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为谋取正当利益而主动送财物也应当构成行贿罪

陕西省岐山县人民检察院 王维新

根据我国《刑法》第389条第一款之规定，行贿罪是指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。从该条文的规定可以看出，构成行贿罪的要件之一是要为谋取不正当利益。但是，如果当事人是为了谋取正当利益而主动送财物给国家工作人员，那么这种行为是否构成行贿罪，我国《刑法》对此规定并不明确，法学理论界和司法实践中对此也有较大的争议。有人认为这种情况主观上已具有犯罪故意，客观上造成社会危害，构成行贿罪；另一种观点则认为这种行为不构成犯罪。笔者同意第一种观点，其理由如下：
一、这种行为主观上行贿人明知自己的行为会使收受财物的国家工作人员构成受贿罪而故意为之，具有主观上的恶意，客观上也侵犯了国家工作人员的廉洁性、不可收买性和国家经济管理的正常活动这一客体，污染了社会风气，腐蚀了国家干部，扰乱了社会秩序，阻碍了经济发展，具有较大的社会危害，理应作为犯罪论处。
二、从与受贿罪的对应关系看，“谋取正当利益”主动送财物也可构罪。与我国《刑法》第385条关于受贿罪的规定：“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。”可见受贿罪中为他人谋利益既包括不正当、非法的利益，也包括正当利益，行为人收受贿赂之际，只要有为他人谋利益的意思表示，就可构成受贿罪，至于谋取利益的性质是正当的还是非正当的，在所不问。一般而言，行贿罪与受贿罪互为犯罪对象，具有对应关系（从严格意义上，二者并非是一一对应的）。既然对于收受财物一方谋取正当利益可以构成受贿罪，相对应对于主动送财物一方，谋取正当利益也可以构成行贿罪。
三、在有介绍关系的行贿、受贿犯罪中，“以谋取不正当利益”这一要件要求过严，显失法律公平。我国刑法第392条关于介绍贿赂罪的规定：“向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”由此可以看出介绍贿赂罪不要求要有明知行贿人是为了谋取不正当利益而向国家工作人员行贿。当行贿人为了谋取正当利益而主动通过中间人向国家工作人员送财物，并且行贿人在过程中起积极、主动、主导的作用时，很显然中间人和收受财物人分别构成介绍贿赂罪和受贿罪。而对于行贿人，仅仅由于其在促使贿赂完成过程谋取的是正当利益而不构罪的话就显失法律的公平、公正了。





作者：王维新
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农业部


乡镇企业职业卫生监督员管理办法
1996年6月28日，农业部


第一章 总 则
第一条 为加强对乡镇企业职业卫生监督员的管理，提高乡镇企业职业卫生监督员的素质，根据农业部《乡镇企业安全生产和工业卫生管理规定》要求，特制定本办法。
第二条 乡镇企业职业卫生监督员是乡镇企业行政主管部门对乡镇企业职业卫生工作进行监督检查的工作人员。
第三条 乡镇企业职业卫生监督员应依法对乡镇企业进行职业卫生监督、检查，指导乡镇企业提高职业卫生管理水平，正确处理职业卫生与生产、效益的关系。

第二章 乡镇企业职业卫生监督员的聘用和任职条件
第四条 农业部乡镇企业职业卫生监督员从省、地（市）负责乡镇企业职业卫生工作的管理干部中择优选拔，经统一组织培训、考核，合格者由农业部发给《中华人民共和国农业部职业卫生监督员证》。
省、自治区、直辖市乡镇企业职业卫生监督员由各省、自治区、直辖市乡镇企业行政主管部门聘用，报农业部乡镇企业局备案。
第五条 农业部乡镇企业职业卫生监督员聘用期限为3年。聘用期满后需经过考核，合格后方可再次聘用。
第六条 乡镇企业职业卫生监督员一般为不脱产的兼职人员。乡镇企业职业卫生监督员应相对稳定。因故调离工作或取消资格的，由发证单位收回《职业卫生监督员证》。
第七条 农业部乡镇企业职业卫生监督员的任职条件：
（一）热爱乡镇企业职业卫生管理工作，熟悉国家有关职业卫生的法律、法规和工业劳动生产过程的职业危害情况及有关防治对策。
（二）能够坚持原则、秉公执法。
（三）身体健康，能胜任乡镇企业职业卫生监督工作。
（四）具有中等专业以上学历和3年以上职业卫生管理实际工作经验。
（五）有组织管理、综合分析、发现隐患和查处事故的能力。

第三章 乡镇企业职业卫生监督员的职责和权限
第八条 宣传贯彻职业卫生的法律、法规和规程、标准以及国家有关方针、政策，介绍职业卫生知识，推广防、治职业危害的适用技术和管理经验。
第九条 监督乡镇企业职业卫生目标管理、规章制度和操作规程的实施。
第十条 参加审查、审批新建、改建、扩建项目的职业卫生条件。
第十一条 受农业部和省乡镇企业行政主管部门的委派，参加乡镇企业重大职业危害事故的查处工作。
第十二条 凭其证件有权随时检查负责范围内乡镇企业的职业卫生工作，包括现场检查、参加职业卫生工作会议、调阅职业卫生技术资料、了解职业卫生情况等。
第十三条 在现场检查中发现职业危害时，有权责令企业采取措施，限期解决，对职业危害严重的乡镇企业，有权向企业或其主管部门提出限期停产整顿的要求。
第十四条 对模范执行职业卫生法规、制度的乡镇企业和个人，有权提出表扬或奖励的意见。

第四章 乡镇企业职业卫生监督员的管理
第十五条 乡镇企业职业卫生监督员接受聘用部门和所在单位的领导和管理，并接受群众监督。
第十六条 乡镇企业职业卫生监督员应当学习职业卫生知识，不断提高业务能力和监督水平。每个职业卫生监督员每三年至少接受一次业务培训。
第十七条 乡镇企业职业卫生监督员不得与受其监督检查的乡镇企业有任何直接或间接的利益关系。
第十八条 各级乡镇企业行政主管部门应当加强对乡镇企业职业卫生监督员的管理，保持乡镇企业职业卫生监督员的相对稳定。
第十九条 省级乡镇企业行政主管部门每年一月初须将本地区内乡镇企业职业卫生监督员的工作、人事变动情况书面上报农业部乡镇企业局。

第五章 奖 惩
第二十条 各级乡镇企业行政主管部门应支持乡镇企业职业卫生监督员的工作，对职业卫生工作有突出成绩的，应给予表扬和奖励；对有特殊贡献的，报请同级人民政府给予奖励。
第二十一条 对阻碍或打击乡镇企业职业卫生监督员依法行使职权的，由聘用部门组织查处。
第二十二条 乡镇企业职业卫生监督员滥用职权徇私舞弊的，经查证和核实，由原发证单位取消其乡镇企业职业卫生监督员资格，收回证件，并根据有关规定处理。

第六章 附 则
第二十三条 本规定由农业部负责解释。
第二十四条 本规定自颁发之日起施行。