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湖南省株洲市人民政府


关于印发《株洲市城市古树名木保护管理办法》的通知 株政发〔2006〕29号



各县市区人民政府，市政府有关局委办和直属机构，各有关企事业单位：
《株洲市城市古树名木保护管理办法》已经市十二届人民政府第39次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○六年九月二十三日

株洲市城市古树名木保护管理办法


第一条为加强对城市古树名木的保护管理工作，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《城市绿化条例》以及建设部《城市古树名木保护管理办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称古树，是指树龄在百年以上的树木。名木指国内外稀有、名贵的树种，以及具有重要经济、历史价值或者纪念意义及重要科研价值的树木。
第三条本办法适用于株洲市城市规划区域内的古树名木保护管理。
第四条株洲市园林绿化行政主管部门是全市古树名木保护管理的行政主管部门；负责城市市区和风景名胜区内的古树名木日常管理工作。
经市园林绿化行政主管部门鉴定列为古树名木的，应该统一登记、编号、造册，建立档案，报市人民政府公布，并设立统一的古树名木标志。
第五条城市古树名木是国家的宝贵财富，任何单位和个人均有保护城市古树名木的义务，并有权制止、检举损害城市古树名木的行为。
第六条凡树龄在三百年以上，或者特别珍贵稀有以及具有重要科研价值、历史价值、纪念意义的古树名木，定为一级古树名木，其它的古树名木定为二级古树名木。一级古树名木由省人民政府确认，报建设部备案；二级古树名木由市人民政府确认，报省建设厅备案。城市园林绿化行政主管部门，应当对城市古树名木按实际情况分株制定养护管理方案，落实养护责任单位和责任人。
第七条古树名木保护管理工作实行专业养护部门保护管理和单位个人保护管理相结合的原则。古树名木生存地所在单位，为该古树名木的具体管护责任单位，属于个人所有的由个人负责；散生在居民庭院的，按照房产权属，分别由单位或个人负责。
城市园林绿化行政主管部门负责指导、督促、检查。古树名木所在单位的上级主管部门及个人应予支持配合。
第八条古树名木一律禁止砍伐，不准攀折树枝，不准剥损树皮、挖根、摘果实种子；不准借树木搭棚、作业；不准在树上挂物、敲钉、刻划。在距树冠投影外缘5米范围内，不准挖坑取土、堆物，不准兴建临时设施、建筑、埋设管道、倾倒有害的污水、污物、垃圾，不准动用明火或排放烟气等其他影响古树名木生长的行为。
第九条古树名木的管护责任单位或个人，必须按照树木规定范围精心养护管理，确保古树名木的正常生长。古树名木受到损害或者长势衰弱，养护单位或个人应当立即报告城市园林绿化行政主管部门，由城市园林绿化行政主管部门组织治理、复壮。古树名木自然死亡地，由管护责任单位或个人报市园林绿化行政主管部门核实确认、查明原因、明确责任后予以注销。
第十条城乡建设规划或建设工程涉及古树名木保护管理的，由规划管理部门或建设单位提出处理方案，经市园林绿化行政主管部门审核报市人民政府批准后方可实施。
第十一条古树名木的养护管理费由古树名木责任单位（人）承担，用于古树名木抢救和复壮的养护管理费用，城市园林绿化行政主管部门可适当给予补贴并将此项费用列入城乡绿化养护费用年度计划。
第十二条集体或个人所有的古树名木，未经园林绿化行政主管部门批准，不得买卖或转让。捐献给国家的，给予适当奖励。
第十三条对保护管理古树名木有突出贡献的单位和个人，由园林绿化行政主管部门给予表扬和奖励。
第十四条任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。因特殊原因，确需移植二级古树名木的，应当经市园林绿化行政主管部门审核，报市人民政府批准，移植一级古树名木的，应经省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准。
第十五条不按照规定管理养护，影响古树名木正常生长，或者古树名木已受损害或者衰弱，其养护管理责任单位或个人未报告，并未采取补救措施，导致古树名木死亡的，以及对违反本办法第八条、十二条、十四条规定的，由城市园林绿化行政主管部门按照《城市绿化条例》和《湖南省实施<城市绿化条例>办法》予以处罚。
第十六条破坏古树名木及其标志与保护设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法追究法律责任。
第十七条城市园林绿化管理单位因保护、整治措施不力或者工作人员玩忽职守，致使古树名木损伤或者死亡的，由上级主管部门领导对有关责任人员给予行政处分，违反《中华人民共和国治安管理处理条例》的，由公安机关给予处罚，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条本办法自二○○六年十月一日起施行。



自今年1月1日实施新民事诉讼法以来，申请实现担保物权案件作为新类型案件可以直接向法院申请，该类案件的审理大大节省了当事人的诉讼时间，节约诉讼资源，具有积极意义。但是因为缺乏统一的操作规范，在审理过程中产生了诸多问题。

一是案件收费不明确。该类案件的受理费是按件收取还是按申请标的额收取，法律未予以明确规定，因此在实践中导致收费标准不统一。

二是案件编号不明确。该类案件的案号编写不统一，有的法院以“民审”编号、有的法院以“商特”（即商事特别）编号等，出现同一类案件编号不一的现象。

三是被申请人对担保物权实现提出异议的救济程序不明确。根据新民事诉讼法的规定，法院经审查作出裁定后，如果驳回申请人的裁定，申请人可以通过向法院另行起诉的程序予以救济。但如果法院作出准予裁定后，被申请人对该裁定有异议的，是否需要审查并启动救济程序，法律没有明确规定。

四是此类案件的管辖规定不明确。例如，超过基层法院管辖标的额的案件是属于中级法院管辖，还是按担保物权所在地法院（基层法院）管辖，法律没有予以明确。

五是送达程序不明确。例如，被申请人下落不明，是终结案件由申请人另行起诉，还是按一般民商事案件的程序予以公告送达被申请人，法律没有明确规定。

六是当事人的主体问题不明确。例如，被申请人为抵押物的所有权人，当债务人与抵押物所有权人不一致时，法院受理该类案件后，是否应将债务人列为被申请人，法律没有予以明确。

七是审查方式不明确。法院受理该类案件后，是进行书面审查还是实质审查，如果是进行书面审查，当事人双方需要出具哪些材料，法律均没有明确规定。

八是裁定书的格式不明确。审查裁定书是按非诉案件裁定书还是按一般裁定书的格式书写，均缺乏统一规定，导致司法实践中出现的裁定书格式不一，影响法院司法公信力。

九是适用法律不明确。例如，申请人申请的债权利息应否计算，如何计算，裁定书上是否需要适用物权法等实体法，还是仅适用民事诉讼法等程序法，均没有明确规定。

十是案件类别划分不明确。该类案件是按特别程序案件还是按普通民商事案件等案件类别划分，没有明确规定，因此在法院内部确定由哪个庭室审理时出现混乱，同时在司法统计报表时应将此类案件计入何类收案也遭遇尴尬，多地法院认识不一，导致司法统计的数据与实际运行的数据不一，不能反映真实的收结案情况。


为此，笔者提出如下建议：

一是应尽快出台有关申请实现担保物权的统一规范，如对于收费、案件编号、管辖规定、裁定书的格式、案件类别划分等。

二是完善有关的法律法规及司法解释。例如，对于被申请人提出异议的，法院是否予以审查，是进行实质性审查还是书面审查等问题，均需要有关的法律予以明确。

三是加强法官培训工作，提高法官业务素质，以便法官更好地理解立法精髓，谨慎处理担保物权纠纷案件。

四是各中级法院、高级法院应该加强对基层法院的业务指导工作和基层调研工作，查找存在的问题，探索对策，提高审判能力。


（作者单位：江西省宜春市袁州区人民法院）