四川省人民政府关于印发四川省有关组织和个人与境外非政府组织合作事项管理暂行办法的通知
四川省人民政府
四川省人民政府关于印发四川省有关组织和个人与境外非政府组织合作事项管理暂行办法的通知
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《四川省有关组织和个人与境外非政府组织合作事项管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。
四川省人民政府
二〇一一年十一月三日
四川省有关组织和个人与境外非政府组织合作事项管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强境外非政府组织在川活动管理，规范本省有关组织和个人与境外非政府组织开展交流合作各项活动，制定本办法。
第二条 本办法所称境外非政府组织是指在外国和我国的港、澳、台地区依法成立的协会、学会、商会、联合会、联盟、基金会、研究院（所、中心）等非政府、非营利或慈善公益性组织。
本办法所称本省有关组织主要是指依法批准设立的公益性事业单位、社会团体、基金会和民办非企业单位，以及依法登记设立的企业、公益性事业单位、境外非政府组织在境内的代理组织；所称个人主要是指隶属于上述组织的境内外工作人员。
第三条 省外事（港澳事务）办公室是全省有关组织和个人与境外非政府组织开展合作事项的报告和备案机关；市（州）外事（港澳事务）办公室是本地有关组织和个人与境外非政府组织开展合作事项的报告机关。
公益性事业单位的主管部门，社会团体、基金会、民办非企业单位的业务主管单位，企业的登记主管机关，个人所属的公益性事业单位负责指导有关组织和个人依照法律、法规和章程与境外非政府组织开展合作事项。
第四条 境外非政府组织在四川省开展活动，以及本省有关组织和个人与境外非政府组织开展合作事项，应当遵守我国宪法、法律、法规和政策，不得危害国家统一、国家安全和民族团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得破坏社会公共秩序，不得违背社会道德风尚，不得影响社会稳定和经济发展。
第五条 对境外非政府组织在川活动负有管理服务职能职责的有关部门，应当坚持管理与服务相结合的原则，针对重点地区、重点领域和重点环节，依法加强对境外非政府组织在川活动的管理和服务，保护正当交往与合作，查处违法违规活动。
第二章 合作活动的报告
第六条 本省有关组织和个人与境外非政府组织合作开展活动实行报告制度。
本省有关组织和个人与境外非政府组织合作举办会议、培训和开展考察、交流、学术研讨等短期性活动，或者接受境外非政府组织委托承办会议、培训、考察、交流、学术研讨等短期性活动，接受一次性资金援助、物资捐助但不开展后续项目合作的，应当向省外事（港澳事务）办公室或者市（州）外事（港澳事务）办公室报告。
第七条 本省有关组织和个人在开展上述合作活动前，需提前15个工作日将拟开展活动事项书面报告主管部门、业务主管单位、企业的登记主管机关、个人所属的公益性事业单位。报告应当包括下列内容：
（一）拟开展合作活动报告书。报告书内容包括：主协办单位、活动名称、时间、地点、主要内容、参与人员、资金来源、管理和使用等有关情况。
（二）主管部门、业务主管单位、个人所属的公益性事业单位要求提交的其他材料。
主管部门、业务主管单位、企业的登记主管机关、个人所属的公益性事业单位接到书面报告后，应在10个工作日内将相关情况及时报告省外事（港澳事务）办公室或者市（州）外事（港澳事务）办公室。
第八条 厅局级的公益性事业单位向省外事（港澳事务）办公室履行报告手续；有主管部门的厅局级公益性事业单位由其主管部门向省外事（港澳事务）办公室履行报告手续；其他公益性事业单位由其主管部门按照属地原则向市（州）外事（港澳事务）办公室履行报告手续。
全省性社会团体、基金会、民办非企业单位由其业务主管单位向省外事（港澳事务）办公室履行报告手续；其他社会团体、基金会、民办非企业单位由其业务主管单位按照属地原则向市（州）外事（港澳事务）办公室履行报告手续。
企业由其登记主管机关按照属地原则向市（州）外事（港澳事务）办公室履行报告手续。
厅局级的公益性事业单位员工由其所属单位或者主管部门向省外事（港澳事务）办公室履行报告手续；其他公益性事业单位员工由其所属单位或者主管部门按照属地原则向市（州）外事（港澳事务）办公室履行报告手续。
第三章 合作项目的备案
第九条 本省有关组织和个人与境外非政府组织合作开展项目实行备案制度。
本省有关组织和个人接受境外非政府组织资金援助、物资捐助、技术咨询和人员服务，单独或共同开展项目（包括课题研究），以及其他虽未接受资金援助或者物资捐助，但与境外非政府组织基于共同的项目目标，共同协作实施项目（包括课题研究）等合作事项，应当向省外事（港澳事务）办公室申请备案。
第十条 本省有关组织和个人与境外非政府组织合作开展项目应当签订书面合作协议。合作协议不得违反我国法律、法规和政策规定，不得附加政治、民族、宗教等方面的条件。合作协议应当由双方法定代表人或者被授权者签署。
协议应该包括下列必备条款：
（一）项目名称；
（二）项目概况（合作领域、地域、起止时间、投入的资金或物资数量）；
（三）合作双方的基本情况；
（四）合作双方享有的权利和承担的义务；
（五）资金或者物资来源、管理和使用规定；
（六）关于项目终止的规定和项目终止后资产的处理。
项目在协议规定的有效期届满后需继续履行的，应按本办法规定重新备案。
第十一条 厅局级的公益性事业单位向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续；有主管部门的厅局级公益性事业单位由其主管部门向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续；其他公益性事业单位由其主管部门按照属地原则通过市（州）外事（港澳事务）办公室向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续。
全省性社会团体、基金会、民办非企业单位由其业务主管单位向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续；其他社会团体、基金会、民办非企业单位由其业务主管单位按照属地原则通过市（州）外事（港澳事务）办公室向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续。
厅局级的公益性事业单位员工由其所属单位或者主管部门向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续；其他公益性事业单位的员工由其所属单位或者主管部门按照属地原则通过市（州）外事（港澳事务）办公室向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续。
第十二条 向省外事（港澳事务）办公室备案时应当提交下列材料：
（一）与境外非政府组织合作事项备案表。报告表内容包括：拟合作项目名称、概况、地域、领域、起止时间、经费或者物资来源及数量；
（二）拟签署的合作协议；
（三）省外事（港澳事务）办公室要求提供的其他材料。
第十三条 备案的合作项目与现行法律法规有冲突的，省外事（港澳事务）办公室可提出调整意见。
第十四条 合作项目发生变更的，按照第十一条规定的程序向省外事（港澳事务）办公室变更备案。
第十五条 省外事（港澳事务）办公室办理备案情况，应当在办理完结后及时向有关部门通报情况。
第四章 管理责任
第十六条 各级人民政府把管理服务境外非政府组织在川活动纳入社会管理范畴，组织、协调、督导、检查有关职能部门认真履行工作职责，将职能部门履职情况纳入目标绩效考核。
第十七条 各级人民政府和有关部门要建立境外非政府组织合作项目数据库和信息平台，对境外非政府组织实施动态管理服务，做到信息互通、资源共享、工作互动。
第十八条 省外事（港澳事务）办公室应当加强对本省有关组织和个人与境外非政府组织开展合作事项的管理和指导，市（州）外事（港澳事务）办公室应当搞好对本省有关组织和个人与境外非政府组织开展合作事项的日常管理和指导。
第十九条 公益性事业单位的主管部门、社会团体、基金会、民办非企业单位的业务主管单位、企业的登记主管机关、个人所属的公益性事业单位应当加强对有关组织和个人与境外非政府组织合作事项的日常管理，及时掌握合作进展情况，加强对合作事项的跟踪、监督、管理和协调。
第二十条 公益性事业单位的主管部门，社会团体、基金会、民办非企业单位的业务主管单位，企业的登记主管机关，个人所属的公益性事业单位应当在每年10月15日前按照属地原则向市（州）外事（港澳事务）办公室书面报告所主管组织和个人与境外非政府组织合作事项的年度工作情况（包括活动情况、项目进展、经费使用、工作人员变动等情况）。市（州）外事（港澳事务）办公室汇总后应当在每年10月31日前向省外事（港澳事务）办公室书面转报。厅局级的公益性事业单位向省外事（港澳事务）办公室报告，有主管部门的厅局级公益性事业单位通过主管部门向省外事（港澳事务）办公室报告。全省性社会团体、基金会、民办非企业单位通过业务主管单位向省外事（港澳事务）办公室报告。
第二十一条 本省有关组织和个人应当向项目实施地的乡镇（街道）、村（社区）通报有关情况；应当依照国家有关规定，建立健全财务会计制度，加强对财物的使用管理，推进项目实施，及时向主管部门、业务主管单位、登记主管机关和所属公益性事业单位报告合作事项实施中的重大情况。
第二十二条 本省有关组织和个人在合作事项终止后，应当及时作出评估并向主管部门、业务主管单位、登记主管机关和所属公益性事业单位报告。
第二十三条 乡镇（街道）、村（社区）应当动态掌握辖区范围内境外非政府组织的项目进展和各项活动情况，把辖区范围内境外非政府组织人员纳入人口管理服务范畴。各级外事（港澳事务）办公室，公益性事业单位的主管部门、社会团体、基金会、民办非企业单位的业务主管单位、企业的登记主管机关、个人所属的公益性事业单位应当与项目实施和活动开展所在地的乡镇（街道）、村（社区）加强协调配合，建立信息通报、工作联席会议、一站式管理服务等制度，有效管理服务境外非政府组织在川活动。
第五章 责任追究
第二十四条 境外非政府组织不按本办法规定从事相关活动，触犯中华人民共和国法律法规的，依法追究其法律责任。
第二十五条 公益性事业单位和企业违反本办法规定的，由其主管部门、登记主管机关责令纠正；拒不改正的，由其主管部门、登记主管机关按照有关规定进行处理。
社会团体、基金会、民办非企业单位违反本办法规定的，由其业务主管单位责令纠正；社会团体、基金会、民办非企业单位拒不改正的，业务主管单位提出建议，根据不同情况登记管理机关可对其给予警告、责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记等。
公益性事业单位的个人违反本办法规定的，由其所属单位责令纠正；拒不改正的，由其所属单位依法按照有关规定进行处理。
第二十六条 公益性事业单位的主管部门，社会团体、基金会、民办非企业单位的业务主管单位，企业的登记主管机关，个人所属的公益性事业单位未按照规定履行业务指导、管理和服务职责的，按照有关规定予以问责。
第二十七条 省、市（州）外事（港澳事务）办公室和项目所在地乡镇（街道）、村（社区）未按照规定履行职责的，按照有关规定予以问责。
第六章 附 则
第二十八条 本省有关组织和个人与台湾地区的非政府组织开展合作事项的，由省政府台湾事务办公室管理。
第二十九条 本省有关组织和个人与华侨华人社团组织开展合作事项的，由省政府侨务办公室管理。
第三十条 法律、法规和规章对与境外非政府组织合作另有规定的，从其规定。
第三十一条 本办法自印发之日起施行，有效期2年。
洛阳市行政执法错案责任追究办法
河南省洛阳市人民政府
洛阳市行政执法错案责任追究办法
（1999年5月4日洛阳市人民政府第40号令发布）
第一章 总 则
第一条 为加强行政执法监督，促进行政执法机关依法行政，预防和减少错案，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《河南省行政机关执法条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法机关是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政执法机关在其法定权限内委托的符合法定执法条件的组织。
第三条 行政执法错案责任追究，是指行政执法机关及其行政执法人员在行政管理活动因违法或不当的具体行政行为，给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时，依法追究其行政责任的监督措施。
第四条 市、县（市）、区人民政府及其组成部门的法制机构受理公民、法人和其他组织对违法或不当的具体行政行为的投诉。
第五条 行政执法错案责任追究，应当坚持实事求是、有错必究、法律面前人人平等的原则。
第六条 公民、法人和其他组织对行政机关及其行政执法人员的违法或不当的具体行政行为有申诉和举报权，并受法律保护。对于打击、报复申诉人、举报人的，行政监察机关应当予以查处。
第二章 追究机构
第七条 市人民政府统一领导全市行政执法错案责任追究工作。市、县（市）、区人民政府及其组成部门的法制机构是行政执法错案责任追究机构，具体负责本办法的实施。
第八条 市人民政府对于本行政区域内的重大、复杂的行政执法错案，可直接予以追究。
县（市）、区人民政府和乡（镇）人民政府的错案，由其上一级人民政府错案责任追究机构负责追究；市、县（市）、区人民政府组成部门的错案，由同级人民政府错案责任追究机构负责追究；实行垂直管理的工作部门的错案，由其上一级主管部门错案责任追究机构负责追究；部门重大的、复杂的错案，可由同级人民政府及其上一级主管部门联合组织追究。
第九条 行政执法错案责任追究机构处理违法或不当的具体行政行为，应当调查取证，必要时可以调阅有关行政执法案卷材料。被调查的机关及其工作人员应当予以配合，不得阻挠。
第十条 错案责任单位可对本机关的错案自查自究，自查自究结束后15日内，将结果报上一级错案责任追究机构备案；自查自究适当的，上一级错案责任追究机构不再追究。
第十一条 各级行政监察、人事等部门应当依照各自的职责，协助错案责任追究机构做好错案责任追究工作。
第三章 错案的范围
第十二条 国家机关依照法定程序认定的以下具体行政行为为错案：
（一）经人民法院生效判决撤销或者部分撤销、变更的；
（二）经本级人民政府、上一级机关、行政复议机关决定撤销、变更的；
（三）经行政机关自行撤销、纠正的；
（四）已经造成行政赔偿的。
第十三条 行政机关和行政执法人员的职权行为，有下列情形之一的，应当追究错案责任：
（一）违法拘留或者违法采取行政强制措施，给公民的人身或财产造成损害。给法人或其他组织造成损失的；
（二）没有法定依据实施行政处罚，或者违反法定程序实施行政处罚的；
（三）擅自改变行政处罚种类、幅度，或者违法委托实施行政处罚的；
（四）实施罚款、没收财物不使用法定收据，违法自行收缴罚款，或者向行政机关返还罚款、拍卖款项的；
（五）将罚款、没收的财物截留、私分，利用职务上的便利索取、收受他人的财物，或者使用、损毁扣押的财物给当事人造成损失的；
（六）为牟取本单位利益，对应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（七）玩忽职守，对应当制止、处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
（八）法律、法规、规章规定的其他应当予以追究的行为。
第四章 错案责任的确认及追究
第十四条 错案责任依照下列规定划分：
（一）行政执法人员当场作出的具体行政行为构成错案的，追究该执法人员的责任；
（二）经审核、批准作出的具体行政行为，由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生错案的，追究承办人的责任；由于审核人的过错导致批准人失误发生错案的，追究审核人的责任；由于批准人的过错发生错案的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人均有过错发生的错案，同时追究承办人、审核人、批准人的责任；
（三）经集体讨论作出具体行政行为发生错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任；
（四）因非法干预导致错案发生的，追究干预者的责任。
第十五条 错案责任追究机构对确认为错案的责任人，应当根据造成错案的故意或过失、后果的轻重和认错态度等情节，分别给予从重、从轻或免予处理。
第十六条 错案责任人具有下列情形之一，尚未构成犯罪的，应当从重处理：
（一）隐瞒案件事实真相，隐匿、涂改、销毁证据或者指使他人作伪证有意造成错案的；
（二）徇私枉法、索贿、受贿严重失职，造成错案的；
（三）错案发生后，故意隐瞒事实、拒不承认或推诿的；
（四）情节恶劣，损害和影响重大的。
第十七条 错案责任人有下列情形之一的，可以从轻或免予处理：
（一）因过失造成错案，且情节轻微，损害和影响较小的；
（二）错案发生后，能主动认错并积极配合纠正错案，挽回损失的；
（三）错案发生后逾期2年未被发现的。
第十八条 对错案责任人的处理方式：
（一）批评教育，责令写出书面检查、通报批评、责令改正、扣发职务工资、责令停职学习、收回《河南省行政执法证》、取消行政执法资格、调离行政执法岗位、依法予以辞退；
（二）依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；
（三）构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第十九条 本办法第十八条规定的处理方式，按下列规定执行：
（一）批评教育和责令写出书面检查，由被追究人员所在机关实施；
（二）通报批评、责令改正、责令停职学习、收回《河南省行政执法证》、取消行政执法资格，由市、县（市）、区人民政府或人民政府法制机构实施；
（三）扣发职务工资、调离执法岗位、依法予以辞退，由被追究人员所在机关依据管理权限实施；
（四）给予行政处分由上级行政机关、被追究人员所在机关或者行政监察机关依法实施。
第二十条 因行政执法错案，向公民、法人和其他组织赔偿损失的，赔偿义务机关赔偿损失后，应当向错案责任人追偿部分或者全部赔偿费用。
第五章 错案责任追究程序
第二十一条 错案责任追究机构追究错案责任，应当按照下列程序：
（一）发现错案线索，组织有关人员进行调查或复查；
（二）确定对案件进行立案调查并书面通知被调查单位和有关人员；
（三）全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解；
（四）决定提请确认错案；
（五）查明错案的原因、情节、后果和有关人员的责任；
（六）根据调查结果，分别对错案责任人提出处理意见，依照本办法第十九条规定移交有关部门决定或批准。
第二十二条 行政机关发现错案后，应当按照本办法第八条的规定于15日内向行政执法错案责任追究机构报告。
第二十三条 行政机关对错案责任人的处理决定，应当自立案之日起2个月内作出。在作出处理决定的同时，应当纠正造成错案的具体行政行为。
行政机关对错案责任人不及时处理的，错案责任追究机构应责令其限期作出处理，并可视情节轻重向有关机关建议追究其主要负责人的责任。
第二十四条 行政机关应将认定错案结论和处理决定及时书面通知错案责任人。
错案责任人对认定结论或处理决定不服的，可依照国家有关规定提请复核或申诉。复核和申诉期间，不停止原决定的执行。
第六章 附则
第二十五条 行政执法错案责任追究制度实施过程中的办案经费应当列入年度财政预算。
第二十六条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
