甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定
甘肃省人大常委会
甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定
(2008年11月28日省十一届人大常委会第六次会议通过)
第一条 为了加强规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其他法律、法规的有关规定，制定本规定。
第二条 本省各级人民代表大会常务委员会对规范性文件的备案审查，适用本规定。
第三条 本规定所称规范性文件，是指在本行政区域内涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的下列文件：
(一)各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会的决议、决定；
(二)省人民政府、较大的市的人民政府制定的规章；
(三)县级以上人民政府发布的决定、命令等；
(四)其他规范性文件。
第四条 各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会制定的规范性文件应当自公布之日起三十日内，报送上一级人民代表大会常务委员会备案。
县级以上人民政府制定的规范性文件应当自公布之日起三十日内，报送本级人民代表大会常务委员会备案。
较大的市的人民政府制定的规章还应当自公布之日起三十日内，报送省人民代表大会常务委员会备案。
第五条 规范性文件备案材料包括下列内容：
(一)备案报告；
(二)公布该规范性文件的公告或者政府令；
(三)规范性文件正式文本以及相应的说明；
(四)其他有关材料。
规范性文件备案，应当同时报送纸质文本一式十份和电子文本。
规范性文件的制定机关应当于每年一月底前，将上年度制定的规范性文件目录报送相应的人民代表大会常务委员会备查。
第六条 报送省人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由省人民代表大会常务委员会法制工作委员会接收、登记，并根据其内容，负责分送相应的专门委员会或者常务委员会工作机构。
报送市(州)、县(市、区)人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由市(州)、县(市、区)人民代表大会常务委员会的专门机构负责接收处理。
前两款所称的省人民代表大会常务委员会法制工作委员会和市(州)县(市、区)人民代表大会常务委员会的专门机构，统称为接收登记机构。
第七条 报送省人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由省人民代表大会相应的专门委员会或者常务委员会工作机构负责审查。
报送市(州)、县(市、区)人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由市(州)、县(市、区)人民代表大会常务委员会确定的机构进行审查。
报送的规范性文件的内容涉及两个或两个以上专门委员会或者常务委员会工作机构职责范围的，由常务委员会主任会议确定负责审查的专门委员会或者常务委员会工作机构。
前三款中所称省人民代表大会相应的专门委员会、常务委员会工作机构以及市(州)、县(市、区)人民代表大会常务委员会确定的机构，统称为具体审查机构。
第八条 县级以上人民代表大会常务委员会对报送的规范性文件，主要审查是否存在下列情形：
(一)超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；(二)与法律、法规相抵触的；(三)与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的；(四)违反法定程序的；(五)其他不适当的情形。
第九条 各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会、县级以上人民政府、县级以上人民法院和人民检察院认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的，可以向有审查权的人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。
各级人民代表大会的代表认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的，可以向有审查权的人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。
接收登记机构收到审查要求后，应当按照职责分工送交具体审查机构进行审查。
第十条 前条第一、二款规定以外的其他国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的，可以向有审查权的人民代表大会常务委员会书面提出审查建议。
接收登记机构收到审查建议后，经研究认为确有审查必要的，应当按照职责分工送交具体审查机构进行审查。认为没有审查必要的应当向提出审查建议的单位或者个人回函说明理由。
第十一条 具体审查机构收到审查要求和建议后，应当在六十日内对送交的规范性文件提出审查意见，并将审查情况告知提出审查要求和建议的单位或者个人。
第十二条 具体审查机构对规范性文件进行审查时，可以通知制定机关派员说明情况或者提供书面说明。
具体审查机构对规范性文件进行审查时，可以邀请专家参与审查工作，也可以举行听证会。
第十三条 具体审查机构经审查认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的，应当提出修改或者废止该规范性文件的书面审查意见，经主任会议同意后，由常务委员会办公厅(室)向规范性文件制定机关提出。
第十四条 规范性文件制定机关收到书面审查意见后，同意对被审查的规范性文件进行修改或者废止的，应当依法定程序对所制定的规范性文件予以修改或者废止。
制定机关对修改或者废止的规范性文件应当重新公布，并按本规定报送备案。
第十五条 规范性文件制定机关收到书面审查意见后，认为被审查的规范性文件无需修改或者废止的，应当在收到审查意见之日起三十日内书面向审查机关说明理由。
具体审查机构认为制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的，应当向本级人民代表大会常务委员会主任会议提出撤销该规范性文件的议案或者处理建议，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第十六条 较大的市的人民政府制定的规章经省人民代表大会常务委员会具体审查机构审查认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的，应当将审查意见向省人民政府和较大的市的同级人民代表大会常务委员会通报。
第十七条 对未按规定报送规范性文件备案材料的，由接收登记机构书面通知制定机关限期报送。对逾期不报送的，人民代表大会常务委员会要给予通报批评。
第十八条 本规定自2009年3月1日起施行。
中国农业银行扶贫基础工程试验项目贷款管理暂行办法
中国农业银行
中国农业银行扶贫基础工程试验项目贷款管理暂行办法
中国农业银行
第一章 总则
第一条 根据国务院国阅[1997]65号会议纪要、中国人民银行《关于试办国家扶贫基础工程试验项目贷款的通知》和《贷款通则》、《中国农业银行贷款管理制度》等有关文件和金融法规，为管好用好扶贫基础工程试验项目贷款(以下简称扶贫基础工程贷款)，提高贷款使用效益，特制
定本办法。
第二条 扶贫基础工程贷款以加强农田基本建设、改善农业生产条件为目标，加大对贫困地区的扶贫力度和开拓农村市场，同时为国有企业实行生产结构调整创造宽松的环境。
第三条 扶贫基础工程贷款计划共5亿元，实行财政贴息政策，在财政贴息资金能保证及时足额到位的前提下，中国农业银行根据项目进展情况，适时发放贷款。
第四条 扶贫基础工程贷款是有偿有息的信贷资金，要坚持统一规划，成片开发，择优选项，扶贫到户；借款人自愿申请，银行自主审批；有借有还，到期归还；专款专用，严禁挤占挪用等项原则发放、使用和管理，以确保贷款的安全、周转和效益。
第二章 贷款范围与用途
第五条 扶贫基础工程贷款的范围为国家确定的四川省苍溪县、旺苍县，甘肃省会宁县、定西县和山西省柳林县。
第六条 扶贫基础工程贷款主要支持贫困农户增加人均占有耕地和梯田的面积，支持贫困地区发展节水型、技术型农业，实现稳产增产，增加贫困农户收入。贷款具体用途：
一、基本农田建设和集雨节灌工程；
二、种植业、林果业和暖棚蔬菜种植及其产业建设；
三、添置必要的农机具、原材料；
四、为改善农业基础条件提供产前、产中、产后服务的项目。
第三章 贷款对象、条件和方式
第七条 扶贫基础工程贷款的对象是：列入国家扶贫基础工程试验项目规划的乡、村合作经济组织、“龙头”企业和贫困户。要保证70%～90%的贷款直接扶贫到户。
第八条 扶贫基础工程贷款必须坚持以下基本条件：
一、贷款项目必须符合国家产业政策和扶贫政策，必须列入国家扶贫基础工程试验项目规划，并列入当地农田基本建设工程规划和扶贫开发计划，工程措施具体，扶贫任务明确。
二、贷款项目要充分利用当地资源优势，生产适销对路的产品，具有较好的经济效益，并带动周边地区农民解决温饱和脱贫致富。
三、项目所需原材料、农用物资和农机具必须按照质量可靠、价格合理的原则优先向国有企业采购。
四、承贷的贫困户必须具有独立的生产经营能力和按期偿还贷款本息的能力。承贷的乡、村合作经济组织、“龙头”企业必须有工商行政管理部门颁发的营业执照或筹建许可证，项目资本金必须不低于总投资的20%，并在中国农业银行开立基本账户，接受银行监督。
第九条 对乡、村合作经济组织、“龙头”企业实行担保贷款方式。对贫困户3000元以下的贷款，不强求自有资金和抵押、担保，可视信用状况和还贷能力发放信用贷款。
第四章 贷款期限、利率和贴息
第十条 扶贫基础工程贷款的期限根据项目生产经营周期和借款人的综合还贷能力合理确定，一般5年，最长不超过10年。
第十一条 扶贫基础工程贷款执行中国人民银行规定的利率政策。贷款利率比照1年期再贷款利率执行(现行中国人民银行1年期再贷款利率为5.67%)。如遇利率调整，按中国人民银行有关规定执行。项目贷款按季结息，贫困户贷款可实行半年或按年结息。
第十二条 扶贫基础工程贷款期限低于5年(含5年)的，贷款利息由项目县所在的省财政按季全额支付给中国农业银行省级分行，并于季末次月10日前支付；贷款期限超过5年的，5年以后的贷款利息借款人按一般扶贫贷款利率付息，省财政按照中国人民银行规定的再贷款利率与一般扶贫
贷款利率的差额按季给予贴息。对贴息资金不到位的，中国农业银行有权停止发放贷款。
第五章 贷款程序
第十三条 借款申请。项目区扶贫基础工程主办单位要向经办行提供不低于当年计划贷款额度1.2～1.5倍的详细项目清单，并经项目区扶贫开发领导小组批准立项后推荐给经办行。纳入规划和立项范围内的借款人，必须在自愿的基础上，向经办行提出书面借款申请，并报送有关材料。
第十四条 贷款调查。经办行受理借款人申请后，信贷部门要及时对贷款项目进行调查评估，提出调查、评估意见，连同借款申请书、借款人提供的有关材料，形成贷款项目报批材料。
第十五条 上报项目计划。经办行在调查、评估以后，对拟予支持的项目按产业和区域分大项汇总上报省分行，省分行根据项目情况审批下达项目贷款计划，在省分行尚未下达项目计划和贷款计划前，经办行不得发放贷款。省分行要将审批下达的贷款项目计划报总行备案。
第十六条 贷款审批。上级行下达贷款项目计划和信贷计划后，经办行对贷款项目要及时组织实施。实施每个项目都必须履行审批程序。到户贷款可由经办行贷款审查委员会审查，行长决策；乡、村合作经济组织和“龙头”企业贷款，要建立分级审批权限制度，按权限审查审批。
第十七条 贷款发放。对已经审批的贷款，借款双方按照《借款合同条例》有关规定签订书面借款合同，办理贷款手续，填写借款借据，并根据项目规划和借款人工程进度发放贷款。对修建塘、库、堰、渠等基础设施项目的贷款可采取“分贷伙用分还”的办法，即分户承贷承还、集中
使用。
第十八条 贷款审查。信贷人员每半年要对借款人贷款使用进行贷后检查。检查内容主要为项目进展、资金使用效益及还本付息等情况，发现问题要及时解决，以保证专项贷款使用效益。
第十九条 贷款收回。经办行要加强贷款风险管理，按期收回贷款本息。借款人因正当理由不能如期偿还贷款，可在贷款到期前15天内向开户行提出展期申请，经经办行审查同意，可按规定办理展期。
第二十条 总结评价。项目终结时，经办行要对贷款项目执行情况进行全面评价，参与项目主管部门组织竣工验收，写出书面的项目总结报告，报上级行。
第六章 贷款管理与监督
第二十一条 苍溪、旺苍、会宁、定西、柳林每个县安排扶贫基础工程贷款计划各1亿元，各县可根据项目规划和工程进度在2～4年内实现全部计划。当年贷款计划未用完可结转下年继续使用。
第二十二条 扶贫基础工程贷款资金由中国农业银行总行向中国人民银行总行申请再贷款。
第二十三条 扶贫基础工程贷款纳入“四专”管理，在“244-扶贫贷款”科目中设置二级科目反映，进行专项核算。
第二十四条 扶贫基础工程贷款要建立统计分析制度，定期向总行报送规定的统计报表，准确、及时反映此项扶贫贷款进度和执行效果。
第二十五条 扶贫基础工程贷款要建立健全经济档案。档案按项目分别设立有关内容，记载借款人的基本情况、生产经营情况，登记贷款发放、收回，记载有关信贷制裁、贷款检查及经济活动分析、各年度借款人的重大事项等情况。
第二十六条 对扶贫基础工程贷款要严格稽核检查制度，切实加强监督。经办行每年要对该项贷款的发放、使用、收回、检查情况进行总结，并写出专项总结报告上报总行，并有针对性地提出建议和对策。在分项目建成和全部贷款收回后，经办行要分项目分别进行项目的竣工总结和项
目总结，并形成书面报告上报总行。
第二十七条 对借款人挤占、挪用、截留此项贷款的，依据情况给予下列信贷制裁：
一、加息或罚息；
二、停止项目新贷款；
三、扣收贷款或提前收回贷款；
四、依法清收贷款本息。对一个借款人可同时适用两种以上的信贷制裁。
第七章 附则
第二十八条 本办法由中国农业银行总行制定、解释和修订。
第二十九条 四川、甘肃、山西省分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第三十条 本办法自颁布之日起执行。
1998年9月24日
