酒泉市人民政府关于印发酒泉市新型农村合作医疗管理办法的通知
甘肃省酒泉市人民政府
酒泉市人民政府关于印发酒泉市新型农村合作医疗管理办法的通知
酒政发〔2011〕60号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、单位：
为了加快推进我市基本医疗保障制度改革，规范新型农村合作医疗资金管理，切实保障广大群众的健康权益，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》（国发〔2009〕12号）、国务院办公厅《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》（国办发〔2011〕8号）和《甘肃省深化医药卫生体制改革实施方案》精神，结合我市实际，对原《酒泉市新型农村合作医疗管理办法》进行了修订。现将修订后的《酒泉市新型农村合作医疗管理办法》印发你们，请认真遵照执行。
二○一一年五月三十一日
酒泉市新型农村合作医疗管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》（国发〔2009〕12号）、国务院办公厅《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》（国办发〔2011〕8号）和《甘肃省深化医药卫生体制改革实施方案》精神，为了加快推进我市基本医疗保障制度，规范新型农村合作医疗（以下简称新农合）资金管理，切实保障广大群众的健康权益，结合我市实际，制定本办法。
第二条 新农合制度是由政府组织引导，政府补助与个人缴费相结合，以住院统筹为主，兼顾门诊统筹的社会合作医疗制度。
第三条 酒泉市新农合协调领导小组负责全市新农合管理办法的制定和调整。以不断完善新农合保障制度，巩固和扩大覆盖面，提高群众医疗保障水平为目标，稳步推进我市新农合制度健康有序发展。
第四条 新农合筹资标准按市政府制定的统一标准筹集，以县（市、区）为单位组织实施。
第五条 新农合制度应遵循的原则：
（一）自愿参加，多方筹资。
（二）以收定支，收支平衡，突出重点，确保基金安全。
（三）住院为主，兼顾门诊，体现公平。
（四）公开公正，强化监督。
（五）属地管理，封闭运行。
（六）个人缴费以家庭为单位。
（七）基金按年度征缴。
第二章 基金筹集
第六条 新农合统筹基金组成：
（一）各级政府财政补助资金。
（二）参合对象个人缴费。
（三）社会捐助资金。
（四）新农合统筹基金利息等。
第七条 筹资标准：
（一）新农合基金人均年筹资标准不低于230元。其中，中央、省财政每人每年补助190元，市财政每人每年补助不低于4元，县（市、区）财政每人每年补助不低于6元，个人缴纳不低于30元。从2012年起，个人缴费按人均50元标准收缴。如遇国家和省上调整财政补助资金政策，按照新的补助标准执行。
（二）农村六级以下（不含六级）伤残军人，一、二级残疾人和多残疾人户中的残疾人，无经济收入、无生活来源的三级残疾人，五保户、一、二类低保户、二女结扎户及独生子女领证户，按照人均年筹资不低于230元标准，全部由各级政府承担，个人不缴费。其中，中央、省财政每人每年补助190元，市财政每人每年补助不低于10元，县（市、区）财政每人每年补助不低于30元。
第八条 新农合的参合对象是酒泉市农村户籍居民；在本地长期居住、非酒泉市户籍的农村人口，以户为单位自愿交纳参合费用后可参加我市新农合。
第九条 各级人民政府应将新农合专项补助资金列入本级财政预算。
第十条 农民参合时要遵循“户不漏人”原则，以家庭为单位足额缴纳参合资金。基金征缴机构要开具省财政统一印制的专用凭证，并发放参合相关卡（证）。参合对象免缴首次卡（证）工本费。
第三章 基金使用
第十一条 新农合基金按其用途分为住院统筹基金、门诊统筹基金、风险基金三部分。住院统筹基金用于参合对象住院费用的报销；门诊统筹基金用于参合对象门诊费用的报销；风险基金用于弥补统筹基金超支部分和非正常超支导致的新农合基金临时周转困难。住院统筹基金或门诊统筹基金在当年年底若出现透支，可以相互弥补；如果以上两项基金均透支可由风险基金弥补。风险基金按照国家新农合基金管理有关规定提取。
第十二条 参合农民住院费用报销在各级定点医疗机构全部实行网上审核、现场直接垫付的形式。
第十三条 新农合用药目录、诊疗项目和医疗服务收费标准按有关规定执行。
第十四条 进一步发挥中医药和民族医药“简、便、验、廉”的特点。按照省卫生厅、人社厅《关于加强定点医疗机构运用中药材和中医药适宜技术诊疗疾病工作的通知》（甘卫中发〔2010〕543号）对定点医疗机构使用《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》（2010年版）和《国家基本药物目录》（2009年版）中的中成药、中药饮片以及国家中医药管理局确定以治疗为目的的基层实用中医药适宜技术，为参合对象诊治疾病所产生的费用给予全额报销；对参合对象使用全省统一调剂使用的院内中药制剂治疗疾病所产生的费用给予全额报销。
参合农民在县级以上（包括县级）中医院或综合医院中医科住院，中医药使用比例达60%以上的，报销起付线降低30%，报销比例提高20%。
第十五条 新农合费用补助标准
参合对象医药费报销分为普通住院医药费报销、大额住院医药费报销、普通门诊医药费报销、特定病种门诊医药费报销四种。
（一）普通住院医药费补助
1、参合对象在省、市、县、乡级定点医疗机构住院，医药费报销起付线分别为1000元、800元、300元、100元，按照新农合用药目录和诊疗项目，经审核后减去自费费用和起付线，剩余部分分别按不低于60%、65%、75%、80%的比例报销，年内累计报销封顶线为30000元。
2、农村六级以下（不含六级）伤残军人，五保户，一、二类低保户、二女结扎户、独生子女户领证户中的参合对象，报销比例提高5%。
根据甘肃省《关于加快残疾人事业发展的实施意见》（省委发〔2009〕12号）和酒泉市《城乡贫困居民重大疾病医疗救助实施意见》（市委发〔2008〕27号）文件精神，农村一、二级残疾人和多残疾人户中的残疾人，无经济收入、无生活来源的三级残疾人中的参合对象，报销比例提高10%。乡镇卫生院最高不超过90%，县级医院最高不超过85%，市医院最高不超过75%，省级及省外最高不超过70%。
3、符合计划生育政策的参合对象正常住院平产分娩给予定额补助200元。
4、120急救车运送费用纳入报销范围（病人承担费用的60%，新农合报销费用的40%）。
（二）大额住院医药费补助
本年度累计报销住院费用达到30000元封顶线后，剩余费用按大额住院医药费补助政策给予报销，最高可报销50000元。
1、报销比例：剩余住院费用在1万元（含1万元）以下的，按照35%的比例进行报销；剩余住院费用在1万元－3万元（含3万元）的，按照45%的比例进行报销；剩余住院费用在3万元－5万元（含5万元）的，按照60%的比例进行报销；剩余住院费用在5万元以上的，按照70%的比例进行报销。
2、农村六级以下（不含六级）伤残军人，一、二级残疾人和多残疾人户中的残疾人，无经济收入、无生活来源的三级残疾人，五保户，一、二类低保户、二女结扎户、独生子女户领证户的参合对象，报销比例提高5%。
（三）普通门诊医药费补助
普通门诊报销费用包含挂号费、药品费、注射费、输液费、诊疗费、处置费、检查费等。
参合对象在乡、村两级定点医疗机构的门诊费用报销不设起付线，按以下标准报销：乡级60%，村级70%；个人年度报销封顶线为50元。逐步推行乡、村两级门诊费用刷卡报销。
（四）特定病种门诊医药费补助
1、特定疾病病种如下：（1）脑血管意外（脑出血、脑梗塞）；（2）恶性肿瘤；（3）心血管疾病搭桥术后；（4）心血管疾病血管支架植入术后；（5）先天性心脏病手术治疗后；（6）骨髓恶性疾病；（7）多器官功能衰竭；（8）股骨头坏死；（9）器官移植依赖抗排异药物治疗；（10）糖尿病（中度以上）伴并发症；（11）高血压病（Ⅱ期以上）伴并发症；（12）冠心病；（13）肺源性心脏病；（14）慢性肝炎（活动期）；（15）类风湿性关节炎（活动期）；（16）重型系统性红斑狼疮；（17）尿毒症门诊透析治疗；（18）再生障碍性贫血、白血病（需继续化疗者）；（19）精神病；（20）癫痫。
以上疾病须经二级以上（含二级）医疗机构专家委员会诊断确认，由县（市、区）合管办审核备案。
特定病种门诊费用报销以乡、村两级医疗机构为主体，县级定点医疗机构为补充。在县外及非定点医疗机构就诊的门诊费用原则上不予补助。
2、报销办法：报销起付线为500元（不含500元），分段按比例报销。500元-2500元（含2500元）按50%报销；2500元-4500元（含4500元）按55%报销；4500元以上按60%报销。年内累计报销门诊医药费不超过5000元。
农村六级以下（不含六级）伤残军人，一、二级残疾人和多残疾人户中的残疾人，无经济收入、无生活来源的三级残疾人，五保户、一、二类低保户、二女结扎户、独生子女户领证户的参合对象，报销比例提高5%。
（五）大额住院费用医疗救助
本年度住院费用累计报销达到80000元封顶线后，剩余费用较多的，依据《城乡贫困居民重大疾病医疗救助实施意见》（市委发〔2008〕27号），由民政部门核定后给予医疗救助，最高救助金额4万元。
1、救助费用比例：剩余住院费用在1万元（含1万元）以下的，按照35%的比例予以救助；剩余住院费用在1万元-3万元（含3万元）的，按照45%的比例予以救助；剩余住院费用在3万元-5万元（含5万元）的，按照60%的比例予以救助；剩余住院费用在5万元以上的，按照70%的比例予以救助。
2、农村六级以下（不含六级）伤残军人，一、二级残疾人和多残疾人户中的残疾人，无经济收入、无生活来源的三级残疾人，五保户，一、二类低保户、二女结扎户、独生子女户领证户的参合对象，救助比例提高5%。
（六）新农合不予报销的医药费
《甘肃省新型农村合作医疗诊疗项目（试行）》（甘卫农卫发〔2008〕70号）、《甘肃省新型农村合作医疗基本用药目录（试行）》（甘卫农卫发〔2008〕77号）和《关于加强定点医疗机构运用中药材和中医药适宜技术诊疗疾病工作的通知》（甘卫中发〔2010〕543号）以外的诊疗项目和药品费用不予补助。
在执行过程中，如国家及省级出台新的诊疗项目和用药目录，按新出台的政策执行。
第四章 基金监管
第十六条 新农合基金实行统一管理、财政专户储存、管用分离、专款专用，封闭运行的原则，只能用于参合对象医药费用报销，不得以任何理由挤占、挪用基金或从中提取管理费。
第十七条 新农合基金实行统一的社会保险预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。
第十八条 卫生、财政、审计、物价、监察等部门共同负责新农合基金的监督检查。
第十九条 县（市、区）卫生部门应当于每年12月底前，向上级卫生部门报送新农合运行情况。县（市、区）财政部门应当向上级财政部门报送基金收支管理情况，并接受审计部门的审计。审计部门应采取适当方式公布审计结果，接受社会监督和评议。
第二十条 参合对象有权对新农合工作进行监督，有权查询新农合基金的缴纳和享受新农合待遇情况，新农合经办机构及其相关机构应当认真负责地予以答复。乡（镇）及村级组织应定期公布参合对象新农合基金的缴纳和报销情况。
第二十一条 参合对象有权对新农合基金收支、报销及定点医疗机构服务中的违规违纪行为进行举报，有关部门在接到举报后应及时展开调查，并按法律法规及相关政策规定予以处理，情节严重的，依法追究相关人员的责任。
第二十二条 参合对象或经办机构人员有提供虚假证明或伪造报销凭证，套取新农合基金等违规行为的，一经发现查证属实，取消参合对象当年的参合资格，追回已经报销的全部费用，依法严肃追究有关经办机构及其经办人员的责任。
第五章 定点医疗机构的管理
第二十三条 市、县两级卫生行政部门要从维护参合对象的根本利益出发，建立和完善定点医疗机构相关管理制度，加大对定点医疗机构的指导和监管力度，建立定点医疗机构的准入、告诫、退出制度，完善定点医疗机构考核管理办法，引入竞争机制。
对工作规范、服务良好的定点医疗机构给与通报表扬；对违反新农合有关规定，造成新农合基金损失，或不遵守新农合政策，造成患者投诉或者上访，社会反响强烈的，进行通报批评，责令限期改正，情节严重的取消定点医疗机构资格。属违法行为的，移交司法机关处理。
第二十四条 实行定点医疗机构资格动态管理制度。县（市、区）合管办与定点医疗机构签订医疗服务协议书，定期进行考核。把医疗机构的医疗服务质量、新农合制度执行情况等纳入对定点医疗机构的考核范畴。民营医疗机构未经省、市卫生行政部门审核与评定等级的，一律按照一级定点医疗机构对待。
第二十五条 严格控制次均住院费用及目录外药品使用比例。三级定点医疗机构次均住院费用控制在7000元以内，目录外药品使用比例不超过30%；二级定点医疗机构次均住院费用控制在2800元以内，目录外药品使用比例不超过20%；一级定点医疗机构（乡镇卫生院、社区卫生服务中心、未经评定等级的民营医疗机构）次均住院费用控制在1000元以内，不得使用目录外药品。次均住院费用超出部分从定点医疗机构垫付资金中扣除，情节严重的取消其定点医疗机构资格，并追究有关领导及相关责任人的责任。
第二十六条 严格控制门诊单次处方费用。乡（镇）卫生院单次处方不超过40元，同一患者每天累计不超过60元；村卫生室单次处方不超过30元，同一患者每天累计不超过40元。根据患者病情需要，药物剂量原则上控制在3天之内。
第二十七条 各县（市、区）必须严格执行《甘肃省新型农村合作医疗诊疗项目（试行）》、《甘肃省新型农村合作医疗基本用药目录（试行）》及《关于加强定点医疗机构运用中药材和中医药适宜技术诊疗疾病工作的通知》（甘卫中发〔2010〕543号）的用药目录，严禁随意扩大诊疗项目和用药目录，规范各项诊疗行为。医疗服务项目、药品价格要严格按照酒泉市物价部门核定的标准执行。超标准收费的，一经查实，由物价部门会同卫生部门依法查处，确保新农合制度规范运行。
第六章 工作程序
第二十八条 参合对象因病需要住院的，应持本人身份证（户口薄）、《合作医疗证》或“参合卡”到定点医疗机构住院治疗。费用结算实行直报制度。在费用结算时，参合对象只支付自付部分和起付线部分，报销部分由定点医疗机构初审并按规定直接报销，定点医疗机构定期到县（市、区）合管办审核，财政部门复核后直接向定点医疗机构拨付垫付资金。享受济困病床医疗费用减免的参合对象，各定点医疗机构按已减免后本人实际支付的住院费用核算补助。
第二十九条 参合对象在县（市、区）域内住院治疗不受条件、区域限制，可自由选择定点医疗机构。因病确需在县（市、区）域以外的定点医疗机构住院治疗的，实行转诊备案制度。外出前需在县（市、区）合管办办理转诊备案手续，出院后携带病历资料到合管办办理报销手续。
外出（限国内）务工或上学的参合对象在外就医的，可在次年1月31日前，凭用工单位（学校）证明或暂住证携带住院资料、门诊票据等，在县（市、区）合管办审核后办理报销手续。
第七章 工作职责
第三十条 县（市、区）卫生、财政、民政、物价、计生、残联、审计、监察等部门共同负责管理和实施新农合工作。主要职责：
（一）卫生部门是新农合的主管部门，负责新农合实施细则的制定并组织实施工作，以及新农合定点医疗机构的确定和管理。
（二）财政部门会同卫生等相关部门制定新型农村合作医疗基金管理办法，确保政府补助资金的及时到位和合作医疗基金的安全运行，负责基金的征缴和医药费用审核。财政部门于当年一月预拨定点医疗机构网络直报所需周转金；每月接到合管办提交的审拨单十五日内足额核拨定点医疗机构垫付的新农合报销基金。
（三）民政、计生、残联等部门负责对农村六级以下（不含六级）伤残军人，一、二级残疾人和多残疾人户中的残疾人，无经济收入、无生活来源的三级残疾人，五保户，低保户，二女结扎户，独生子女户领证户享受合作医疗优惠政策资格的确认工作，并及时反馈至新农合经办机构。
（四）物价部门会同卫生部门负责新农合定点医疗机构医药费用价格监管。
（五）审计和监察部门负责新农合基金的审计监督工作。对县（市、区）新农合基金每年至少审计一次，审计结果于当年12月底报当地政府，同时向合管办提供审计报告，并报酒泉市新农合协调领导小组办公室备案。
第三十一条 各乡（镇）政府、各乡镇合管办负责本辖区内新农合工作的组织实施及管理，承担新农合宣传发动、个人缴费、公开公示、医疗监管等工作。
第三十二条 酒泉市新农合协调领导小组办公室是全市新农合工作的监督管理机构。其主要职责:
（一）贯彻落实国家、省、市新农合各项政策。
（二）负责全市新农合工作的指导、监督、检查和日常管理。
（三）负责全市新农合政策的制定、修改、补充和完善等工作。
（四）负责汇总全市新农合数据统计，定期分析、公布、上报全市新农合基金的运行情况，保证基金安全有效运行。
（五）负责处理解决新农合工作中出现的政策问题。
第三十三条 县（市、区）合管办是新农合的经办机构。其主要职责:
（一）按照新农合定点医疗机构条件审核确定医疗机构，
并与定点医疗机构签订协议。测算定点医疗机构网络直报所需周转费用，及时提交当地财政部门。
（二）负责新农合手续的办理、变更和终结。
（三）负责新农合基金的核算管理及统计等工作。
（四）审核参合对象的医药费。每月向财政部门报送新农合基金支付情况汇总表及定点医疗机构基金审拨单。
（五）审核参合对象医疗转诊。
（六）定期向上级部门报送并公布合作医疗基金的收支和使用情况，接受有关部门及参合对象的监督。
（七）调查受理新农合工作中发生的纠纷及群众举报、投
诉等。
（八）按照基金管理和会计核算管理办法的规定，做到基金专户储存、专账管理、专款专用、封闭运行，保证基金安全和合理有效使用。
（九）规范管理新农合档案资料，建立参合对象登记、医疗费用台帐。
（十）检查、监督定点医疗机构的服务行为和执行新农合管理规章制度，包括医疗行为、服务质量、医疗收费、药品价格、补偿程序、补偿兑现等，及时纠正违规行为。
（十一）协助开展宣传动员和参合资金的收缴工作。
（十二）对新农合运行情况中发现的问题及时向新农合管委会汇报。
第三十四条 市级经办与管理机构工作经费列入市财政预算，每年不低于0.3元/人/年。
县、乡两级合管办的工作经费应列入县级财政预算予以保障。县级合管办按全县（市、区）参合人数1元/人/年的标准，乡（镇）、村合管办按当地参合人数0.5元/人/年的标准列入预算。
第三十五条 市、县新农合经办机构工作人员编制由同级人民政府予以保障，按照甘肃省人民政府办公厅《关于做好新型农村合作医疗扩大试点工作的意见》（甘政办发〔2005〕142号）执行。
第八章 权利和义务
第三十六条 参合对象享有以下权利
（一）免费享受各级医疗卫生机构提供的基本公共卫生服务。
（二）享有对新农合的知情权、建议权和监督权。
第三十七条 参合对象应当履行以下义务：
（一）每年12月31日前以户为单位足额缴纳次年个人参合费用。
（二）遵守本办法及其他相关政策规定，主动咨询、了解新农合有关政策规定。
第九章 附 则
第三十八条 各县（市、区）可根据本办法制定实施细则，并上报市新农合协调领导小组办公室。
第三十九条 本办法自发布之日起实施，有效期为5年。原《酒泉市新型农村合作医疗管理办法》和《酒泉市新型农村合作医疗门诊统筹指导方案（试行）》（酒政发〔2009〕175号）同时废止。
海南省建设项目环境保护管理办法
海南省人民政府
海南省建设项目环境保护管理办法
海南省政府
1999年7月12日颁布的海南省人民政府令第125号将本文废止
第一章 总 则
第一条 为了加强建设项目的环境管理，控制新的污染，防止生态破坏，促进经济和社会发展，根据国家《建设项目环境保护管理办法》的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内一切对环境产生或者可能产生影响的基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目（以下统称建设项目），包括：
（一）新建、改建、扩建的工业建设项目；
（二）水利工程、江湖整治工程以及海域、水域工程建设项目；
（三）港口、码头、机场、铁路（含车站、货场、编组站）、公路干线、大型停车场（站）等建设项目；
（四）火药、炸药、农药、石油、化学品、放射性物品等危险、有毒物品贮存设施建设项目；
（五）大中型饭店、宾馆、游乐场、体育场（馆）等建设项目；
（六）医院、疗养院、大中专学校、科研机构等建设项目；
（七）微波通讯、雷达、发射台、大型输变电站（所）等电讯工程建设项目；
（八）城市新区、新住宅区、出口加工区、旅游开发区、文化科技区、工业开发区等区域开发建设项目；
（九）矿藏、石油、天然气、地面水、地下水开采等资源开发项目；
（十）污水、垃圾处理厂（场）等废弃物处理、处置设施建设项目；
（十一）环境保护部门确定的其他项目。
第三条 建设项目必须执行国家关于环境影响报告书（表）的编制、审批制度；其防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
建设项目的选择、布局、定点、设计、施工应当根据国家或者地方有关法律、法规的规定，按照拟建地区经济、社会发展总体规划、产业结构安排和工业布局、区域功能规划的要求进行。项目建成后，其污染物的排放应当达到国家和地方规定的排放标准。
改建、扩建或者技术改造的项目，应当采取措施，治理原有污染，恢复整治受到破坏的环境。
第四条 禁止在水源保护区建设污染、破坏水源的开发建设项目。自然保护区、风景名胜区、疗养区、生活居住区以及其他国家或者地方规定实行特殊保护的地区内，不得建设污染环境或者破坏生态及自然景观的项目。已建成的，环境保护部门应当令其限期治理污染、恢复整治被破坏
的环境、停产或者搬迁。
环境质量未达到国家或者地方环境质量标准、污染物排放总量超过本地区环境容量或者生态受到严重破坏的地区，不得建设可能加重该地区环境污染或者生态破坏的项目。
第五条 严重污染环境或者破坏生态的建设项目，必须经省环境资源厅批准，在省人民政府指定的污染控制区内兴建。
严重污染环境或者破坏生态的建设项目，由省环境资源厅编制名录，每年予以调整和公布。
第六条 一切外引或者内联的建设项目，必须符合国家和地方环境保护法规和标准的要求。严重污染的项目在考察和谈判时，必须有环境保护部门的人员参加；在签订合同时，必须有环境保护的具体条款，明确规定当事人各方在防治环境污染和生态破坏方面的义务和责任，落实防治污
染或者生态破坏的措施。
外引或者内联的建设项目应当选择无污染、无破坏或者少污染、少破坏的生产工艺和技术设备；不得引进或内联污染、破坏严重而又没有防治设施的项目；对可能产生污染、破坏但有配套治理污染设施的项目，必须同时引进或者内联相应的治理设施。
第七条 各级人民政府的环境保护部门负责对建设项目的环境保护工作实施统一的监督管理。
第二章 建设项目前期工作的环境管理
第八条 建设单位在向经济计划、经济合作等部门报送项目建议书时，应当根据拟建项目的性质、规模以及拟建地的环境状况，对项目建成后可能造成的环境影响进行简要说明，同时报送省或者所在地的环境保护部门备案。
经济计划或者经济合作等部门审批项目建议书必须征求环境保护部门的意见。
第九条 建设项目建议书批准后，建设单位应当在进行可行性研究的同时，委托持有合格的环境影响评价证书的单位对项目进行环境影响评价，并提供有关资料。
省外评价单位到本省承担评价工作的，必须在省环境资源厅注册登记。否则，不予承认或者处以罚款。
第十条 承担评价工作的单位，必须编制评价大纲，由建设单位报送审批环境影响报告书（表）的环境保护部门审查；环境保护部门在收到评价大纲之日起十五日内作出审查意见，逾期未作答复的，视作审查同意。
评价大纲未经环境保护部门审查同意，不得开展评价工作。
建设单位报送评价大纲时，同时报送评价费用概算，经环境保护部门审定后，作为付款依据。
第十一条 承担评价工作的单位应当如期完成评价工作，并对评价结论承担责任。
第十二条 凡列入《严重污染环境或破坏生态项目名录》的建设项目和区域开发项目，必须编制环境影响报告书；未列入《名录》的，一般可以填写环境影响报告表。环境保护部门认为对环境影响较大的项目，应当编制环境影响报告书。
建设单位应当在项目的可行性研究阶段编制完成环境影响报告书（表），于可行性研究报告会审前四十日（报告表为二十日）报环境保护部门审批；未明确划分可行性研究阶段的项目，在项目定址或者初步设计审批前四十日（报告表为二十日）报环境保护部门审批。
第十三条 环境影响报告书（表）的审批权限为：
（一）跨省的项目，核设施、绝密工程等特殊性质的项目和投资总额两亿元以上的项目的环境影响报告书，报国务院环境保护部门审批，同时报送省环境资源厅备案；
（二）跨市、县项目，投资总额在两亿元以下、五百万元以上（含本数，海口市、三亚市为一千万元）的项目，其环境影响报告书（表），由项目所在市、县环境资源局签署意见后，报省环境资源厅审批；
（三）前两项规定以外及省环境资源厅委托代审批的环境影响报告书（表），由项目所在地环境资源局审批，但县环境资源局限只审批环境影响报告表；
（四）各市、县环境保护部门审批的项目及审批决定，必须在五日内报省环境资源厅备案；上级环境保护部门认为下级环境保护部门的审批决定不适当时，在收到上报备案的审批决定之日起十日内，将意见通知下级环境部门复审并以复审决定为准；
（五）中外合资、中外合作、外资独资项目，一律将外汇折合人民币，按上述规定执行。
第十四条 环境影响报告书（表）的审批期限为：
（一）报送国务院环境保护部门审批的，审批期限按国务院环境保护部门的规定执行；
（二）大型项目的环境影响报告书的审批期限为三十日；
（三）中、小型项目的环境影响报告书的审批期限为十五日；
（四）环境影响报告表的审批期限为十日。
环境保护部门收到环境影响报告书（表）后，应当在规定的期限内作出批准、不批准、退回修改或者补充评价的决定；逾期未作出决定的，视作批准。
第十五条 环境影响报告书（表）经审查批准后，项目的性质、规模、地点、工艺或者污染物排放情况等有较大改变时，建设单位必须修改或补充报告书（表），重新报审。
第十六条 环境影响评价工作费用和评价大纲、报告书（表）的审批费用，由建设单位支付，从项目可行性研究费用或者前期工作费用中列支；环境影响报告书（表）经环境保护部门审查，退回作出补充评价的费用由评价单位自行承担。
第十七条 环境影响评价工作收费按照工作量和技术难易程度而定，评价单位不得任意提高评价收费标准。环境影响评价工作收费标准，按照国家《建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法》，由省环境资源厅组织、监督执行。
第十八条 环境影响报告书（表）的审批费用不得高于二千元；请专家会审的费用按照实际开支计算。
第十九条 经济计划、经济合作等部门在审查项目可行性研究报告时，应当结合环境保护部门对项目的环境影响报告书（表）的审批意见，进行审查。
对未编制环境影响报告书（表）或者报告书（表）未经环境保护部门审查批准的项目，经济计划、经济合作等部门不得通过其可行性研究报告，土地管理部门不得办理征地手续，银行不予贷款。
经审查通过的可行性研究报告应当送同级环境保护部门备案。
第三章 建设项目设计、施工、验收的环境管理
第二十条 建设单位委托设计单位进行建设项目的初步设计时，必须同时委托防治环境污染或者生态破坏设施的设计。
设计单位进行初步设计时，必须执行国家《建设项目环境保护设计规定》，编制环境保护篇章，由建设单位于初步设计审查前二十日报原审批环境影响报告书（表）的环境保护部门审查。环境保护部门应当在收到环境保护篇章之日起十五日内作出审查意见；逾期未作答复的，视作审查
同意。
环境保护篇章经环境保护部门审查退回修改的，设计单位应当根据环境保护部门的意见进行修改。
审查通过的初步设计，应当送环境保护部门备案。
第二十一条 施工单位在建设项目施工过程中，必须采取措施，保护施工现场周围的环境，防止和减轻施工噪声、粉尘、振动等污染和对水源、植被、景观等自然环境的破坏；妥善处理、处置废弃物，及时修整施工过程中受到破坏的环境。
环境保护部门对施工现场的环境保护工作进行现场监督或者检查。
第二十二条 建设项目竣工后，需要进行试运行或者试生产的，其防治污染或者破坏的设施必须与主体工程同时试运行或者试生产；防治设施因故需要停止试运行或者试生产的，建设单位应当及时向原审批环境影响报告书（表）的环境保护部门申报。
试运行或者试生产期间排放污染物的，按照国家或者本省的规定缴纳排污费或超标准排污费。
第二十三条 建设项目正式投产或者使用前，建设单位必须向原审批环境影响报告书（表）的环境保护部门提交该项目的防治污染或破坏设施的竣工验收申请报告，说明设施的运行情况和防治效果，并同时报送项目所在地的环境保护部门。环境保护部门在收到验收申请报告之日起十五
日内予以验收；验收合格的，发给《环境保护设施验收合格证》，逾期不验收的，视作验收合格。
凡未取得《环境保护设施验收合格证》的建设项目，工商行政管理部门不得办理营业执照，不得强行投入生产或者使用。
第二十四条 投入生产或者使用的建设项目在排放污染物时，应当执行国家或者地方规定的污染物排放标准或者污染物排放许可证中规定的要求，并按照规定缴纳排污费或者超标准排污费。
第四章 区域开发的环境管理
第二十五条 区域开发建设前，组织区域开发的部门、单位必须委托评价单位对拟开发区进行环境本底状况调查和环境质量现状评价，编制评价报告书，报省和所在地环境保护部门备案。评价工作在拟开发区的可行性研究阶段完成，费用由组织区域开发的部门或单位支付，从区域开发
前期费用中列支。
第二十六条 组织区域开发的部门或单位在制定开发建设规划方案时，必须有环境保护专章。其内容包括：环境质量目标；环境容量指标；污染物、废弃物处理、处置设施系统；综合利用资源计划；对开发引起的生态变化采取的防范措施；绿化规划；环境管理与监测；环境保护投资概
算等。环境保护专章应当报送省和开发区所在地的环境保护部门审查。
开发建设规划方案的评审，必须有省和开发区所在地的环境保护部门参加；评审通过的开发建设规划方案，报送省环境资源厅备案。
第五章 处 罚
第二十七条 违反本办法有下列行为之一的，各级人民政府的环境保护部门可处以罚款：
（一）不申报环境影响评价大纲或者未登记注册大纲未经批准，擅自开展评价工作的，对建设单位或者评价单位处以三千元的罚款；
（二）不进行环境影响评价，不编制、申报环境影响报告书（表）或者报告书（表）未经环境保护部门审查批准，擅自委托设计、施工的，对建设单位按项目总投资额的千分之三处以罚款，并责令其纠正；
（三）因评价结论错误造成环境污染损害的，对评价单位按评价费用的百分之一百处以罚款，并责令其重新进行评价，费用由评价单位自行承担；
（四）伪造或者谎报环境影响评价结论的，对建设单位或者评价单位按照项目总投资额的千分之五或者评价费用的百分之二百处以罚款；
（五）委托初步设计时，不同时委托防治环境污染或者生态破坏设施设计的，对建设单位处以三万元的罚款，并责令其纠正；
（六）因环境保护设施设计错误造成环境污染损害的，对设计单位按照环境保护工程设计费用总额的百分之一百处以罚款，并责令其重新设计，费用由设计单位自行承担；
（七）建设项目正式投产或者使用前，不提交环境保护设施竣工验收报告或者报告未经环境保护部门批准，擅自投产、使用的，对建设单位处以二万元以下的罚款，并责令其停止生产或者使用；
（八）未经环境保护部门批准，擅自停止使用或者拆除防治环境污染或者生态破坏设施的，对建设单位处以三万元以下的罚款；
（九）违反本办法第二十五条的规定，不进行环境质量评价，直接进行区域开发建设的，对组织区域开发建设的部门或者单位处以五万元以下的罚款，并责令其纠正；
（十）违反本办法第二十六条的规定，未编制环境保护专章的，对组织区域开发建设的部门或者单位处以二万元的罚款，并责令其纠正。
依照本条规定对单位处罚时，可以同时对单位主要负责人或者直接责任人员处以一百元以上一千元以下的罚款。
依照本条规定处罚所得罚款，应全部上交国库。
第二十八条 当事人对依照前条规定作出的行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起十五日内，向所在地人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的环境保护部门申请人民法院强制执行。
第二十九条 违反本办法造成环境污染损害的单位或者个人，应当承担排除危害，消除污染的责任，并对直接受害者赔偿损失。
第六章 附 则
第三十条 本办法由海南省环境保护行政主管部门负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
1990年2月28日
