常州市学校体育设施向社会开放的实施意见
江苏省常州市人民政府
常州市学校体育设施向社会开放的实施意见
常政发〔2008〕166号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市学校体育设施向社会开放的实施意见》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年十月二十八日
常州市学校体育设施向社会开放的实施意见
为贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和《全民健身计划纲要》，强化学校公共服务职能，放大学校体育设施功能，充分发挥学校体育资源对促进青少年健康成长和推进全民健身运动的积极作用，缓解社区居民日益增长的体育健身需要与体育运动场地不足的矛盾，现就我市学校体育设施向社会开放提出以下意见。
一、工作目标
从惠民、利民、便民理念出发，根据我市城区人口密集、体育健身设施较少的实际情况，整体考虑，统筹兼顾，积极推进学校体育设施向社会开放，进一步浓厚全民健身运动的氛围，不断提高市民的健康素质和生命质量。
二、开放范围
（一）城市人口密集区域的学校向居民开放晨练时间；节假日为来校学生开放室外体育活动设施。
（二）寄宿制学校、特殊教育学校、活动场地特别小（小于人均3平方米）的学校以及临近较大型健身活动场所的学校暂不向社会开放。
（三）常州市区共计开放学校35所，具体学校名称为：
常州市第二中学、常州市第三中学、常州市田家炳实验中学、常州市第五中学、常州市实验中学、常州市朝阳中学、常州市同济中学、常州市广播电视大学、钟楼区广化小学、刘国钧高等职业技术学校、常州市翠竹中学、常州市第四中学、戚墅堰区潞城小学、戚墅堰区先行小学、常州旅游商贸高等职业技术学校、常州市清潭中学、常州市花园中学、常州市勤业中学、清潭实验小学一校区、钟楼区白云小学、常州市丽华中学、常州市兰陵中学、常州市第八中学、常州市北环中学、常州市北郊中学（初中部）、常州市市北实验初中、常州市蓝天实验小学、新北区国英小学、新北区泰山小学、新北区三井中心小学、武进区淹城初级中学、武进区鸣凰中心小学、武进区马杭中心小学、武进区古方小学、武进区锦绣小学。
三、开放时间及对象
（一）居民晨练
1.时间：每日上午6:00－7:00（夏季5:30－7:00）。
2.对象：有行为责任能力且持有“社区居民晨练健身卡”的社区居民。
（二）节假日学生锻炼活动
1.时间：每年5月-9月上午6:00-8:00，下午16:00-18:00；每年1月-4月、10月-12月上午6:30-8:30，下午15:00-17:00。
2.对象：持有有效学生证件的本校在读学生。
（三）学校可根据教育教学实际需要，适当调整具体开放时间，但应预先告知社区居民。
四、开放具体措施
（一）学校各类室外球场、田径场、固定健身器材、乒乓台等室外体育设施免费开放。学校要建立健全设备使用、维修保养、安全检查、卫生消毒等管理制度，确保开放场地体育设施设备完好。要明确专门管理人员，落实管理职责，并在体育设施周边醒目位置设置器材使用方法、安全须知和警示标志，并切实加强现场管理，维护活动秩序。
（二）为维持学校正常的教育教学秩序，有序有效实施学校体育设施向社区居民开放，由社区、学校等相关单位组建管理委员会，负责处理开放过程中的相关问题。居民到校晨练实行限量准入制度，由居民个人向社区申请办理，社区为居民进行免费登记，定期审核发放“社区居民晨练健身卡”。严禁传染病患者和无行为责任能力者进入学校晨练。
（三）遇有重大疫情、重大突发事件以及重大气象灾害天气等情况，学校可按照国家有关规定暂停或者调整开放时间。
（四）社区居民、学生进入校园内进行体育锻炼，必须遵守法律法规和学校的相关管理制度，自觉维护公共秩序，爱护公物，讲究文明，服从管理。因学校教育教学特殊性，到校锻炼的社区居民，不得集会和使用音响设施。
（五）社区居民、学生应强化安全意识，做好安全预防和检查工作，在进行体育锻炼时量力而行，不得从事体育管理部门界定的高度危险性体育项目，如因自身原因发生意外伤害、疾病或财产损失等，责任由居民、学生自行承担。因学校以外第三人造成到校参加锻炼的居民和学生伤害或财产损失的，依照相关规定处理。
（六）鼓励学校在不影响日常教育教学的情况下，将游泳池、游泳馆、篮球馆、体育馆、乒乓馆、羽毛球馆、健身房等室内体育设施向社会开放。室内体育设施开放可适当收取费用，具体收费标准根据场地、器材及服务情况等由物价部门核定。
五、保障条件
（一）成立机构。市政府成立常州市学校体育设施开放工作领导小组，负责协调学校体育设施向社会开放的相关工作。领导小组组长由市政府分管领导担任，成员由各辖市（区）政府分管领导、市财政、教育、体育、物价等部门负责人组成。
（二）落实经费。根据学校体育设施开放的实际情况和工作量，每年补贴学校体育设施维护费和管理人员经费。所需资金按管理权限，由市、区两级财政分别承担。
（三）强化管理。市教育局要会同有关部门组织专家对学校体育设施开放进行指导，对相关管理人员进行培训。
六、其他事项
学校体育设施向社会开放工作实行属地管理，金坛市、溧阳市学校体育设施向社会开放可参照本意见执行。各辖市（区）可依照本意见精神，制定相关实施细则。
辽宁省实施《中华人民共和国草原法》细则
辽宁省人民政府
辽宁省实施《中华人民共和国草原法》细则
（1988年9月27日辽宁省第七届人民代表大会 常务委员会第五次会议通过）
第一条 为具体执行《中华人民共和国草原法》（以下简称《草原法》），根据《草原法》的各项规定，结合我省的实际情况，制定本细则。
第二条 本细则所称草原，包括草山、草坡和草地（含退耕种草的草地）。凡在我省境内开发、使用草原以及在草原上从事其他活动单位和个人，都必须遵守《草原法》和本细则。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府农牧业行政部门主管本行政区草原管理工作，负责组织、监督《草原法》和本细则的实施。乡（含镇，下同）人民政府应指定专职或者兼职人员负责辖区内的草原管理工作。
第四条 草原属于国家所有，即全民所有，由法律规定属于集体所有的草原除外。
全民所有制单位使用的草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，由县人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。
凡改变所有权或者使用权的，必须向原发证机关申报，办理草原权属变更手续，更换证书。
第五条 草原的所有权和使用权受法律保护。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。草原的使用权属可以依照法律的规定转让。
第六条 对草原权属发生争议，当事人应当协商解决。当事人协商不成的，在乡境内，个人之间、个人与单位之间、单位之间的草原使用权的争议，由所在乡或者县人民政府处理；在县境内，乡际之间或者单位之间的草原所有权和使用权的争议，由县人民政府处理；县际之间草原所有权和使用权的争议，由市人民政府处理；市际之间草原所有权和使用权的争议，由省人民政府处理。
第七条 国家建设征用草原，乡、村建设和在籍农村居民建房占用草原，其审批权限、补偿标准、农民的生产生活安置办法，依照《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞暂行办法》的第四章和第五章的有关规定执行。
第八条 地质勘探、工程项目施工和其他需要临时占用草原的，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定执行。占用期满后，占用单位应当恢复草原植被并及时归还。
第九条 各级人民政府应当制定草原畜牧业发展规划并纳入国民经济发展计划，加强草原的保护、管理、建设和合理利用，提高草原的载畜能力，保障草原畜牧业的发展。
第十条 草原主管部门应有计划、因地制宜地建立牧草种子基地，培育和引进优良牧草品种，促进草原建设。
第十一条 草原应实行承包等多种形式的生产责任制。通过订立合同，确定合同双方的权利、义务。合同的订立、履行和管理，依据《辽宁省农业承包合同管理试行办法》的规定办理。
草原的承包期，不得少于十五年。个人承包经营的草原，在合同规定的承包期限内，其承包经营权和应得的收益，允许继承。草原的承包经营权，经发包方同意，可以转让。
承包经营草原的单位或者个人，未经县以上人民政府批准，不准将草原改作他用。
在草原上割灌木、挖药材和取土、采石、淘金、栽参的，必须经草原使用者同意，报乡人民政府或县人民政府批准，在限定的范围内进行，并做到随挖随填，保留一部分植物的母株。
第十二条 单位或者个人使用全民所有的草原和在草原上割灌木、挖药材、取土、采石、淘金、栽参的，应向草原主管部门交纳草原发展建设基金。草原发展建设基金必须用于草原管理和建设，不准挪作他用。草原发展建设基金交纳管理的具体办法，由省人民政府另行规定。
单位或者个人承包经营沙化、碱化、退化和严重水土流失的草原，免交草原发展建设基金。
第十三条 禁止在流动沙丘或者严重水土流失的草原上放牧损毁植被。
第十四条 禁止向草原排放有毒有害物质污染环境。
第十五条 草原防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。草原主管部门和使用单位，实行部门和单位领导责任制。
草原防火期为每年二月至五月和十月至十二月；草原防火戒严期，为每年三月十五日至五月十五日。市、县人民政府根据实际情况可以提前或者顺延。在防火期内草原上禁止野外用火，因特殊情况必须用火的，应经县人民政府批准，并采取防范措施。
发生草原火灾，当地人民政府应当立即组织扑灭，逐级上报，并认真查明火源，追究责任。
第十六条 对有下列成绩之一的单位或者个人，由人民政府或者草原主管部门给予表扬和奖励：
（一）模范执行草原管理法律、法规，成绩显著的；
（二）合理利用草原，发展草原畜牧业和护草防火成绩突出的；
（三）从事草原畜牧业科学研究成绩显著的。
第十七条 对违反《草原法》和本细则的按下列规定给予处罚：
（一）买卖或者以其他形式非法转让草原的，没收其非法所得，并对双方处以非法所得的20％－50％的罚款，收回草原使用权。对违法建筑物，限期拆除或者没收；
（二）对拒不交纳草原发展建设基金的，责令补交并按月加收5‰的滞纳金；
（三）擅自将草原改作他用或者在草原上割灌木、挖药材或者取土、采石、淘金、栽参损毁植被的，责令恢复植被、赔偿损失，并按损毁草原面积每平方米处以一元至两元罚款；
（四）在流动沙丘或者严重水土流失的草原上放牧损毁植被的，按每头（只）牲畜每次处以五角至一元罚款；
（五）在草原防火期内，擅自在草原上用火的，处以十至五十元罚款；用火引起草原火灾、尚未构成治安管理处罚和未触犯刑律的，按本款第（三）项的处罚规定执行；
（六）偷盗和破坏草原建设设施的，责令赔偿损失，处以损失额的二至五倍罚款。
本条第一款第（一）项规定的处罚，由县以上人民政府土地管理部门决定并执行；第（二）、（四）项规定的处罚，由县草原主管部门决定并执行；第（三）、（五）、（六）项规定的处罚，由乡人民政府决定并执行。
对污染草原造成损失的，由环境保护部门责令赔偿损失，并按有关规定给予处罚。
本条所列行为，构成治安管理处罚的，由公安机关给予处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
对罚没款的处理，按国家有关规定执行。
第十八条 当事人对草原主管部门、土地管理部门或者乡人民政府的处罚决定不服的，可以在收到通知之日起十五日内，向上一级主管部门或者人民政府申请复议。上一级主管部门或者人民政府应当在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。当事人对罚款或者赔偿损失的复议决定不服的，可以在收到复议通知之日起一个月内，向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第十九条 草原管理工作人员，应当遵纪守法、秉公办事。对滥用职权、营私舞弊的，根据情节轻重，由其主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 市人民政府可以根据本细则制定具体规定。
第二十一条 本细则应用中的具体问题由省农牧业厅负责解释。
第二十二条 本细则自公布之日起施行。
