陕西省卫生厅、陕西省教育厅转发卫生部教育部关于《食物中毒事故行政责任追究暂行规定》的通知
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陕西省卫生厅、陕西省教育厅转发卫生部教育部关于《食物中毒事故行政责任追究暂行规定》的通知
陕西省卫生厅 陕西省教育厅
陕西省卫生厅 陕西省教育厅转发卫生部教育部关于《食物中毒事故行政责任追究暂行规定》的通知
陕卫法发〔2005〕478号
各设区市卫生局、教育局，杨凌示范区社会事业局，省卫生监督所，各高等学校：
现将卫生部、教育部关于印发《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》的通知（卫监督发〔2005〕431号）转发你们并提出以下相关落实意见。请各级卫生、教育行政部门和各级各类全日制学校以及幼儿园要认真落实意见精神，进一步加强对食品卫生管理工作的领导，层层落实责任，扎扎实实做好预防和控制食物中毒的工作，切实保护师生的身体健康和生命安全。
一、加强组织领导，认真落实责任。各市、县（区）卫生、教育行政部门要按照暂行规定的要求，认真履行各自职责。各级各类学校要加强组织机构建设，确立主要领导同志负总责的工作机制，成立食品卫生安全监督领导小组，研究制定相应的工作计划，学校领导要定期轮流去学生食堂就餐，以督促食堂卫生及饭菜质量的改进，真正做到领导负责，责任到人。
二、各级卫生行政部门要认真落实国务院《决定》及省政府贯彻落实国务院《决定》的实施意见，认真履行餐饮单位、学校食堂食品卫生监督职能，要采取分片包校的形式将责任落实到人，严格食品卫生监督责任制和责任追究制，确保学校学生、教师员工的饮食卫生安全。
三、切实加强学校食品卫生安全管理工作。各级各类学校要严格按照《食品卫生法》有关法律、法规及标准要求，落实各项食品卫生管理制度，食堂采购人员要坚持食品原料采购索证制度，不买无检疫证明的鲜、活、冻禽及其它产品；要保持食堂环境卫生清洁，坚持做到餐具一餐一消毒，配置防盗网及防盗门，严格禁止非食堂工作人员随意进入食堂加工操作间及食品原料存放间，要加强学校生活饮用水水源的管理，确保广大师生员工的饮食卫生安全。
四、严格突发公共卫生事件的报告制度。各级各类学校要设立专人负责突发公共卫生事件的上报工作，发生食物中毒等突发公共卫生事件，要在1小时内报告当地卫生、教育行政部门，并逐级上报，同时全力配合抓好救治和事件的调查处理工作。要严格卫生安全责任事故追究制度，对于发生突发公共卫生事件报告不及时、瞒报、漏报、误报的要依法查处直接责任人并追究相关领导责任。
接此通知后，各市、县（区）卫生、教育行政部门、各学校要高度重视此项工作，召开专门会议，将文件内容逐级传达落实，共同做好学校食品卫生安全这项工作。省卫生厅、省教育厅将不定期对学校食堂食品卫生工作落实情况进行抽查。
陕西省卫生厅
陕西省教育厅
二○○五年十二月二十二日
关于印发《学校食物中毒事故行政责任追究暂行定》的通知
卫监督发〔２００５〕４３１号
各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、教育厅（教委），新疆生产建设兵团卫生局、教育局，卫生部卫生监督中心：
为加强学校食品卫生管理，预防学校食物中毒事故发生，落实管理责任，保护学校师生身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《食物中毒事故处理办法》等规定，我们制定了《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》，现印发给你们。请遵照执行。
二○○五年十一月二日
附件： 学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定
第一条 为加强学校食品卫生管理，预防学校食物中毒事故发生，落实管理责任，保护学校师生身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《食物中毒事故处理办法》等规定，制定本办法。
第二条 对学校食品卫生负有监管责任的地方卫生行政部门、教育行政部门以及学校的主要负责人和直接管理责任人不履行或不正确履行食品卫生职责等失职行为，造成学校发生食物中毒事故的，应当追究行政责任。本规定适用于各级各类全日制学校以及幼儿园。
第三条 学校的主要负责人是学校食品卫生管理的第一责任人。
第四条 本规定中的学校食物中毒事故，是指由学校主办或管理的校内供餐单位以及学校负责组织提供的集体用餐导致的学校师生食物中毒事故。
第五条 本规定中的食物中毒事故按照严重程度划分为：（一）重大学校食物中毒事故，是指一次中毒１００人以上并出现死亡病例，或出现１０例及以上死亡病例的食物中毒事故。（二）较大学校食物中毒事故，是指一次中毒１００人及以上，或出现死亡病例的食物中毒事故。（三）一般学校食物中毒事故，是指一次中毒９９人及以下，未出现死亡病例的食物中毒事故。
第六条 行政责任追究按照现行干部、职工管理权限，分别由当地政府、教育行政部门、卫生行政部门以及学校实施。应当追究刑事责任的，依照相关法律法规的规定执行。
第七条 行政责任追究应当坚持公开、公正原则，做到有错必纠、处罚适当、教育与惩戒相结合。
第八条 学校发生食物中毒事故，有下列情形之一的，应当追究学校有关责任人的行政责任：（一）未建立学校食品卫生校长负责制的，或未设立专职或兼职食品卫生管理人员的；（二）实行食堂承包（托管）经营的学校未建立准入制度或准入制度未落实的。（三）未建立学校食品卫生安全管理制度或管理制度不落实的；（四）学校食堂未取得卫生许可证的；（五）学校食堂从业人员未取得健康证明或存在影响食品卫生病症未调离食品工作岗位的，以及未按规定安排从业人员进行食品卫生知识培训的；（六）违反《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》第十二条规定采购学生集体用餐的；（七）对卫生行政部门或教育行政部门提出的整改意见，未按要求的时限进行整改的；（八）瞒报、迟报食物中毒事故，或没有采取有效控制措施、组织抢救工作致使食物中毒事态扩大的；（九）未配合卫生行政部门进行食物中毒调查或未保留现场的。
第九条 学校发生食物中毒事故需要追究学校行政责任的，应当按以下原则，分别追究学校主要领导、主管领导和直接管理责任人的行政责任。发生一般学校食物中毒事故，中毒人数少于２９人的，追究直接管理责任人的责任。发生一般学校食物中毒事故，中毒人数在３０人及以上的，追究直接管理责任人的责任，但直接管理责任人在事故发生前已将学校未履行食品卫生职责情况书面报告学校主管领导，而学校主管领导未采取措施的，由学校主管领导承担责任。发生较大学校食物中毒事故，追究直接管理责任人和学校主管领导的责任。发生重大学校食物中毒事故，追究直接管理责任人、学校主管领导和学校主要领导的责任。
第十条 学校发生食物中毒事故，有下列情形之一的，应当追究当地卫生行政部门有关责任人的行政责任。
（一）对不符合学校食堂或学校集体用餐单位卫生许可证发放条件的单位，发放卫生许可证的；
（二）检查发现学校食堂未达到卫生许可证发放条件要求，而未向所在地教育行政部门通报的；
（三）未按规定对学校食堂或学生集体用餐供餐单位进行监督检查或检查次数未达到要求的；
（四）未按教育行政部门或学校的请求，协助教育行政主管部门或学校对主管领导、卫生管理人员和从业人员进行食品卫生相关知识培训的；
（五）监督检查过程中，对发现的不符合卫生要求的行为未提出整改意见的；或者提出整改意见后未在要求时限内再次检查进行督促落实的；
（六）接到学校食物中毒报告后，未及时赶往现场调查处理，或者未及时采取有效控制措施导致食物中毒事故事态扩大的；
（七）未按《突发公共卫生事件应急条例》和《食物中毒事故处理办法》的规定时间进行食物中毒报告的。
第十一条 学校发生食物中毒事故，有下列情形之一的，应当追究当地教育行政部门有关人员的行政责任：
（一）未将学校食品卫生安全管理作为对学校督导评估的重要内容和重要考核指标或未按规定进行督导、检查的；
（二）督导检查过程中，对发现的问题未提出改进意见的，或对改进意见未督促落实的；
（三）未督促学校制定学校食堂管理人员和从业人员培训计划或未定期组织培训的；
（四）接到卫生行政部门的相关通报，未督促学校落实卫生行政部门提出的卫生监督意见的；
（五）接到学校食物中毒报告后，未及时赶往现场协助卫生行政部门和其他相关部门调查处理，或者未督促学校采取有效措施控制食物中毒事故事态扩大的；
（六）未按规定向上级教育行政部门报告的，或存在瞒报、迟报行为的。
第十二条 学校发生食物中毒事故需要追究当地教育行政部门、卫生行政部门有关责任人行政责任的，应当按下列原则，分别追究教育行政部门、卫生行政部门有关责任人的行政责任。发生一般学校食物中毒，追究行政部门直接管理责任人的责任。发生较大学校食物中毒事故，追究部门管理责任人的责任。发生重大学校食物中毒事故，追究部门主管领导的责任。
第十三条 学校食物中毒事故行政责任追究情况应向上级卫生行政部门和教育行政部门报告。
第十四条 承包经营单位和集体用餐配送单位不履行或不正确履行食品卫生职责，造成学校发生食物中毒事故的，依法追究法律责任。
第十五条 本规定自二○○六年一月一日起施行。
关于印发《上海市房屋征收事务所及其房屋征收工作人员管理办法》的通知
上海市住房保障和房屋管理局
关于印发《上海市房屋征收事务所及其房屋征收工作人员管理办法》的通知
沪房管规范征[2012]31号
各区县住房保障房屋管理局，各房屋征收事务所:
现将《上海市房屋征收事务所及其房屋征收工作人员管理办法》印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的有关情况和问题，请及时反馈。
上海市住房保障和房屋管理局
2012年8月29日
上海市房屋征收事务所及其房屋征收工作人员管理办法
第一条 (制定依据)
为加强本市房屋征收事务所及其房屋征收工作人员的管理，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，结合工作实际，制定本办法。
第二条 （备案）
房屋征收事务所按照相关规定完成工商注册登记后，应当向市住房保障房屋管理局申请备案，并提交下列材料：
（一）企业法人营业执照(副本)复印件；
（二）法定代表人身份证明文件；
（三）法定代表人或者分管负责人的房屋征收培训考核合格证明；
（四）不少于30名工作人员的房屋征收培训考核合格证明及劳动合同；
（五）需要提交的其他材料。
备案材料提交齐全的，市住房保障房屋管理局在收到备案材料后15日内予以备案，并出具《房屋征收事务所备案意见》；备案材料提交不齐全的，不予备案。
第三条 （备案复查）
《房屋征收事务所备案意见》有效期为2年。有效期届满前，市住房保障房屋管理局对房屋征收事务所执行房屋征收规定、征收委托合同履行、工作实绩、遵纪守法、接受培训、档案管理、统计报表、违规行为处理及投诉查实等情况进行复查，并根据复查情况予以备案或者不予备案。
第四条 （变更事项的备案）
房屋征收事务所的注册资金、出资主体、企业名称、法定代表人、办公场所及注册地发生变更的，应当向市住房保障房屋管理局申请预先备案。完成工商注册登记后，应当向市住房保障房屋管理局申请备案。
第五条 （上岗培训与考核）
初次从事房屋征收与补偿工作的人员，应当通过所在的房屋征收事务所报名，参加市住房保障房屋管理局组织的房屋征收法律知识和业务知识的培训考核。
市住房保障房屋管理局一般每年组织一次房屋征收工作人员上岗培训与考核。
第六条 （培训报名条件）
报名参加房屋征收培训的人员，应当具备下列条件：
（一）年龄在18周岁以上，60周岁以下；
（二）具有大专以上文化程度；
（三）具有良好的品行；
（四）具有适应房屋征收岗位要求的工作能力。
因犯罪受过刑事处罚或者因房屋征收（拆迁）违法违规行为受过行政处罚的人员，不得报名参加培训。
第七条 （岗位水平证书）
对通过房屋征收培训考核的人员，市住房保障房屋管理局核发《上海市房屋征收岗位水平证书》（以下简称《房屋征收岗位水平证书》）。
第八条 （房屋征收工作证）
取得《房屋征收岗位水平证书》的人员，由其所在的房屋征收事务所向区（县）住房保障房屋管理局申领《上海市房屋征收工作证》（以下简称《房屋征收工作证》）。《房屋征收工作证》由市住房保障房屋管理局统一制作，并在其政府网站公开相关信息。
房屋征收工作人员开展房屋征收与补偿工作时，应当佩戴《房屋征收工作证》。
房屋征收事务所接受委托开展房屋征收与补偿工作前，应当将房屋征收地块内的工作人员名单及《房屋征收工作证》报区（县）住房保障房屋管理局查验。
房屋征收决定公告时，区（县）住房保障房屋管理局应当将房屋征收工作人员名单在房屋征收范围内的公告栏及其政府网站上同时公告，并将房屋征收工作人员上岗信息记入房屋征收信息系统。
第九条 （岗位教育培训与考核）
持有有效的《房屋征收岗位水平证书》及《房屋征收工作证》的人员应当参加市住房保障房屋管理局组织的岗位教育培训与考核。
市住房保障房屋管理局将岗位教育培训与考核结果通过其政府网站向社会公开。连续两年未参加岗位教育培训与考核，或者岗位教育培训与考核未通过的，其《房屋征收岗位水平证书》和《房屋征收工作证》自然失效。
第十条 （劳务费）
房屋征收事务所应当在房屋征收部门的委托范围内开展房屋征收与补偿服务工作，按照委托合同的约定收取劳务费，不得以营利为目的。
第十一条 （行为监督和考核）
市和区（县）住房保障房屋管理局对房屋征收事务所开展房屋征收与补偿服务进行监督和指导，对政策执行、人员管理、信访处理、行为规范等情况开展专项监督检查，并可对违规行为进行处理。
区（县）住房保障房屋管理局应当对房屋征收事务所接受委托开展房屋征收与补偿的行为进行考核。
房屋征收事务所应当对房屋征收工作人员从事房屋征收与补偿的行为进行考核。
第十二条 （事务所违规行为处理）
房屋征收事务所有下列违规行为之一的，区（县）住房保障房屋管理局应当将其记入房屋征收信息系统，并作为房屋征收事务所备案复查的内容；违规行为情节严重的，市住房保障房屋管理局对房屋征收事务所备案复查后不予备案，其法定代表人或者分管负责人《房屋征收工作证》自然失效：
（一）擅自或变相将房屋征收业务转让或分包给其他单位的；
（二）接受其他单位或个人业务挂靠的；
（三）未取得《房屋征收工作证》的人员与被征收人、公有房屋承租人签约的；
（四）未使用市住房保障房屋管理局规定的房屋征收补偿协议示范文本签订补偿协议，或者修改示范文本的主要条款，损害被征收人、公有房屋承租人合法权益的；
（五）未在约定期限内将签订的房屋征收补偿协议交付被征收人、公有房屋承租人，或者授意工作人员涂改签订的房屋征收补偿协议的；
（六）超出房屋征收委托合同约定的权限的行为；
（七）包庇、隐瞒房屋征收工作人员的违规违法行为；
（八）未签订房屋征收补偿安置协议而擅自拆除房屋；
（九）其他违规行为。
第十三条 （人员违规行为处理）
房屋征收工作人员有下列违规行为之一的，房屋征收事务所应当根据其违规程度记分，并报区（县）住房保障房屋管理局，由区（县）住房保障房屋管理局记入房屋征收信息系统；房屋征收事务所未对房屋征收工作人员违规行为记分的，区（县）住房保障房屋管理局可以直接记分，并记入房屋征收信息系统。
（一）工作时未佩戴《房屋征收工作证》，记6分；
（二）房屋征收补偿协议签约后，未按约定时间交付被征收人、公有房屋承租人的，记6分；
（三）接受被征收人、公有房屋承租人的财物或吃请，记6分；
（四）签订房屋征收协议时滥用职权、违规操作，记12分；
（五）本人或唆使他人在房屋征收地块实施断水、断电、断气、阻断通讯、阻断通道等行为，记12分；
（六）唆使或者串通被征收人、公有房屋承租人提供虚假材料，谋取不当利益，记12分；
（七）未对被征收人、公有房屋承租人的授权委托书进行严格审核，或者明知被征收人、公有房屋承租人的授权委托书不符合规定要求，而与无代理权限的受托人签订补偿协议，记12分；
（八）有殴打被征收人、公有房屋承租人等违规违法行为，受到治安处罚、追究刑事责任的，记12分；
（九）违规行为构成犯罪被依法追究刑事责任的，记12分；
（十）其他严重违规违法行为，记12分。
房屋征收工作人员违规行为记满12分的，其《房屋征收工作证》自然失效。区（县）住房保障房屋管理局应当将上述情形报市住房保障房屋管理局，由市住房保障房屋管理局通过其政府网站向社会公开，并在房屋征收信息系统中标记。
第十四条 （参照适用）
房屋征收部门不委托房屋征收事务所，由房屋征收事务中心自行从事房屋征收与补偿工作的，其从事房屋征收与补偿工作的人员应当参加市住房保障房屋管理局组织的房屋征收法律知识和业务知识的培训考核，取得培训考核合格证书后参照本办法第八条规定申领《房屋征收工作证》，其行为管理参照本办法执行。
第十五条 （施行日期）
本办法自印发之日起施行，有效期至2017年6月30日。已经依法取得房屋拆迁许可证的拆迁基地人员管理，继续沿用原有规定办理。
挟持非婚生幼年子女
企图迫使妻子见面的行为一定要公诉吗？
一、基本案情
被告人辛岩（男）2000年农历腊月十六与邱雪结婚，其继女邱方方（9岁），一直与其姥姥共同生活，曾随母在辛岩家住过几次。两人婚后不久开始闹矛盾，邱雪多次跑回娘家。辛岩去叫，邱雪就说陈家欠账太多，不愿回来。2001年，辛岩外出打工，挣来的钱全部交给 邱雪。邱雪却将家里的牛、羊等物品全部卖掉，摩托车推到其亲戚家，随后住到其娘家不再回来，甚至被褥都没留下。2003年春节后，辛岩多次登门要求与邱雪面谈婚姻问题，邱雪一直避而不见，辛岩到处找邱雪无果。
2003年7月7日7点钟左右，被告人辛岩租用一面包车，在邱方方上学的路上，强行将其挟持。因邱方方哭闹，辛岩将事先购买的4片阿普唑仑药溶入“雪碧”饮料中，给邱方方服用，致被害人昏睡，并欲将其带至黑龙江双鸭山市，企图迫使邱雪主动与其见面。辛岩在火车站候车之际，被公安机关抓获。公安机关以辛岩涉嫌绑架罪移送检察机关审查起诉。
二、分歧意见
一种观点认为，被告人辛岩以迫使邱雪主动与其见面为目的，绑架他人作为人质，其行为符合绑架罪的构成要件。虽然就其行为的社会危害性来讲，判处10年以上有期徒刑明显偏重（绑架罪量刑以10年为起点），但辛岩绑架他人为人质的行为侵犯了刑法所保护的人身自由权利，企图迫使妻子见面的目的指向的是他人的意志自由和人身自由处分权，根据现行法律规定应以绑架罪起诉。
另一种观点认为，辛岩胁持非婚生幼年子女企图迫使妻子就范的行为，其内容属于家庭纠纷，其性质为行政违法行为，不宜适用刑法予以评价。应根据刑法第13条、刑诉法第15条之规定，作不起诉处理。但可依照《人民检察院刑事诉讼规则》第291之规定，对辛岩予以训诫或责令具结悔过，提出给予辛岩行政处罚的检察建议，连同不起诉决定书一并移送公安机关处理。
笔者同意第二种意见。
刑法作为全面保护各种合法权益的最后一道法律屏障，只有在各种合法权益适用其他法律规范仍不足以得到有效保护的前提下，才予以适用。关于本案，从民法的角度，辛岩是被害人的监护人之一，辛岩胁持非婚生幼年子女企图迫使妻子就范的行为，系家庭成员之间的轻微侵害行为，尚未造成严重后果，其社会危害性并没有达到犯罪构成所要求“严重”程度，内容尚属于家庭纠纷的范畴。刑事司法实践中对“婚内强奸”行为一般不以犯罪论处，家庭成员之间的盗窃、抢劫行为一般亦不认为是犯罪。实际上，在一些离婚纠纷中，当事人一方违背未成年人意愿将其胁持后隐藏、拘禁，迫使另一方让步或就范的现象并不少见。若对这类行为通通评价为犯罪，则会大大扩大打击面，不利于维护和谐的社会主义家庭关系，与绑架罪的立法本意亦不相符。
另外，根据犯罪构成理论，犯罪具有社会危害性、刑事违法性和应受刑罚处罚性三个特征。而刑事违法性与社会危害性具有统一性。刑法之所以禁止某种行为，是因为该行为具有严重的社会危害性，故严重的社会危害性是刑事违法性的基础或前提，刑事违法性则是社会危害性的法律表现。刑罚的目虽然包括特殊预防和一般预防，但将类似辛岩的行为评价为犯罪，显然没有必要，与刑法的立法意图相悖。就本案而言，被告人的胁持行为情节轻微，社会危害性不大，并没有达到犯罪构成理论所要求的严重的程度。社会主义法制理念中的公平正义理念，要求执法者应该合理地行使自由裁量权，执法为民理念要求我们不能机械执法，应该坚持“情、理、法”相统一的社会效果。
综上，根据刑法第13条、刑诉法第15条之规定，对辛岩作不起诉处理，依照《人民检察院刑事诉讼规则》第291之规定，予以训诫或责令具结悔过，提出给予辛岩行政处罚的检察建议，连同不起诉决定书一并移送公安机关处理是正确的。
当然，即使公诉机关按照绑架罪公诉辛岩，法院针对案件的特殊情况，可以根据刑法第63条的规定，对被告人在法定刑以下判处刑罚，但要履行烦琐的程序，其结果也不得而知。
山东省临邑县检察院 王健 刘宗胜 许萍萍 徐庭霜
0534——3011638
(未经作者同意，不得转载）
