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中国 国际开发协会


中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定


（第三个工业信贷项目）
（签订日期１９８６年４月１６日 生效日期１９８６年５月４日）
　　中华人民共和国（以下简称“借款人”）与国际开发协会（以下简称“协会”）于１９８６年４月１６日签订本协定。
　　鉴于：（Ａ）借款人已确定认识到本协定３．０１节（Ａ）所述的项目的可行性和优先性，要求协会对本项目予以资助；
　　（Ｂ）借款人还要求国际复兴开发银行（以下简称“银行”）为本项目另外提供援助资金，通过借款人和“银行”于同一天签订的协定（以下简称《贷款协定》），“银行”同意向借款人提供本金总额相当于七千五百万美元（即＄７５，０００，０００）的资助（以下简称“贷款”）；
　　（Ｃ）借款人与“协会”同意，在可能的范围内，根据本协定用于本项目所需支出的信贷资金，应在为本项目提供的贷款资金之前支付；
　　（Ｄ）本项目将在借款人的协助下，由中国投资银行（以下简称“投资银行”）执行。作为协助的一部分，借款人将根据本协定和贷款协定的规定，为“投资银行”提供信贷资金和贷款资金；
　　鉴于上述情况，“协会”同意按照本协定及“协会”、“银行”与“投资银行”在同一天签订的《项目协定》中规定的条款和条件，向借款人提供信贷；
　　因此，本协定缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　１９８５年１月１日国际开发协会《开发信贷协定通则》及本协定附件２所列内容的修正，构成了本协定的组成部分。
　　１．０２节　本协定中无论何处使用的已经《通则》加以解释的若干词汇，除上下文另有要求者外，其词义均按《通则》的定义解释；下列新增词汇，则具有以下词义：
　　（ａ）“投资银行”系指“中国投资银行”，即按照《中国投资银行章程》而成立的一个国营企业。
　　（ｂ）《项目协定》系指“协会”、“银行”与“投资银行”间在签订本协定的同一天所签订的协定，该协定同样可以随时修正；该词汇的含义也包括《项目协定》的所有补充协定及附件。
　　（ｃ）《附属贷款协定》系指借款人与“投资银行”按照本协定３．０２节（ａ）规定所签订的协定，该协定同样可以随时修正；如《附属贷款协定》有附件的话，该词汇含义也包括所有的附件。
　　（ｄ）《章程》系指１９８１年１２月４日由借款人的国务院批准的《投资银行章程》。
　　（ｅ）“贷款协定”系指借款人与“银行”为本项目在同一天签字的协定，该协定可以随时予以修改，该词汇的含义包括适用于该协定的１９８５年１月１日通过的《国际复兴开发银行贷款协定及担保协定通则》、本《贷款协定》的所有补充协定附件。
　　（ｆ）“分贷款”系指“投资银行”使用按照《附属贷款协定》转贷给“投资银行”的信贷资金或贷款资金发放或拟发放给一个投资企业用于一个投资项目的贷款或信贷；“自由限额内分贷款”指根据本协定２．０２节（ｂ）符合“自由限额内分贷款”条件的一项“分贷款”。
　　（ｇ）“前一笔分贷款”系指借款人与“协会”１９８２年１２月２８日签订的工业信贷项目《开发信贷协定》中１．０２节（ｅ）、（ｉ）所规定的“分贷款”和１９８４年６月２５日借款人与协会签订的第二笔工业信贷项目《开发信贷协定》中１．０２节（ｃ）所规定的“分贷款”。
　　（ｈ）“投资企业”系指“投资银行”提出拟对其发放或已发放分贷款的一个企业。
　　（ｉ）“投资项目”系指由工业部门的一个投资企业利用一项分贷款的资金而实施的一个具体开发项目。
　　（ｊ）“人民币”及“Ｙ”系指借款人的货币。
　　（ｋ）“外币”系指除借款人货币以外的任何货币。
　　（ｌ）《补充规定》系指“投资银行”董事会于１９８２年１０月６日批准的《中国投资银行章程的补充规定》。
　　（ｍ）《业务方针说明》和《开发策略说明》系分别指１９８４年５月１１日董事会批准的“中国投资银行”的《业务方针说明》和《开发策略说明》。
　　（ｎ）《贷款办法》系指由借款人的财政部１９８３年４月２日批准的“投资银行”《（试行）贷款办法》。
　　（ｏ）“专用帐户”系指本协定２．０２节所述的帐户。
　　（ｐ）“子公司”系指任何一家公司，其超过半数的已发行的有投票权的股票或其他股权已为“投资银行”或其一家或数家子公司所拥有或控制，或由“投资银行”与其一家或数家子公司所共同拥有或控制。
　　（ｑ）“中技公司”系指借款人的对外经济贸易部所属的中国技术进口公司所建立的国际招标公司。

　　第二条　信贷
　　２．０１节　“协会”同意按照本开发信贷协定所规定和提及的条件，向借款人提供以多种货币计算总数为二千二百八十万个特别提款权（ＳＤＲ２２，８００，０００）的金额。
　　２．０２节　（ａ）中国投资银行可以根据可随时修改的开发信贷协定附件１的规定从信贷帐户中提取中国投资银行已支付给（或在协会同意的条件下，准备支付给）某一投资企业在分贷款项下提取的以抵补其为投资项目所要求的货物和服务的合理支出。
　　（ｂ）“自由限额内分贷款”指由信贷资金或贷款资金发放给一个投资项目的一笔分贷款金额：
　　（ｉ）与以前发放给“分贷款”或“前一笔分贷款”项下的同一投资项目的任何另一笔或多笔未偿还的贷款数相加，其总数不得超过：（Ａ）一百万美元（＄１，０００，０００）的等值；或（Ｂ）某些“投资银行”分行建议发放的“分贷款”，“协会”和“投资银行”可以同意为二百万美元（＄２，０００，０００）；
　　（ｉｉ）并且，在与所有由信贷资金和贷款资金发放的自由限额分贷款相加后，其总数不得超过三千万美元（＄３０，０００，０００）的等值；以上数额得由“协会”决定随时改变。但由任何“投资银行”分行提出的全部三笔“分贷款”和“前一笔分贷款”之前，不管该任何一笔分贷的数量多少，上述“投资银行”分行所发放的或建议发放的任何一笔分贷款，均不得看作是自由限额内分贷款。
　　（ｃ）为实现本项目的目的，借款人应以协会所满意的条款和条件，在一家银行开设并保持美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支付，均应符合本协定附件３的规定。
　　２．０３节　停止用款日为１９９０年６月３０日，或由“协会”另行规定的更晚的日期。“协会”应及时将该更晚的日期通知借款人和投资银行。
　　２．０４节　（ａ）对尚未提取的信贷本金额，借款人应按百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，按时向“协会”交付承诺费。承诺费应从本信贷协定签订六十天后开始起算，计算至借款人从信贷帐户提取款额或款项被注销的相应日期为止。
　　（ｂ）承诺费应：（１）在“协会”合理要求的地方交付；（２）不受借款人或借款人领土内的任何限制；（３）用本协定指定的用于《通则》第４．０２节目标的货币，或用按照该节条款的规定随时指定或选定的其他合格的一种或几种货币交付。
　　２．０５节　对已提取而尚未偿还的信贷本金，借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，按时向“协会”交付手续费。
　　２．０６节　承诺费和手续费应每半年交付一次，在每年的６月１５日和１２月１５日交付。
　　２．０７节　借款人应从１９９６年６月１５日至２０３５年１２月１５日止，每半年偿还一次信贷本金，付款期为６月１５日及１２月１５日。在２００５年１２月１５日以前，包括该期应付额，每期应付本金的百分之零点五（百分之一的二分之一），此后每期应付本金的百分之一点五。
　　２．０８节　现确定美国货币为用于《通则》４．０２节目标的规定的货币。
　　２．０９节　“投资银行”被指定为借款人的代表，执行本协定和《通则》第五条的规定所要求或允许采取的行动。

　　第三条　项目的说明；信贷款项的使用
　　３．０１节　（ａ）本项目的目的是协助“投资银行”在借款人的领土内，对有助于该国经济和社会发展的生产设施及资源提供资金。本项目包括：在该国领土内，通过向工业部门的企业贷款的办法为特定的开发项目提供资金，以达到《投资银行章程》、《业务方针说明》和《开发策略说明》中列举的各项目标，为“投资银行”业务的开展，包括人员培训、项目的准备、评估和监督，提供便利。
　　（ｂ）借款人保证完成本节（ａ）段所述的本项目的目标；为此，除了全部履行《开发信贷协定》中所规定的义务外，还应：（１）促使“投资银行”履行本《项目协定》中列举的各项义务；采取或促使采取一切行动，包括提供必要的或适用的资金、设施、服务和其它资源，使“投资银行”能履行其义务；和不采取或容许采取妨碍或干扰其履行义务的任何行动；（２）使投资企业能够获得足够的外汇资金，以便在需要时，能按需要向“投资银行”偿付分贷款；及（３）根据《项目协定》附件“Ｂ”部分的规定，应使“中技公司”按照“投资银行”的需要，接受委托，进行工作。
　　（ｃ）借款人将以借款人与“投资银行”之间签订的《附属贷款协定》为依据，将信贷资金及贷款资金转贷给“投资银行”，《附属贷款协定》的条件应经“协会”批准，其中包括（１）按时对已提取而未偿还的本金金额部分交付年率为百分之七（即７％）的利息；（２）还款期为二十年，包括五年宽限期，而“投资银行”的还款额将为“投资银行”转贷的信贷本金与贷款本金金额之和的美元等值（该等值数额应按自信贷帐户和贷款帐户中的提款日期分别确定）；（３）根据《开发信贷协定》及《贷款协定》由借款人负担的承诺费由“投资银行”付给借款人。
　　（ｄ）借款人将根据《附属贷款协定》规定的方式行使其权利，以保护借款人和“协会”的利益，实现信贷和贷款的目标，除非“协会”另行同意，借款人不得转让、修改、废除或放弃该《附属贷款协定》或该协定之任何条款。
　　３．０２节　“银行”和借款人在此同意由“投资银行”按照项目协定２．０４节（ａ）的要求，对《通则》９．０３节、９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节和９．０８节（分别关于保险、货物和服务的使用、计划和程序表、记录和报告、维修和土地征用）的规定履行其义务。
　　３．０３节　借款人应：（ａ）在确定借款人的其他金融机构的外汇贷款利率时，应考虑它对“投资银行”业务的影响，及
　　（ｂ）根据任何一方的请求，与“协会”和“投资银行”就这种影响及“投资银行”贷款业务中，按照“投资银行”的资金成本和盈利所使用的利率，以及中国和国际上的利率和通货膨胀率，随时交换意见。

　　第四条　“协会”的补救措施
　　４．０１节　为了执行《通则》６．０２节，现规定以下补充事项作为该节（ｈ）段所要求的情况：
　　（ａ）“投资银行”未能根据《项目协定》履行其应履行的义务。
　　（ｂ）由于本协定签订日以后发生的事件，导致了某种特殊情况，使“投资银行”不可能根据《项目协定》履行其义务。
　　（ｃ）由于《章程》、《补充规定》或《贷款办法》的修改、中止、废除、撤销或放弃而致“投资银行”的业务活动或财务情况，或履行《项目协定》中的义务的能力受到了严重而不利的影响。
　　（ｄ）在未经“协会”同意的情况下，对《业务方针说明》及《开发策略说明》作了修改。
　　（ｅ）借款人或其他有权威的机构采取了解散或撤销“投资银行”或中止其业务活动的行动。
　　（ｆ）“投资银行”借入的偿还期原来为一年或超过一年的任何一笔贷款的任何部分本金额、根据有关合同文件已需在偿还期前提前到期偿还，或为该笔贷款设置的担保将予以强制执行者。
　　（ｇ）“投资银行”无能力偿还到期的债务，或必须采取某项行动或程序，从而使“投资银行”的某些财产必须或可能在债权人中间分配。
　　（ｈ）一个子公司或任何其它实体将为“投资银行”所建立、拥有或接管，而这一建立、拥有或接管的行为对“投资银行”业务的开展、财务情况、管理和人员的效率或项目的执行产生了不利的影响。
　　４．０２节　为了《通则》第７．０１节的目的，根据该节（ｄ）段增列以下情况：
　　（ａ）在本协定第４．０１节（ａ）、（ｅ）或（ｈ）段内所列举的任何一种情况的出现，并在“协会”因此而向借款人和“投资银行”发出通知六十天后，继续存在；和
　　（ｂ）本协定第４．０１节（ｃ）、（ｄ）、（ｆ）或（ｇ）段中所列举的任何一个情况的出现。

　　第五条　生效日期；终止
　　５．０１节　在《通则》第１２．０１节（ｂ）的含义范围内，规定以下列情况为本《信贷协定》生效的附加条件：
　　（ａ）借款人的国务院已批准本协定；
　　（ｂ）《附属贷款协定》已由借款人和“投资银行”分别签署；
　　（ｃ）除本协定生效外，《贷款协定》生效前的所有条件均已满足。
　　５．０２节　在《通则》第１２．０２（ｂ）节的含义内，下列补充事项应列入向“协会”提出的意见书之中：
　　（ａ）《项目协定》已由“投资银行”正式批准或认可，并按该协定的条款，对“投资银行”具有法律上约束力。
　　（ｂ）《附属贷款协定》已由借款人和“投资银行”正式批准或认可，因而按该协定的条款，对借款人和“投资银行”具有法律上的约束力。
　　５．０３节　按照《通则》第１２．０４节要求在本协定所规定的日期之后９０天。
　　５．０４节　本协定第４．０１节（ａ）段至（ｈ）段各条款及本协定第４．０２节（ａ）段及（ｂ）段的条款将在《开发信贷协定》终止之日，或在本协定签订以后２０年的一天停止生效，而以其中早出现之日为准。

　　第六条　借款人的代表；地址
　　６．０１节　除本协定２．０３节所规定者外，借款人的财政部长为《通则》第１１．０３节所要求指定的代表。
　　６．０２节　根据《通则》第１１．０１节的要求，兹确定以下地址：

　　借款人方面：
　　中华人民共和国，北京，复外三里河，财政部
　　电报挂号　　　　　　电传号码
　　ＦＩＮＡＮＭＩＮ　　２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ
　　Ｂｅｉｊｉｎｇ

　　“协会”方面：
　　美利坚合众国，华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３，
　　西北区Ｈ街１８１８号，国际开发协会
　　电报挂号　　　　　　　　　　　　电传号码
　　ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ　　　　　　　４４００９８（ＩＴＴ）
　　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．　２４８４２３（ＲＣＡ）或
　　　　　　　　　　　　　　　　　　６４１４５（ＷＵＩ）

　　本协定的缔约双方，通过其各自妥善授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义，签署本协定，以昭信守。
　　注：本协定于一九八六年五月四日生效。

　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　国际开发协会
　　　经授权的代表　　　　　　　　　东亚及太平洋地区副行长
　　　　韩　　叙　　　　　　　　　　　　　卡劳斯曼诺古
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　
　附件一　　　　　　　贷款和信贷资金的提取

　　１．下表列举由贷款资金和信贷资金提供资助的分项类别，对于每一类别贷款额的分配，以及对每一类别提供资助的分项费用支出的百分比：

　　　　　分配的信贷金额　　　　　　分配的贷款金额　　　　费用支出的％
　类　别　（以等值ＳＤＲ表示）　　　（以等值ＵＳ＄表示）
　分贷款　２２，８００，０００　　　７５，０００，０００　国外费用
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　的１００％
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　当地费用
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　的１００％
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（出厂价）
　总　计　２２，８００，０００　　　７５，０００，０００

　　２．在本附表中所用的：
　　（ａ）“国外支出”一词指的是以借款人以外的任何国家的货币所支付的由借款人以外的任何国家的领土所提供的货物和服务的费用；及
　　（ｂ）“国内支出”一词指的是借款人根据《项目协定》附件中Ｂ．１部分，借款人从本国领土内采购的货物或服务以借款国的货币支付的费用。
　　３．尽管有上述第一段的规定，在下列情况下借款人不能从贷款或信贷资金中提款：
　　（ａ）就某一分贷款而言，除非（ｉ）该分贷款已被协会或银行批准，或（ｉｉ）该分贷款是协会或银行已授权可直接从信贷资金或贷款资金提款的自由限额以下的分贷款；
　　（ｂ）就内容而言，在本协定签字以前发生的付款；或
　　（ｃ）除非协会或银行另外同意，某一分贷款的投资企业由于受协会或银行批准日期的约束所发生了的费用，如果这些费用必须：（ｉ）根据《项目协定》２．０２节（ｂ）的规定，协会或银行应在不少于９０天之前收到请求；或（ｉｉ）根据《项目协定》２．０２节（ｃ）的规定，协会或银行应在不少于９０天之前收到要求批准自由限额内分贷款的申请时，才能支付这些费用款项。

　附件二　　　　　　　　　对《通则》的修正

　　为执行本《开发信贷协定》，兹将《通则》中的条款作如下修正：
　　（１）在２．０１节之后：加上一小段“１４．《项目协定》一词含有《开发信贷协定》１．０２节（ｂ）段所列的词义。”
　　（２）在５．０３节末尾“该项目”等字之后，加上“或各投资项目”等字。
　　（３）取消６．０３节，代之以下述新节：
　　６．０３节　“协会”所作的注销。假如：（ａ）借款人从信贷帐户中提取任何一笔款项的权利已被中止连续达三十天之久；（ｂ）在《项目协定》２．０２节（ｄ）所规定的日期前，“协会”尚未收到根据该节（ｂ）或（ｃ）段中所规定的从信贷帐户提取任何一笔信贷款所必须提出的要求批准的申请或授权提款的请求，或上述申请或请求虽已收到但遭到拒付时；或（ｃ）在任何时候，“协会”认为任何项目的采购与信贷协定中所规定或提及的程序不相一致，而其金额已从信贷资金中得以解决；或（ｄ）在停止用款日后还有一部分信贷未能从信贷帐户中提完时；“协会”可通知借款人终止其提取本信贷中该笔金额提出请求获得批准和授权的权力或在某种场合下，从信贷帐户中提取这笔或这部分信贷，在发出该通知之后，本信贷的该笔金额或该部分即注销。
　　（４）删去３．０２节的最后一句。

　附件三　　　　　　　　　　　专用帐户

　　１．在本附表中所使用的：
　　（ａ）合格的“类别”一词，系指根据本协定附件１第１段表格内所列举的将由本贷款资金支付的包括几个分项中的一个类别；
　　（ｂ）“合格支出”一词，系指为支付投资项目所需的货物及服务的合理费用，根据本协定附件１中规定的，随时将信贷或贷款资金分配给各合格类别的并将由本贷款或信贷资金所支付的支出；
　　（ｃ）“核定分配额”一词，系指按照本附件３（ａ）段的规定将相当于四百六十万个特别提款权（ＳＤＲ４，６００，０００）的信贷金额由信贷帐户提取并存入专用帐户的金额。
　　２．除非协会和银行另行同意，由本专用帐户所进行的支付，应仅限于符合本附表规定的合格支出。
　　３．协会和银行在收到他们的专用帐户已正式开设的证据后，就可按下述办法提取核定分配额及为补充专用帐户而进行以后提款：
　　（ａ）根据借款人为一次或数次存入所提出的一次或数次申请，其存入总数可达到核定分配额的总金额时，则协会应代表借款人按照借款人已提出申请的一笔或数笔金额从信贷帐户提款并存入专用帐户。
　　（ｂ）借款人应按照协会或银行所规定的间隔时间，向协会或银行提出补充专用帐户的申请。协会或银行以借款人的申请为基础，应从贷款或信贷帐户中提款，并存入专用帐户，其金额相当于需要用来补充到专用帐户的金额，但其数额不应超过已从专用帐户支付的合格支出。所有这类的存款都应由协会或银行按照其相应的等值金额，从贷款或信贷帐户中提款，并应按照本附表第４段规定，向银行提出的存款申请，也须得到证据证明是正当的。
　　４．对于借款人根据本附件第３段（ｂ）的规定申请补充专用帐户存款的每一笔支付，应在提出申请前或当时，向协会或银行提交其合理要求的，说明此项支出属于合格支出的这类单据或其他证明材料。
　　５．（ａ）尽管有本附表第３段的规定，协会或银行在下述情况中任一情况出现时，均不应继续向专用帐户中存款：
　　（ｉ）当协会或银行确定借款人应根据信贷协定第２．０２节（ａ）段或贷款协定第２．０２节的规定，直接从信贷帐户中继续提取所有款项时；或（ｉｉ）当分配给合格类别的未提取的信贷或贷款总额减去任何经协会或银行已发出的特别承诺偿还协议书的金额加上由协会或银行分别根据“通则”第５．０２节的规定，就本项目所做的特别承诺的金额等于核定分配额的两倍时。
　　（ｂ）此后，从信贷或贷款帐户中提取已分配给各合格类别的贷款资金的未提取部分的金额，应按照协会或银行给借款人的通知中所规定的程序办理。该种款项的继续提取，只能在协会或银行已经满意地认为截止通知之日，专用帐户中存款余额已被或将被用来支付一切合格支出以后才能进行。
　　６．（ａ）如果协会或银行在任何时候确定：任何一笔由专用帐户的支付：（ｉ）根据本附件第２段的规定，在用途上或数额上是不合格的；或（ｉｉ）根据本附件第４段的规定所提供的证明材料不能证明其为合格时，借款人应在接到协会或银行通知时，及时往专用帐户中存款（或如协会或银行提出这样的要求时，应向协会或银行退回）其金额相当于该笔不合格支付的或不能核证的这类支付的全部或部分金额；除非协会或银行在借款人来进行上述存款或退款前，协会或银行不应继续往专用帐户中存款。
　　（ｂ）如协会或银行在任何时候确定，专用帐户的任何未支付款项将不能支付以后的合格支出时，借款人在接到协会或银行的通知后，应根据具体情况及时向协会或银行退回该笔金额，以便记入信贷或贷款帐户的贷方。
广东省广州市人民政府


广州市行政规章制定办法
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为使制定行政规章的程序科学化、规范化、提高政府立法效率和质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规章是指广州市人民政府（以下简称市政府）依权限和按程序制定颁布的在政治、经济、教育、科技、文化、卫生、外事等方面实施管理的规范文件的总称。
第三条 行政规章的名称为办法、规定和实施细则。在政府行为方面作比较全面、系统的规定和对某一项的行政工作作比较具体的规定，称“办法”；对政府行政工作作部分的规定，称“规定”；对上一级的行政法规和规章作实实施性的规定，称“实施细则”。
第四条 制定行政规章应当遵循下列原则：
（一）坚持四项基本原则，为社会主义市场经济建设服务，为城市建设服务；
（二）符合国家宪法和法律、法规；
（三）符合本市的实际情况，切实可行；
（四）贯彻民主集中制，协调各部门关系；
（五）顾全大局，部门利益服从全局利益；
（六）借鉴国内外立法经验。
第五条 广州市人民政府法制局（以下简称市府法制局）负责组织全市行政规章的起草、协调、审核、报批工作。

第二章 规划和起草
第六条 根据社会和经济发展的需要，在政府各部门提出书面建议的基础上，经过综合平衡，由市府法制局编制行政规章规划和年度计划草案，报市政府审定颁布实施。
第七条 行政规章规划和年度计划，必须认真执行，确保按期完成。不能按期完成的，起草单位须向市府法制局作出说明。
对未纳入立法计划的，除迫切需要，并经市长或分管副市场批准立项外，一律暂缓办理。
第八条 行政规章由政府主管部门负责起草。
涉及面广的重要行政规章，由市政府法制局牵头组织起草或指定一个主管部门牵头组织起草。
重视利用和组织社会力量进行立法工作，可将行政规章交由法律工作者组织、大专院校和科研机构起草，政府主管部门应予配合。
第九条 行政规章起草与制定，统一由政府和部门的法制机构协调、论证、审核、报批。
第十条 制定行政规章的经费纳入地方财政开支。市府法制局每年提出计划，经市政府主管领导审批后，由市财政局专项划拔。
政府部门起草行政规章的经费由部门专项安排。
第十一条 起草行政规章，必须深入调查研究，从实际出发，体现地方特色，做到合法、可行。
第十二条 行政规章草案应对制定的目的、依据、适用范围、主管部门、行为规范、奖惩办法、施行日期等作出明确规定。
第十三条 行政规章草案的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目。款不冠数字，项和目冠数字。条文较多的可以分章。
行政规章草案其题目应贴切，结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简明、规范。
第十四条 行政规章的起草单位应将草案征求本系统基层单位的意见，涉及有关部门的业务应协调一致；协调不能取得一致意见的，必须在上报行政规章草案时作出专题说明。
第十五条 上报行政规章草案必须附送草案说明、协调材料及有关法律依据等资料。
未经协调，或草案附送材料不齐全的，市府法制局不予受理。

第三章 审定和发布
第十六条 行政规章草案如需进一步协调、论证的，由市府法制局组织论证、修改，并向市政府提出审核报告，如有关部门对草案内容仍有重大分歧的，应作出分析和提出法律意见。
第十七条 涉及面广的重要行政规章草案，应提交市政常务会议或办公会议讨论通过；一般性的规章，由分管副市长审批，必要时经市长或常务副市长核发。
第十八条 行政规章由市政府以政府令或以政府公文发布，也可经市政府批准，由市政府主管部门发布。
第十九条 行政规章的发布，除发现规范性文件外，统一在《广州市人民政府公报》、《广州日报》刊登，向社会公布，所需费用由草拟单位负责。
第二十条 行政规章发布后，有关单位应组织学习宣传。规章的主管部门应反馈执行情况。
第二十一条 行政规章发布的同时，由市府法制局报国务院和省政府法制机构备案。

第四章 附 则
第二十二条 拟定市政府提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案的程序，按本办法办理。
第二十三条 市政府各部门及区、县级市政府制定规范性文件的程序，可参照本办法办理。
第二十四条 本办法由市府法制局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行，一九八六年发布施行的《广州市人民政府关于草拟地方性法规和制定行政规章程序暂行规定》同时废止。




1994年11月15日