,既非必须,也不合理,因为其结果同样是农用地转为建设用地,同样是农地的减少。如果单就保护耕地而言,集体土地的所有者在其所有的土地上开发建设商品房占用了耕地,但同时也应该看到,大产权房不是空中楼阁,同样占据着中国的土地,包括耕地。所以,禁止小产权房是为了保护耕地的理由根本不能成立,纯属“掩耳盗铃”。
三、现有小产权房的处理原则
关于小产权房的利与弊,众说纷纭,褒贬不一,有人叫好,有人痛斥。笔者认为,关于小产权房的利弊都是非常明显的,再述说其利弊已意义不大,目前面临的核心问题是如何解决。
目前,小产权房在全国各地已是大量存在。以北京为例,小产权房已占北京商品房交易量近20%,在通州、房山、石景山、大兴等地区,已成片开发并形成了较大的规模,购房人数众多。 政府以非法建筑全部拆除显然是行不通的,事实上亦做不到。即使全部强制拆除,归根结底,浪费的仍然是国家钱财。目前,党中央国务院一再强调社会稳定,建立和谐社会。处理小产权房已不仅仅关系到小产权房的开发建设单位,最关键的是它已涉及到成千上万家购房者,加上购房者的利害关系人更是不计其数。如果处理不好,必将引发社会问题,激化社会矛盾,有悖于建立和谐社会的大政方针。因此,如何妥善处理现有的小产权房,杜绝以后继续出现是一棘手的问题。本人认为,对于小产权房的处理,应坚持以下原则:
(一)维护国家利益,兼顾他人利益原则
小产权房因未向国家缴纳土地出让金,更重要的是没有如同正常开发建设的商品房一样,缴纳各项税费,给国家造成了巨大的经济损失。因此,对于小产权房应缴纳的各项税费必须缴纳,以维护国家利益是社会公共利益。
但是,在维护国家利益的同时,必须充分考虑和兼顾集体、农民、购房者的各方利益,不能以维护国家利益为名而损害他人的利益。国家利益、集体、农民、购房者的利益应放在同等的位置给与保护。
(二)维护农民的利益
土地是农民乃至全民赖于生存的根本,农民在整个社会阶层中又属于弱势群体。无论采取何种方式或手段处理小产权房,必须充分考虑失地农民的切身权益,最大限度地保护其利益。农民的权益不能得到很好的保护,同样将引发社会问题,给国家和社会造成不必要的负担。
(三)考虑购房者的利益
购买小产权房者人数众多,而且绝大多数因买不起合法的高价商品房才转而购买无合法产权证书的房屋。许多购房者可能为此花费了一生的积蓄,购买能够买得起的房子,实现有套自己的居所,应该说他们并无过错。因此,在处理小产权房时,购房者的利益同样应给与充分的考虑,尽可能使其免受伤害,至少应降低到最低限度。
(四)小产权房不拆除为基本原则