交通运输部关于无船承运业务经营者保证金责任保险制度操作办法的通知
交通运输部
交通运输部关于无船承运业务经营者保证金责任保险制度操作办法的通知
各有关单位：
为进一步完善无船承运管理制度，缓解无船承运人资金压力，保障有关各方合法权益，在总结完善2010年11月1日试行无船承运业务经营者保证金责任保险制度的基础上，现就操作办法通知如下：
一、基本原则
无船承运业务经营者保证金责任保险方式与无船承运业务保证金方式、保证金保函方式，均为无船承运业务经营资格申请人（以下简称申请人）可采纳的财务责任证明形式，三者并行存在，供申请人自行选择。无船承运人选择缴纳保证金或保函方式的，依照现行保证金制度或保函制度执行。
二、保险机构
承办无船承运业务经营者保证金责任保险的保险机构须符合以下条件：
（一）注册在中华人民共和国境内；
（二）经中国保险业监督管理委员会认可；
（三）保险产品经中国保险业监督管理委员会备案后，向交通运输部备案。
三、投保形式、保险期间和范围
为规范管理，申请无船承运业务经营资格的申请人及其分支机构原则上应采用同一财务责任证明形式，即均采取保证金、保证金责任保险或保证金保函形式。
保险期间由申请人和保险机构自行约定，但最低不得少于1年。
无船承运业务经营者保证金责任保险仅用于无船承运人清偿因其不履行承运人义务或履行义务不当所产生的债务，不能用于支付罚款。遇有罚款情况，无船承运人应另行支付。
四、操作程序
（一）新申请无船承运业务经营资格：
2010年11月1日以后申请无船承运业务经营资格的申请人，如选择投保无船承运业务保证金责任保险的，应依照《国际海运条例》和《国际海运条例实施细则》（以下简称《实施细则》）规定的程序，提交保险机构的从业证明文件、保险产品备案证明文件、签发的保险单、保险费缴费发票，以及《实施细则》第十一条（第五款除外）、第十四条（第五款除外）规定的材料。
（二）无船承运业务经营者保证金责任保险的退出：
1. 已取得经营资格的无船承运人退保程序：
已取得经营资格的无船承运人申请退保、终止资格的，应向交通运输部提出书面申请，由交通运输部将该申请事项在交通运输部网站（www.mot.gov.cn）公示30天。申请时应提交以下材料：
（1）申请书（含退款账号信息，由法人代表签字并加盖公章）；
（2）已注销“无船承运业务”内容的营业执照复印件；
（3）《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）；
（4）税务部门开具的已缴销无船承运业务专用发票（《国际海运业运输专用发票》）证明（如未领取，出具税务部门相关证明或《发票领购簿》发票购领记录页的复印件）；
（5）境外无船承运须提供与境内接收退款机构的协议书。
公示期内，有关当事人认为该无船承运人不履行承运人义务或履行义务不当，应当承担赔偿责任的，应当在上述期限内取得司法机关已生效的相关判决或司法机关裁定执行的仲裁机构相关裁决，由保险机构依照保险合同规定进行赔付。相关手续由司法机关直接通过保险机构办理，并将办理结果及时书面通知交通运输部。保险机构应配合执行有关判决和裁定。
公示期届满未有前款规定情形的，交通运输部收缴《无船承运业务经营资格登记证》，注销无船承运人业务经营资格，并在交通运输部网站公示结果。保险机构应及时完成退保手续。
2. 终止无船承运人经营资格申请的退保手续：
申请人因故终止经营资格申请的，应向交通运输部提交书面申请，由法人代表签字并加盖公章。交通运输部完成审核程序后通知申请人。申请人自行商保险机构办理退保手续。
（三）现有无船承运人以投保方式继续从事无船承运业务：
2010年10月31日前已取得经营资格的无船承运人，如选择以投保无船承运业务经营者保证金责任保险方式继续从事无船承运业务的，可申请退回已缴保证金，但应先行办理投保手续。申请保证金退款，并以投保方式继续保有无船承运业务经营资格的，应提交以下材料：
1.保险机构的从业证明文件及保险产品备案证明文件；
2.保险机构签发的保险单及保险费缴费发票；
3.保证金退款书面申请：申请应注明本公司退款账号，由公司法人代表签字并加盖公章；
4.《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）。
交通运输部在收到上述材料后，对该无船承运人保证金退回申请事项进行公示，公示期为30天。
公示期内未出现《实施细则》第二十条第二款规定事项的，交通运输部通知无船承运人保证金专户所在银行办理保证金退还手续，并为无船承运人重新办理《无船承运业务经营者资格登记证》（注明“责任保险”字样）。
（四）无船承运人更名手续：
以保证金责任保险方式申请取得经营资格的无船承运人申请更名，应向交通运输部提出申请，并报送以下材料：
1.无船承运业务经营者名称变更申请表：
2.《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）；
3.旧版及新版提单样本；
4.境内无船承运人须提交《名称变更核准通知书》、原名称和新名称的营业执照复印件。
境外无船承运人须提交企业注册国有关部门出具的名称变更证明文件（须经当地公证机构公证）。
5.经保险机构签批更名后签发的新保险单。
交通运输部将向无船承运人核发新名称的《无船承运业务经营资格登记证》。
（五）无船承运人延期手续：
以保证金责任保险方式申请取得经营资格的无船承运人申请延期，应在经营资格有效期届满前提前30天向交通运输部提出申请，并报送以下材料：
1.延期申请书；
2.经营资格有效期内无船承运业务开展情况说明；
3.已续保保证金责任保险证明材料（保险机构签发的保险单以及保险费缴费发票）；
4.境内无船承运人提交已增加“无船承运业务”内容的营业执照复印件；境外无船承运人提供公司商业登记证明复印件；
5.已签发提单（正本）复印件10份。
如无船承运人在其经营资格有效期满前未及时办理延期手续，交通运输部将不为其办理更名等手续，届满后将终止其无船承运业务经营资格。
五、无船承运业务经营者保证金责任保险的使用
无船承运业务经营者保证金责任保险，是供无船承运业务经营资格申请人选择的一种财务责任证明形式，当因无船承运业务经营者不履行承运人义务或者履行义务不当，根据司法机关已生效的判决或司法机关裁定执行的仲裁机构裁决应当履行赔偿责任的，用以履行赔偿，不得用于其他责任的偿付。
涉及上述财产保全，或生效判决和仲裁裁决执行的，由司法机关直接通过保险机构办理，并将办理结果及时书面通知交通运输部。保险机构应配合执行相关判决和裁定。
六、保险机构的责任
非经本通知第四条第二款规定程序，保险机构不得擅自为无船承运业务经营者办理退保手续。因保险机构擅自办理退保手续而产生的责任，由相关保险机构承担。
七、生效日期
本通知自发布之日起施行。2010年我部发布的《关于试行无船承运业务经营者保证金责任保险的通知》（交水发[2010]533号），以及其他涉及无船承运业务经营者保证金责任保险的文件同时废止。
八、主管部门和联系方式
主管部门：交通运输部水运局
电话：010-65292650 65292655
传真：010-65292648
交通运输部（公章）
2013年9月30日
甘肃省行政事业单位经费预算包干试行办法
甘肃省人民政府
甘肃省行政事业单位经费预算包干试行办法
（１９８０年２月２３日 甘政发〔１９８０〕３５号）
为了调动各行政事业单位的积极性，合理组织收入，努力节约经费开支，提高资金使用效果，提高财务管理水平，更好地完成各项事业计划和工作任务，从１９８０年起，对由财政拨款的各事业单位和行政机关经费全面试行“预算包干”办法。现根据财政部有关通知精神，结合我省具体情况，作如下规定：
一、凡是由财政预算拨款的工交商、农林水利、文教卫生及行政机关等单位，从１９８０年起，实行“预算包干、结余留用、超支不补”的办法，即年初由财政部门核定预算，由各单位包干使用，年终结余除另有规定者外，全部留归单位支配。
１．行政机关经费，除房屋修缮费由房管局经办外，其他各项费用一律实行预算包干。包干指标的确定，凡有开支标准定额的项目，按现行标准、定额及编制内实有人数核定；没有开支标准定额的或标准定额不尽切合实际的，可参照历年开支水平协商确定。在此基础上，根据单位大小、经费多少，分别按公用经费总额（不包括会议费和大型购置费）增列３％至５％的机动金，以解决单位在预算执行中临时发生的一些特殊问题。在包干总数内，除个人经费和专项资金外，单位可以在项目之间互相调剂。
２．各事业单位的经费，应根据事业计划、人员编制、各项开支标准定额予以核定，包干使用。但对各项专用资金，如小型农田水利费、水土保持费以及专项核定的修缮费和设备购置费等，应在批准的计划之内，按事业进展情况实报实销，不属于包干范围。
３．各主管部门应将财政部门核定的包干指标，层层落实到所属基层单位，发动群众，努力完成。
二、凡是以自己的收入抵拨一部分支出，差额由国家补助的事业单位，其预算包干，实行“定收、定支、定补助、结余留用”的办法，即按财政部门核定的收入和支出，确定一个补助数额，包干使用，结余留归单位支配。
１．对医院实行“全额管理、定额补助、结余留用”的办法，并选点试行经济管理，推行“五定”：定任务、定床位、定编制、定业务技术指标、定经费补助，促进医院加强管理。
２．对剧团实行“四定”：定演出场次、定收入、定支出、定经费补助，促进剧团加强经营管理，逐步做到自给有余。
３．农林水事业部门的水库、灌区、排灌站、水管所、农业三场、经营林场、苗圃等单位，原则上都要实行企业化，自负盈亏；暂时有困难的，可酌情给予定额补助。收入多，抵过本身开支还有余的，可以通过协商上交主管部门一部分，调剂给收入不足抵支的单位。对配种站、兽医站等单位实行“定收、定支、定差额补助、超收留用、超支不补”的办法，促进单位用经济办法管理事业，广开业务门路，努力增收节支，逐步做到自给。
三、其他行政事业单位如广播、电化教学、体育场所，汽车班组等，都要发动群众，扩大服务项目，广开收入门路，除原定抵顶支出的收入部分外，新增加的纯收入（即收入抵过其费用开支后的余额）全部留给单位使用。
四、实行预算包干的单位，一律按银行支出数列报决算，预算包干的年终结余，属于未办事业的，分别不同情况，收回财政或留单位于下年度继续完成原定事业；属于勤俭节约的结余，采取预算指标结转的办法，留单位于下年度继续使用。
五、留给单位的经费包干结余和收入，除专项资金要专项使用外，主要用于改善工作（专业）条件，发展各项事业，也可以拿一部份搞集体福利事业，但不得用于增加人员编制，提高开支标准。
六、各事业主管部门必须按照历年开支情况，事业发展的要求和国家财力的可能，积极制订各项定额，报财政部门核定。确定定额时，既要反对宽打窄用，又要防止订的过紧过严，力求先进合理。
七、为了兼顾国家、单位、职工三者的利益，在实行“预算包干”后各单位可以从增收节支中提取一部分作为奖励。提取奖励的办法是：
１．实行全额管理的单位，内部可实行“定额管理、节约奖励”的办法，即从节约的定额经费中提取一部分；有收入的单位，也可从留给的纯收入中提取一部分。
２．实行差额管理的单位，在“定收入、定支出、定补助”后，可以从增收节支结余中，提取一部分。 提取奖励的数额，在不要超过增收节支总额的百分之四十和本单位职工一个月基本工资总额的原则下，由其主管部门核定，抄送同级财政部门。各级主管部门和财政部门要严格审查包干单位增收节支的完成情况，确属收入超过支出结余的才能发奖。
八、各单位经费包干总额核定后，必须坚持有多少钱办多少事，少花钱多办事的原则，按照轻重缓急安排自己的事业发展，精打细算，厉行节约，狠抓资金的使用效果。并按规定向财政部门编送用款计划和月份报表，年终报送决算和资金使用效果；不报效果或效果很差的，财政部门有权扣拨资金，造成严重损失浪费的，要追究经济责任。
九、实行经费包干后，要切实加强财务监督检查。严格执行国家财政规章制度，严格财经纪律，严禁弄虚作假。财政部门和主管部门要对包干单位的财务活动和经费开支，经常进行检查帮助，总结经验，逐步完善。
十、各级财务部门要紧紧依靠党政领导，及时地、定期地反映情况和问题，要坚持原则，坚持斗争，加强财经纪律，发挥财务部门的职能作用。各级党政领导，要尊重财务部门的职权，支持他们的工作，总结推广经验，解决存在问题，不断提高财务管理水平，为实现四化贡献力量。
