司法部关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见
司法部
司法部关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见
司发[2004]8号
各省、自治区、直辖市司法厅（局）、律师协会，新疆生产建设兵团司法局、律师协会：
加强律师监督和惩戒工作是法律赋予司法行政机关的一项重要职能，也是规范律师执业行为，严肃执业纪律，培养职业道德，促进律师事业健康发展的重要保证。为进一步加强律师队伍建设，维护当事人的合法权益，结合律师工作实际，现就加强律师监督和惩戒工作提出以下意见。
一、进一步明确律师监督和惩戒工作职责
根据《律师法》和有关法规、规章，对律师的监督和惩戒司法行政机关、律师协会和律师事务所分别履行如下职责：
司法行政机关的职责是：（1）制定律师监督和惩戒工作规章或有关文件；（2）检查督促律师监督和惩戒工作；（3）组织协调律师监督和惩戒工作事项；（4）查处律师和律师事务所执业中的违纪违法行为。
律师协会的职责是：（1）制定律师行业自律规范和行业处分规则；（2）组织开展对律师的政治思想和法制、道德、纪律的教育培训；（3）检查、监督律师和律师事务所职业道德和执业纪律情况；（4）受司法行政机关的委托，对律师和律师事务所的违纪违法行为进行调查，向司法行政机关提出行政处罚建议；（5）接受当事人的投诉，进行调查，作出处分。
律师事务所的职责是：（1）对所内律师进行职业道德和执业纪律的经常性教育；（2）对所内律师的职业道德和执业纪律情况进行监督检查；（3）根据章程及内部管理制度处分本所违纪违规人员；（4）配合司法行政机关和律师协会对投诉问题或违纪违法案件进行查处。
为了进一步加强律师监督和惩戒工作，司法部决定成立律师监督和惩戒工作领导小组。律师监督和惩戒工作领导小组由律师公证工作指导司、监察局、政治部、法制司等职能部门和中华全国律师协会的负责同志组成，由分管部领导担任组长。律师监督和惩戒工作领导小组的职责是：（1）协调律师监督和惩戒工作的重大事项；（2）督促检查律师监督和惩戒工作开展情况；（3）督办律师和律师事务所违纪违法的重要案件。
司法行政机关、律师协会和律师事务所要认真履行职责，密切协作，齐抓共管，积极探索在“两结合”管理体制下进一步健全律师监督和惩戒机制，加强律师队伍建设的有效途径。
二、深入开展政治思想和法制、道德、纪律教育
搞好律师监督和惩戒，教育是基础。要克服和纠正对律师重视业务培训，放松政治思想、法制、道德和纪律教育的倾向。对律师要加强政治思想教育，坚定正确的理想信念；深入开展法制教育，组织律师学习《宪法》和《律师法》等法律，经常学习《律师执业规范》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师职业道德和执业纪律规范》，加强职业道德和执业纪律教育，使律师牢固树立诚信意识、法纪意识，增强社会责任感，自觉维护广大人民群众的根本利益，维护当事人的合法权益，维护法律的尊严。针对律师流动性强的特点，采取多种形式落实经常性教育。运用正反两方面的典型进行示范教育和警示教育，大力宣传诚信为民、依法执业、优质服务、热心公益的先进典型，剖析、披露违纪违法的典型案例，教育律师学习先进、弘扬正气，以案明纪、引以为戒。要注意不断总结教育经验，提高教育效果。
三、建立完善保证律师监督和惩戒工作落实的相关制度
完善制度是规范律师业的保证。各级司法行政机关和律师协会要认真贯彻执行司法部、全国律师协会出台的一系列规章制度，进一步完善监督程序，改进监督方式，健全监督体系的有效途径，实现律师监督和惩戒工作的制度化、规范化。
为了把监督和惩戒工作落到实处，工作中要着重建立和完善以下制度：
1．律师监督和惩戒工作责任制。司法行政机关、律师协会和律师事务所应根据各自的职责，制定工作责任制。
2．重大案件督办和报告制度。对领导批办、当事人反映强烈以及重大案件要积极督办；案件承办单位要认真组织调查，并将调查情况及时上报。
3．投诉反馈制度。对投诉案件要件件有着落，结果要告知投诉人。
4．律师和律师事务所不良行为披露制度。对受处罚和处分的律师和律师事务所的不良记录在业内和社会公布。
四、不断强化律师执业的监督
强化监督是规范律师业的关键。要建立健全依法行使监督和惩戒工作的机制，把行政监督、行业监督和党内监督结合起来，发挥群众监督、舆论监督等社会监督的作用，组成监督网络，形成监督合力，提高监督效能。
司法行政机关要改善行政监督。司法行政机关应与律师事务所脱钩，司法行政机关律师管理部门要与律师协会秘书处尽快分离，从根本上隔断管理者与被管理者之间的经济利益关系。要解决律师违纪违法行为查处工作失之于宽、失之于软的问题，集中力量查处重大的律师违纪违法案件。有条件的地方可试行上海市司法局专设执业监督处的有效作法。
律师协会要强化行业监督。运用告诫规劝、检查评议和违规惩戒等自律管理手段，加强对律师和律师事务所的执业监督。律师协会可设立和完善律师纪律委员会负责案件调查，设立和完善律师惩戒委员会负责案件处理。要注意吸收业外人士参与监督。有条件的地方可建立律师执业督察员制度。
律师事务所要加强内部监督。律师事务所主任或合伙人要严格自律，建立健全内部规章制度，加强对律师的监督和管理。
认真开展党内监督。落实《中共司法部党组关于加强新形势下律师队伍党的建设工作的指导意见》，加强律师事务所的党组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，运用党内监督手段，保证党员律师依法执业。
采取措施扩大社会监督。司法行政机关和律师协会要公开投诉电话和网上举报信箱，加大社会各界对律师行业的监督。律师事务所要建立和完善执业公示制度，将律师服务职责、收费标准、办案程序、服务规范、执业纪律等向社会公示，接受群众监督，并注意发挥舆论监督的作用。
司法部律师监督和惩戒工作领导小组要加强督促检查。通过听取汇报、专项调查、明查暗访、督办案件，了解掌握情况，推动监督和惩戒工作的开展，对监督和惩戒工作不落实，问题较多单位，要严肃批评，限期改进。
五、严肃查处违纪违法案件
对律师和律师事务所的投诉案件，律师协会要认真查处。向司法行政机关投诉的案件，一般可根据投诉主体的具体情况委托和转交律师协会或下一级司法行政机关查处，重要案件可由司法行政机关直接查处。司法行政机关和律师协会要加强对案件查处工作的领导，充实和加强办案力量，排除干扰，一查到底；对压案不查，瞒案不报，拖延推诿的，要追究领导责任。
严格执行《律师法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师协会会员处分规则》，对查清的违纪违法案件，必须按照处罚权限规定作出处理，不得袒护包庇、从轻发落；触犯刑律的，要移送司法机关处理。
注意发挥查处违纪违法案件的教育功能。通过剖析典型案件，分析查找漏洞，认真总结教训，强化监督管理，修订完善制度，亡羊补牢，改进工作。
六、切实加强对律师监督和惩戒工作的领导
各级司法行政机关要以求真务实的态度，把律师监督和惩戒工作作为司法行政机关的一项重要任务，高度重视，切实加强领导，摆上议事日程。要把律师监督和惩戒工作与执法检查、专项治理、查办案件、纠正行业不正之风等工作有机结合起来，把监督和惩戒工作落到实处，取得实效。要经常分析律师监督和惩戒工作的形势，深入开展调查研究，实行分类指导，认真组织协调，保证监督和惩戒工作的顺利进行。
司法行政机关律师管理部门要加强对律师监督和惩戒工作的监督检查，掌握工作情况，及时总结经验，发现存在问题，采取有力措施，做好监督和惩戒工作。法制工作机构要加强对律师惩戒执法行为的监督，负责组织行政处罚听证，并通过办理复议、行政应诉及时提出改进监督和惩戒工作的建议。
要发挥纪检监察机关的职能作用，加强对司法行政机关律师管理部门、律师协会及其工作人员执行政策法规、履行监督职责、规范惩戒程序等情况进行监察。对不履行职责，监督不力，处理不公，造成严重后果的，要追究党纪政纪责任。
中华人民共和国司法部
二00四年三月十九日
曲靖市人民政府关于印发《曲靖市殡葬管理实施办法》的通知
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府关于印发《曲靖市殡葬管理实施办法》的通知
曲政发〔2004〕119号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局，企事业单位，中央省属驻曲单位：
《曲靖市殡葬管理实施办法》已经曲靖市人民政府2004年12月21日第二十九次常务会议讨论同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二00四年十二月二十八日
曲靖市殡葬管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻落实《殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，规范我市殡葬管理，保护土地资源和生态环境，促进全市经济社会健康发展。结合曲靖实际，制定本办法。
第二条 我市殡葬改革管理的方针是：“积极地、有步骤地推行遗体火化、改革土葬、禁止乱埋乱葬。破除封建迷信的丧葬习俗，提倡文明、节俭办丧事。”其措施是：“实行以国家行政管理与社会管理相结合，以行政管理为主的办法。”
第三条 各级人民政府要加强对殡葬改革工作的领导，成立相应的管理机构，把殡葬改革列入当地经济和社会发展计划。建立殡葬改革目标管理责任制，逐步增加对殡葬事业的财政投入。
第四条 殡葬管理工作，由各级民政部门负责统一管理；要建立一支强有力的殡葬管理执法队伍，乡镇、街道办事处应配置殡葬管理专职人员抓好殡葬管理工作。
公安、工商、国土资源、卫生、发展计划、环保、建设、林业、水利、财政、民族宗教等各部门要密切配合，按照各自的职责做好殡葬管理工作。
各机关、团体、企事业单位和农村基层组织要积极推进殡葬改革、开展殡葬改革宣传教育，认真执行殡葬条例，并将殡葬改革纳入市民和村民公约。
第二章 火化与管理
第五条 公民在火化区死亡的应当实行火化，但国家规定允许土葬的少数民族的土葬习俗应当尊重；自愿火化的，他人不得干涉。
因特殊情况需将遗体运往异地的，应当经死亡所在地县级以上人民政府民政部门依照国家有关规定审批。
第六条 凡属党政机关、企事业单位、人民团体工作人员，部队指战员，以及城镇居民的遗体一律实行火葬，但国家规定允许土葬的少数民族的土葬习俗应当尊重。自愿实行火化的，他人不得干涉。严禁骨灰入棺土葬。
各级干部、共产党员、共青团员应带头改革丧葬习俗。
第七条 各县（市）区人民政府要制定辖区内殡葬改革目标计划，制定县级殡葬管理实施细则，划定火化区域并逐级上报审批。在2006年内，除马龙县外，其余各县（市）都要建立殡仪馆、火化场。马龙县从本办法执行之日起划归麒麟区火化。
第八条 建立火化设施的县市，机动车辆接送遗体可以当日往返火化场的城镇及人口稠密的地区，划定为火化区；其它暂不具备火化条件地区可以土葬，县级人民政府应当在上级规定期限内建立火化设施，推行遗体火化。
火化地区的划定和调整，由县级人民政府提出方案，经市人民政府审查同意后，报省人民政府批准并公布。
第九条 正常死亡的遗体火化，应当提交医疗机构或者公安机关出具的死亡证明，无名、无主和非正常死亡的遗体火化，应当提交公安机关出具的死亡证明。遗体火化后，火化场应当出具火化证明。
第十条 在医院病故的遗体应送太平间停放保管，由医院和家属及时通知当地殡仪馆按规定对遗体进行处理，殡仪馆负责承办死亡遗体的运送及火化服务。遗体应当在l0日内火化。需延期火化的，应当经死亡所在地县级以上人民政府民政部门或者公安司法机关批准。患传染病死亡的遗体按照《中华人民共和国传染病防治法》及有关规定进行处理。
第十一条 丧属无火化证的，死者生前所在单位和有关部门不得发放丧葬费、抚恤费，但允许土葬的除外。
港、澳、台、华侨，外国人的遗体火化依据《云南省殡葬理条例》第十五条执行。
第三章 骨灰和遗体的处理及公墓管理
第十二条 骨灰入土安葬的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过l平方米。
遗体入土安葬的坟墓占地面积，单人墓不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。严禁在公墓外修建活人墓。违者由县级人民政府责令限期拆除，拒不拆除的，由县级人民政府组织力量强行拆除；禁止乱占土地建造坟墓或者乱埋乱葬，违者由县级人民政府民政部门责令限期拆除，逾期不拆除的，由县级人民政府组织力量强行拆除。
第十三条 我市现阶段未建殡仪馆，暂不具备火化条件的边远地区，也要积极推行土葬改革，改革土葬区应以行政村为单位建立公墓，逐步限制和取缔宗族墓地，禁止在自留山或自留地建立墓地。
县级人民政府应当本着有利于发展生产和经济建设，不影响农田基本建设、不占用耕地、不污染水源的原则，在辖区内的荒山、荒坟、非耕地或者不宜耕种的瘠地上规划建公墓。具体方案由县级人民政府民政部门商林业、土地部门提出，按有关规定报批。
农村公益性公墓的建立，应当经乡（镇）人民政府同意后报县级人民政府民政部门批准，公墓由乡(镇)政府或社区及村民委员会管理。
第十四条 除批准的经营性公墓外，任何单位或个人不得出租、转让、买卖墓穴墓地。违者没收非法所得，对违法提供墓地的单位处1000元以上3000元以下罚款，并追究主管人员和直接责任人的行政责任，对个人处200元以上1000以下罚款。
第十五条 任何单位或个人，禁止在耕地、有林地，水库、河流、湖泊、铁路、公路两侧以及城市公园、风景名胜区安埋遗体、建造坟墓。已建或占用的，应限期迁移或就地深埋不留坟头。
因国家基本建设或农田基本建设需要迁移平毁坟墓，原则上不再返迁或重建，如需返迁或重建，应葬入公墓。
第十六条 宗教教职人员和信教公民在丧葬活动中，举行正常的宗教仪式，应当在宗教活动场所进行，不得在有碍社会或影响交通的公共场所举行，违者按有关规定追究其组织者责任。
第十七条 遗体火化后，骨灰由亲属按殡葬管理部门的规定办理寄存或送骨灰公墓安葬。要求运送骨灰回原籍的，由遗属自行保管，但不得将骨灰乱埋乱葬。违者由民政部门依法处理。
第十八条 职工死亡后，其所在单位应凭殡仪馆的火化证明和收据，按有关规定发给丧葬费、抚恤费和遗属定期生活困难补助费。对坚持搞土葬的，除依照有关规定不发放丧葬费、抚恤费等费用外，其单位领导和丧属当年不得评为先进个人，单位不得评为先进单位；情节严重的按干管权限依法依纪给予相关人员党纪政纪处分，但允许土葬的除外。
第十九条 提倡文明节俭办丧事，反对大操大办，铺张浪费。严禁利用办丧事从事封建迷信活动。
第二十条 禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚（堂）、游丧等妨碍公共秩序，侵害他人合法权益的殡葬行为。对借丧葬之机，发泄不满、招摇过市、妨碍交通、制造事端的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在7:30至20:30之间，不得在国道和城区街道进行丧事活动。违者由民政、城建、公安等部门依法处罚。
第二十一条 在划定火葬区内，禁止任何单位和个人制造、销售棺材。违者由工商行政管理部门没收制作设备和棺材，可以并处200元以上1000元以下的罚款。
第二十二条 国家机关工作人员、殡葬服务机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 妨碍殡葬管理工作，聚众闹事或者侮辱殴打工作人员，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附 则
第二十四条 本实施办法由曲靖市人民政府负责解释。
第二十五条 本办法从2005年2月1日起施行。
