鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市城市公共交通客运管理办法》《鹤壁市公共交通线路特许经营管理规定（试行）》的通知
河南省鹤壁市人民政府
鹤政〔2006〕21号
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市城市公共交通客运管理办法》《鹤壁市公共交通线路特许经营管理规定（试行）》的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市城市公共交通客运管理办法》和《鹤壁市公共交通线路特许经营管理规定（试行）》已经市政府第5次常务会议研究通过，现印发给你们，望遵照执行。
二〇〇六年五月二十二日
鹤壁市城市公共交通客运管理办法
第一章 总 则
第一条 为了优先发展城市公共交通，加强城市公共汽电车客运管理，规范城市公共汽电车客运市场秩序，促进公交客运事业的健康发展，维护乘客、经营者及从业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 城市公共汽电车专项规划的编制、城市公共汽电车客运服务设施的建设及城市公共汽电车客运管理，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称城市公共汽电车，是指在城市中按照规定的线路、站点和时间营运，供公众乘坐的客运车辆。
本办法所称城市公共汽电车客运服务设施，是指为城市公共汽电车服务的停车场、站务用房、候车厅、站台、站牌以及供配电等设施。
第四条 城市公共汽电车是城市交通的重要组成部分。国家实行优先发展城市公共交通战略，对城市公共汽电车客运服务设施建设和投资等方面实施相应的扶持政策。
第五条 城市公共汽电车客运应当服从规划、公平竞争、安全管理、规范服务、便利乘客。
第六条 市交通主管部门负责本行政区域内的城市公共交通客运管理工作。
市道路运输管理机构负责具体实施城市公共交通客运管理工作。
第七条 市道路运输管理机构按照《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》及有关市政公用事业特许经营管理的规定，依法确定城市公共交通客运经营者。
第二章 规划建设管理
第八条 城市公共汽电车专项规划应当纳入城市公共交通规划。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更城市公共汽电车专项规划。
第九条 城市公共交通专项规划应有适度前瞻性，以利于提高公共交通服务覆盖面和运行效率。
第十条 新建、扩建、改建城市道路，应当确定城市公共汽电车客运服务设施用地，配套建设候车厅、站台等城市公共汽电车客运服务设施。新建、改建、扩建公交客运场站设施，应当符合公交客运场站规划，方便乘客出行和换乘。
第十一条 航空港、铁路客运站、居住区、长途汽车站、客运码头、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等建设项目，应当按照规划标准确定配套的城市公共汽电车客运服务设施用地。
第十二条 城市公共汽电车客运服务设施用地的确定、建设工程项目的设计和施工，应当符合国家有关规定和技术标准。
第十三条 市道路运输管理机构应当按照城市公共汽电车专项规划和公众出行的需要，设置城市公共汽电车客运线路和站点。需要调整城市公共汽电车线路和站点设置的，市道路运输管理机构应当在调整前将调整方案向社会公布，征求公众意见。
第十四条 城市公共汽电车经营者应当按照规定在城市公共汽电车站点设置站牌。
城市公共汽电车站牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点名称等内容。
第三章 资质管理
第十五条 申请从事城市公共交通客运经营的，应当具备下列条件：
(一)有与经营规模相适应并经检测合格的客运车辆；
(二)有符合营运要求的停车场地和配套设施；
(三)有与经营业务相适应并经培训考试合格、取得《从业资格证》的从业人员；
(四)有合理、可行的经营方案；
(五)有完善的运输安全生产制度。
第十六条 申请从事城市公共交通客运经营的，应当向市道路运输管理机构提出书面申请。市道路运输管理机构自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十七条 经营者停(歇)业、分立、合并或者变更登记内容的，应当提前30日向市道路运输管理机构书面申请并办理相关手续。
第四章 线路管理
第十八条 经营者从事公交客运线路营运，必须取得线路经营权。线路经营权由交通部门采用服务质量招投标、拍卖等方式或者由市人民政府确定用其他方式授予。
本办法施行前已营运的线路，经营者应当按本办法规定向市道路运输管理机构办理线路经营权的手续。
经营者不得擅自转让线路经营权。
第十九条 从事城市公共交通客运的车辆实行定期维护、定期检测、年度审验制度，未经年度审验或审验不合格者，责令限期改正或办理变更手续。
第五章 营运管理
第二十条 城市公共汽电车经营者应当遵守下列规定：
(一)执行城市公共汽电车服务标准，向乘客提供安全、方便、稳定的服务；
(二)按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运；
(三)不得擅自停业、歇业或者终止营运；
(四)不得强迫从业人员违章作业；
(五)按照规定设置线路客运服务标志；
(六)在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；
(七)按照国家有关规定加强对客运车辆的维护和检测，保持车辆技术、安全性能符合有关标准。
第二十一条 因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况需要临时变更城市公共汽电车客运线路或者站点的，城市公共汽电车经营者应当提前10日在站点张贴公告；必要时，应当通过新闻媒体向社会公告。
第二十二条 经营者应根据本办法规定的营运要求和客流量编制线路行车作业计划，报市道路运输管理机构备案后，按照备案线路行车作业计划组织营运。
市道路运输管理机构依法对线路行车作业计划的运行情况进行监督检查。
第二十三条 城市公共汽电车在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因；城市公共汽电车经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆；后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。
第二十四条 任何单位和个人不得违反法律法规的规定，阻拦、扣押营运中的城市公共汽电车。
第二十五条 城市公共汽电车服务价格依据地方定价目录确定。
第二十六条 城市公共汽电车经营者应当定期对其管理的城市公共汽电车客运服务设施进行维修、保养，保持城市公共汽电车客运服务设施技术、安全性能符合国家规定的标准。
城市公共汽电车客运服务设施发生故障时，城市公共汽电车经营者应当及时抢修，有关单位和个人应当积极配合，不得干扰和妨碍抢修作业。
第二十七条 任何单位和个人都有保护城市公共汽电车客运服务设施的义务，不得有下列行为：
(一)损坏城市公共汽电车客运服务设施；
(二)擅自关闭、拆除城市公共汽电车客运服务设施或者将城市公共汽电车客运服务设施移做他用；
(三)在城市公共汽电车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品；
(四)在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，或者搭设管线、电(光)缆；
(五)覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌；
(六)其他影响城市公共汽电车客运服务设施使用安全的行为。
第二十八条 市道路运输管理机构应当制定城市公共汽电车重大突发事件的应急预案。
第二十九条 发生灾害以及其他突发事件，城市公共汽电车经营者应当服从县级以上人民政府或者有关部门对车辆的统一调度、指挥，政府或者有关部门应当给予合理补偿。
第三十条 城市公共汽电车经营者对安全客运工作负有下列职责：
(一)建立、健全本单位的安全客运责任制；
(二)组织制定本单位安全规章制度和操作规程；
(三)保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的安全客运条件；
(四)督促、检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；
(五)加强对从业人员的安全客运教育与培训，组织制定并实施本单位的客运安全事故应急救援预案；
(六)及时、如实报告客运安全事故。
第三十一条 发生城市公共汽电车客运安全事故后，城市公共汽电车经营者应当按照国家有关规定及时报告。有关部门应当按照国家事故调查处理有关规定及时调查处理。
发生城市公共汽电车客运安全事故后，有关部门以及城市公共汽电车经营者应当按照有关规定及时启动应急救援预案。
第三十二条 城市公共汽电车客运过程中发生乘客伤亡的，城市公共汽电车经营者应当依法承担相应的损害赔偿责任；能够证明伤亡人员故意或者自身健康原因造成的除外。
第三十三条 乘客享有获得安全便捷客运服务的权利，有按照规定支付车费、不得携带危险品乘车、遵守乘坐规则的义务。
第三十四条 市道路运输管理机构应当加强对城市公共汽电车客运活动的监督检查，维护正常的城市公共汽电车客运市场秩序。
第三十五条 经营者应当加强对从业人员的管理。驾驶员、乘务员、调度员从事营运服务时，应当遵守下列规定：
(一)着装整洁，文明、安全行车，规范作业；
(二)服从管理，携带、佩带相关证件；
(三)按照规定报清线路名称、行驶方向、停靠站点名称；车辆起步转弯要进行安全提示；设置电子报站设备的，应当正确使用无误；
(四)在规定站点上下乘客；
(五)按照核准线路、班次、站点、准时准点匀速营运，不得赶点急行、待客慢行、滞站、甩站、拒载、中途甩客、强行拉客；
(六)维护乘车秩序，为老年人、儿童、病人、残疾人、孕妇及怀抱婴儿的乘客提供必要的帮助，在服务中逐步推广使用普通话和英语；
(七)向乘客提供合法有效的等额车票；
(八)不得将车辆交给不具备本办法规定条件的人员营运；
(九)调度人员应按照行车作业计划调度车辆，特殊情况及时处理，并如实记录行车数据。
第六章 监督检查与投诉
第三十六条 市道路运输管理机构应当建立投诉受理和处理制度，公开投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。
任何单位和个人对城市公共汽电车客运活动中的违法行为，都有权投诉。市道路运输管理机构收到投诉后，应当及时核实，并在20日内将处理意见答复投诉人。
第三十七条 市道路运输管理机构依法对城市公共汽电车经营者的经营活动进行监督检查时，应当有两名以上的执法人员参加，并向当事人出示执法证件；监督检查人员应当如实记录监督检查的情况和处理结果，并签字后归档。公众有权要求查阅行政机关监督检查记录。
第三十八条 市道路运输管理机构应当建立城市公共汽电车经营者的信用档案，并以适当的方式向社会公布。城市公共汽电车经营者的基本情况、服务质量、经营中的不良行为等应当记入信用档案。
市道路运输管理机构应当建立服务质量监管制度，组织有乘客代表参加的对城市公共汽电车经营者服务状况的年度评议，评议结果应当向社会公布。
第三十九条 市道路运输管理机构实施监督检查，不得妨碍城市公共汽电车经营者正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。
第四十条 违反本办法规定，城市公共汽电车经营者有下列行为之一的，由市道路运输管理机构责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款：
(一)未按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运的；
(二)擅自停业、歇业或者终止营运的；
(三)强迫从业人员违章作业的；
(四)未按照国家有关规定维护和检测客运车辆，车辆技术、安全性能不符合有关标准的。
第四十一条 城市公共汽电车经营者不按照规定携带车辆营运证的，由市道路运输管理机构责令改正，处警告或者20元以上200元以下的罚款。
第四十二条 城市公共汽电车经营者有下列情形之一的，由市道路运输管理机构依法责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证：
（一）不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的；
（二）强行招揽旅客的；
（三）在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的；
（四）未报告原许可机关，擅自终止客运经营的。
第四十三条 城市公共汽电车经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由市道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。
第四十四条 违反本办法规定，城市公共汽电车经营者有下列行为之一的，由市道路运输管理机构责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：
(一)未按照规定设置线路客运服务标志的；
(二)未在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志的；
(三)客运线路或者站点临时变更，未按照规定提前告知公众的；
(四)客运车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，未按照规定安排乘客换乘或者后续车辆驾驶员、乘务员拒载的；
(五)客运车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下客的；
(六)客运车辆无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客的。
第四十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市道路运输管理机构责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)损坏城市公共汽电车客运服务设施的；
(二)擅自关闭、拆除城市公共汽电车客运服务设施或者将城市公共汽电车客运服务设施移做他用的；
(三)在城市公共汽电车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品的；
(四)在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，或者搭设管线、电(光)缆的；
(五)覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌的；
(六)其他影响城市公共汽电车客运服务设施使用安全的行为；
第四十六条 客运经营者违反本规定后拒不接受处罚的，市道路运输管理机构可以暂扣其《道路运输证》等道路运输管理机构颁发的相关证件，签发待理证，待接受处罚后交还。道路运输管理机构工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有《道路运输证》又无法当场提供其他有效证明的客运车辆可以予以暂扣。
第四十七条 市道路运输管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附 则
第四十八条 本办法由市交通局负责解释。
第四十九条 本办法自2006年6月1日起施行。
宜昌市人民政府关于印发《宜昌市人民政府议事决策规则》的通知
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市人民政府关于印发《宜昌市人民政府议事决策规则》的通知
宜府发[2008]014号
市人民政府关于印发《宜昌市人民政府议事决策规则》的通知
各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：
《宜昌市人民政府议事决策规则》已经2008年2月26日市人民政府第18次常务会议讨论通过。现予印发。
二○○八年六月十四日
宜昌市人民政府议事决策规则
第一章总则
第一条为健全市政府议事决策机制，完善议事决策规则和程序，推进科学民主决策，根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等法律、法规的规定，结合市政府工作实际，制定本规则。
第二条市政府建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策程序，健全政府内部决策规则，实行依法决策、科学决策、民主决策。
第三条市政府议事决策坚持民主集中制原则，实行行政首长负责制。坚持和完善集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事决策制度。
第二章议事决策事项
第四条下列重要事项列为市政府的议事决策事项：
（一）研究贯彻党和国家的方针政策，省委、省政府及市委的决定等重要事项；
（二）需要请示省政府的重要事项；
（三）政府工作报告；
（四）规范性文件和重要行政措施；
（五）国民经济和社会发展规划、计划。主要包括：国民经济和社会发展规划草案，年度国民经济和社会发展计划草案、部分变更及执行情况；
（六）研究安排重要的经济和社会发展项目、政府投资项目及其年度审计计划等事项；
（七）财政资金的收支管理事项。主要包括：年度财政预算草案，年度财政预算的执行及情况报告，财政预算调整和年度财政决算及其重大变更，安排财政专项资金支出项目、重大的政府采购项目，行政事业性收费的减免等事项；
（八）重要资源开发利用和环境保护事项。主要包括：土地利用总体规划、城区房地产开发用地计划，主要矿种的探矿权、采矿权出让，磷矿、高磷铁矿开采计划，市级土地整理开发项目投资计划，国有企业改制中土地出让收入的使用安排，环境保护规划和长江岸线规划、重要水资源的保护利用等事项；
（九）国有企业改革及重要国有资产处置事项。主要包括：市直大中型国有企业改革方案，国有及国有控股企业对外投资、融资达5000万元及以上或者达企业净资产20%及以上项目的审核意见，对1000万元及以上国有资产的处置方案、导致国有股失去控股地位的国有资产处置方案、以协议方式转让国有资产的处置方案、市直行政事业单位重要国有资产的处置方案等事项；
（十）城市规划和建设的重要事项。主要包括：城市总体规划、安排城市基础设施和大型（市级）公共设施建设工程项目等事项；
（十一）研究处理社会热点难点问题和涉及群众切身利益的问题；
（十二）研究政府行政管理体制、机构设置等自身建设工作；
（十三）其他需要市政府议事决策的重要事项。
第五条突发事件应急处置中需要决策的事项，依照《宜昌市突发公共事件总体应急预案》及各相关专项应急预案进行，不适用本规则。
第三章议事决策前的准备
第六条各县市区政府（含宜昌开发区管委会，下同）、市政府各部门或相关单位应当根据职责分工或市政府的安排，负责及时做好市政府议事决策事项的调查研究工作，客观、全面、准确地收集相关情况和资料，进行必要的咨询论证和征求意见工作，拟定可供选择的决策方案，并按要求上报调查研究结果。
第七条市政府议事决策事项中有关城市规划、城市建设、环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，承办准备工作的行政机关或单位应当按照有关规定向社会公布并征求书面意见，或者通过举行座谈会、听证会等形式广泛听取公众意见；必要时，可以通过民意调查形式了解公众意见。
第八条市政府议事决策事项中有关经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重要资源开发利用和政府重大投资等专业性、技术性较强的事项，承办准备工作的行政机关或单位应当依照有关规定，组织相关专家或者委托具备相应资质的机构独立进行必要性和可行性论证。
第九条市政府议事决策事项中涉及法律问题的事项，由市政府法制办公室进行合法性论证，或者由其组织法律专家进行合法性论证并出具意见书。
第十条市政府议事决策事项涉及两个及以上县市区或市政府相关部门职权的，承办准备工作的行政机关或单位应主动与所涉及的县市区政府或市政府部门协商；经认真协商不能达成一致意见的，承办准备工作的行政机关或单位应当在报请市政府议事决策的请示中专门说明分歧各方的意见及理由。
市政府领导根据具体情况和需要，组织对议事决策事项中存在的分歧进行协调。
相关行政机关或单位在协商和协调过程中，应当从全市工作的大局出发，本着维护人民群众利益、提高行政效能的原则，研究并提出意见和建议。
第十一条市政府议事决策事项完成前期准备和协调工作后具备议事决策条件的，经市政府秘书长审核并报市长、副市长同意列为市政府议事决策的议题，以确保议事决策的质量，提高议事决策效率。
未按本规则规定完成前期准备及协调工作的，或者因相关原因暂时不具备议事决策条件或未经市政府秘书长审核并报市长、副市长同意的，不列入市政府议事决策的议题。
第四章议事决策的方式
第十二条本规则第四条所列议事决策事项中的重大问题，由市长召集和主持市政府常务会议讨论决定；需要提交市政府全体会议讨论决定或者通报情况、听取意见的，由市政府常务会议决定。
本规则第四条所列议事决策事项中的专门性问题，由市长或副市长召集和主持市政府专题会议讨论决定。
第十三条市政府办公室应当根据议题的轻重缓急，拟定市政府议事决策会议（含市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议，下同）的方案，经召集和主持会议的市长、副市长签批同意后，做好相关的会议筹备工作。
第十四条出席和列席市政府议事决策会议的人员，根据《宜昌市人民政府工作规则》的相关规定和议题内容确定，由市政府办公室负责按照市长、副市长签批同意的会议方案发出通知或邀请。
被通知出席或列席市政府议事决策会议的人员因故不能参加会议的，应当在会前向会议召集人请假并说明原因；可以由他人代表其参加的会议，被通知出席或列席会议的人员还应当指派合适的人员代表其参加会议。
第十五条出席市政府议事决策会议的人员应当充分发表意见。列席市政府议事决策会议的人员可以结合本单位工作发表意见，但其发表的意见与本单位此前提出的书面意见不一致的，应当说明理由。
按照行政首长负责制的原则，召集和主持市政府议事决策会议的市长或副市长在充分听取各方面意见的基础上，对议事决策事项作出相应的决定。
第五章决策事项的报告、通报和公布
第十六条市政府议事决策会议决定的事项，由会议指定的承办单位按照会议要求拟定相关文稿，经市政府办公室送请市政府秘书长审核后，报召集和主持会议的市长或副市长签发。
第十七条下列重大议事决策事项，经市政府议事决策会议讨论通过后，提请市委常委会议讨论决定：
（一）重要改革方案和政策、重大财政支出事项、重大基础设施建设项目及重大社会热点问题、突发事件和涉及群众切身利益问题的处置方案等事项；
（二）市委常委会议要求先经市政府讨论通过再提交其讨论决定的事项；
（三）市政府议事决策会议决定提请市委常委会议讨论决定的其他重大事项。
前款所列重大议事决策事项，由市政府议事决策会议指定的承办单位按照会议要求拟定相关文稿，经市政府办公室送请市政府秘书长审核后，行文送交市委办公室提请市委常委会议讨论决定。
第十八条下列重大议事决策事项，在报经市委常委会议讨论通过后，由市长签署相关的文件，提请市人大或其常委会审议：
（一）政府工作报告；
（二）国民经济和社会发展规划草案，年度国民经济和社会发展计划草案、执行情况及部分变更；
（三）年度财政预算草案，年度财政预算执行情况，财政预算调整和年度财政决算及其重大变更等事项；
（四）城市总体规划及其重大变更等事项；
（五）宪法和法律规定应当提请市人大或其常委会审议的其他事项。
第十九条本规则第四条所列议事决策事项中的重大问题，市政府在议事决策过程中与市政协充分协商或及时向其通报。
第二十条市政府作出的决策结果，除涉及国家秘密、依法受保护的商业秘密、个人隐私外，均应通过政府网站、政府公报、新闻媒体等多种方式向社会公开，方便公众查阅。
第六章决策事项的执行、督办及反馈
第二十一条各县市区政府、市政府部门和有关单位必须认真执行市政府作出的决策事项，并在规定时限内报告决策事项的执行情况；因特殊情况需延期执行完毕的，应当及时向市政府报告。
第二十二条市政府作出的决策事项，由市政府办公室负责督办落实，并将有关落实情况及时报送市政府领导。
第二十三条负责执行决策事项的相关县市区政府、市政府部门和单位，应当对决策事项的执行情况进行跟踪与反馈，定期进行评估，并根据评估结果适时向市政府提出调整和完善有关决策的建议。
第七章过错责任追究
第二十四条市政府按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权力与决策责任相统一。对未按本规则进行决策或因决策失误造成重大损失的，依法追究有关责任人的行政过错责任。
第二十五条各县市区政府、市政府部门或有关单位负责人有下列情形之一的，由市政府给予通报批评；情节严重的，由所在单位或行政监察部门依法依纪给予行政处分：
（一）未按本规则进行决策事项前期准备工作，导致决策基础资料失真的；
（二）决策事项前期征求意见或必要性、可行性、合法性论证不充分的；
（三）在决策事项协调过程中不服从大局，影响市政府决策正常进行的；
（四）不履行决策执行职责或在执行中推诿扯皮的；
（五）其他导致决策失误或影响决策执行的情形。
第八章附则
第二十六条本规则自印发之日起施行。本市过去有关规定与本规则不一致的，以本规则为准。
