湖北省村庄和集镇规划建设管理办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令
（第７６号）
《湖北省村庄和集镇规划建设管理办法》已经１９９５年５月１６日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
省长 蒋祝平
一九九五年六月七日
第一章 总 则
第一条 为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省境内制定和实施村庄、集镇规划，以及在规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建设管理活动，适用本办法。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。
城市和建制镇规划区内村庄、集镇的规划建设管理，按照城市规划法律、法规执行。
第三条 本办法所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
本办法所称集镇，是指乡、民族乡人政府的所在地，以及经县级人民政府确定由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本办法所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域，其具体范围在村庄、集镇总体规划中划定。
第四条 村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 地处洪涝、地震、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和省的有关规定，在村庄和集镇总体规划中制定防灾措施。
第六条 县级（含县级）以上人民政府（地区行署）建设行政主管部门，主管本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。其主要职责是：
（一）组织贯彻实施有关村庄、集镇规划建设管理的法规、规章和政策。
（二）指导并监督检查村庄、集镇规划的编制、调整和实施工作。
（三）组织实施村庄、集镇建设项目选址意见书制度和开工审批制度。
（四）负责村庄、集镇规划区内从事建筑工程设计、施工活动的单位的资质管理工作。
（五）指导并监督检查村庄、集镇的房屋等建筑设施和村容镇貌的管理工作。
（六）负责村庄、集镇建设适用技术的推广应用和人才培训，做好建设统计和建设档案的管理工作。
（七）按照职责分工，查处违反村庄、集镇规划建设管理规定的行为。
第七条 乡级人民政府负责本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施有关村庄、集镇规划建设管理的法规、规章和政策。
（二）组织编制、调整和实施村庄、集镇规划。
（三）负责管理村庄、集镇的开发和建设。
（四）按照本办法的规定，办理农民建房及村镇各类建设项目的申请、审批和上报工作。
（五）做好建设项目的定点和选址工作。
（六）做好对农民建筑队伍、个体工匠的资质管理和施工质量管理工作。
（七）按规定管好用好城市维护建设税收入。
（八）负责村庄、集镇的房屋等建筑设施和村容镇貌的管理工作。
（九）按照职责分工，查处违反村庄、集镇规划建设管理规定的行为。
第八条 各乡、镇按国家规定设立的乡村建设管理机构（或配备的乡村建设助理员），受县（市）建设行政主管部门和乡级人民政府的委托或者授权，负责村庄、集镇规划建设管理的各项具体工作。该类机构或人员的管理体制，按照有利于开展工作，有利于发挥建设行政主管部门和乡
级人民政府积极性的原则，由各县（市）人民政府具体确定。
村民委员会和集镇居民委员会，应当在乡级人民政府的领导下，协助做好村庄、集镇的规划建设管理工作。
第九条 村庄、集镇规划区内的任何单位和个人，都必须遵守本办法，并有权制止和检举违反村庄、集镇规划建设管理规定的行为。
第二章 村庄和集镇规划的制定
第十条 村庄、集镇规划，由乡级人民政府组织编制并监督实施。
村庄、集镇规划应委托有相应资质的规划设计单位编制，所需费用可以从城市维护建设税收入中列支。
第十一条 编制村庄、集镇规划，应当以县（市）域规划、农业区划和土地利用总体规划为依据，并与水利、电力、交通、邮电、卫生和环境保护等部门的专业规划相协调。
县级人民政府组织编制的县（市）域规划，应当包括村庄、集镇建设体系规划。
第十二条 编制村庄、集镇规划，分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。建设规划应当以总体规划为依据。
第十三条 村庄、集镇规划的期限：总体规划为10年至20年；集镇建设规划为10年至20年；集镇的近期建设规划为3年至5年；村庄建设规划为5年至10年。
第十四条 村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，应当征求有关部门的意见，经乡级人民代表大会审查同意后，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
村庄建设规划，应当经村民会议讨论同意，由乡级人民政府审查后报县级人民政府批准。
第十五条 村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。
经批准的村庄、集镇规划，任何单位和个人不得随意改变。确需改变的，必须按本办法第十四条的规定办理审批手续。
第三章 村庄和集镇规划的实施
第十六条 为保证村庄、集镇规划的有效实施，对在村庄、集镇规划区内进行的建设项目，实行选址意见书制度和开工审批制度。
第十七条 农村村民在村庄、集镇规划区建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：
（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县（市）建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依法向县（市）土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县（市）土地管理部门划拨土地。
（二）使用原有宅基地、空闲地和其他非耕地的，由乡级人民政府审查批准。
城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内使用集体所有的土地建住宅的，经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。
回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、台港澳同胞，在村庄、集镇规划区内使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。
第十八条 兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县（市）建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意并出具选址意见书后，依法向县（市）土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由县（市）土地管理部门划拨土地。
第十九条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核并由县（市）建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依法向县（市）土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县（市）土地管理部门划拨土地。
第二十条 选址意见书由省建设行政主管部门统一印制，工本费收费标准由省建设行政主管部门报省物价、财政部门审批制定。
第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理
第二十一条 从事村庄、集镇建筑工程设计和施工的单位，必须持有相应的资质审查证书或者施工资质等级证书；个体工匠除承担房屋修缮外，亦须办理施工资质审批手续，并按相应的资质范围从业。
第二十二条 在村庄、集镇规划区内，兴建乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及二层以上的住宅（含暂建一层，以后续建的住宅），必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，亦可选用通用设计、标准设计。
第二十三条 村庄、集镇建设项目开工前，建设单位和个人必须按本办法的规定向县（市）建设行政主管部门或者受其委托的乡（镇）建设管理机构提出开工申请，经审查批准发给开工审批证书，并由村庄、集镇规划建设管理人员定位、划线后，方可开工。
开工审批证书的有效期为一年。
第二十四条 施工单位和个体工匠必须保证施工质量，按照国家有关的技术规范、标准和设计图纸施工，不得使用不符合工程质量的建筑材料和建筑构件。
第二十五条 在村庄、集镇规划区内进行的建设，不得妨碍交通和影响其他公共设施的正常使用，亦不得妨碍邻近地区单位和个人正常的生产、生活。工程竣工后，应及时拆除临时建筑物、构筑物和其他设施，并清理平整施工现场。
第二十六条 建设行政主管部门和建设管理机构，应对村庄、集镇建设的设计、施工质量加强监督检查。村庄、集镇的建设工程（农民住宅除外），应当按照国家有关规定，经有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。竣工验收时，验收部门应通知县（市）建设行政主管部门、乡（镇?
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第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第二十七条 各级建设行政主管部门，应加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。村庄、集镇房屋产权和产籍管理的具体办法，由省建设行政主管部门根据国家有关规定制定，报省人民政府批准后执行。
第二十八条 任何单位和个人，都应遵守国家和本省有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得损毁或者破坏村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。
第二十九条 任何单位和个人都有义务保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家输变电、输油管道等设施。
第三十条 从集镇收取的城市维护建设税收入，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。
第三十一条 各级人民政府应当采取有力措施，加快村庄、集镇的建设步伐，组织村容镇貌的综合治理。
第三十二条 乡级人民政府和村（居）民委员会应当采取措施，保护村庄、集镇的饮用水源。禁止向饮用水源排放污水或者倾倒垃圾等废弃物，禁止在饮用水源浸泡、清洗产生或者沾附有毒有害物质的农副产品和农用器具。
具备条件的村庄、集镇，应当实行集中供水，并使饮用水的水质达到国家规定的饮用水卫生标准。
第三十三条 单位和个人在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等公共场所搭建临时建筑物、构筑物和其他设施，以及因建设需要临时占用公共设施的，必须报经乡级人民政府批准，并由乡（镇）建设管理机构划定范围，在批准的面积和时间内使用。
第三十四条 任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆和其他杂物，养护树木花草，美化环境。
第三十五条 乡级人民政府应当按照国家有关规定，对村庄、集镇规划建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档。
第六章 罚 则
第三十六条 违反《条例》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条规定的，按《条例》的规定处理。《条例》规定应处以罚款的，可以并处1000元以上10000元以下的罚款。
第三十七条 无资质证书的单位和个人承担施工任务，或有资质证书的单位和个人越级承担施工任务，由县（市）建设行政主管部门责令停止施工，并处10000元至20000元的罚款。
第三十八条 出借、转让设计、施工资质证书的，由县（市）建设行政主管部门处以10000元至20000元的罚款；情节严重的，吊销其设计、施工资质证书。
第三十九条 设计、施工单位因设计、施工质量低劣造成质量事故的，除按规定向建设单位赔偿损失外，原资质审批单位可视情节轻重，给予通报批评、限期整顿、降级直至吊销资质证书的处分。
第四十条 截留、挪用城市维护建设税收入的，由财政、审计部门按国家有关规定处理。
第四十一条 村庄、集镇规划建设管理人员，应当经培训并考核合格后上岗工作，并依法执行公务。村庄、集镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 依照本办法实施处罚所得的罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》的规定处理。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十四条 未设镇建制的国营农场场部、国营林场场部及其居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照本办法执行。
第四十五条 本办法应用中的有关问题，由省建设行政主管部门负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。
1995年6月7日
云南省探矿权采矿权使用费和价款收缴使用管理暂行办法
云南省财政厅
云府登62号
云南省财政厅公告
第6号
《云南省探矿权采矿权使用费和价款收缴使用管理暂行办法》已经2005年5月13日云南省财政厅厅务会议通过，现予公布。
云南省财政厅
二○○五年六月二十八日
为规范我省探矿权采矿权使用费和价款的收缴使用管理，现将《云南省探矿权采矿权使用费和价款收缴使用暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年四月八日
云南省探矿权采矿权使用费和价款
收缴使用管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范探矿权采矿权使用费和价款的收缴和使用管理，依据《财政部国土资源部关于印发〈探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）〉的通知》、《云南省人民政府关于印发探矿权采矿权使用费和价款管理规定的通知》等文件规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于省级探矿权采矿权使用费和价款的收缴使用管理。
第三条 在本省行政区域内勘查、开采矿产资源，应当按规定交纳探矿权采矿权使用费和价款。探矿权采矿权使用费和价款由国土资源部门按照探矿权采矿权登记发证权限收缴，分别缴入同级财政金库。
探矿权采矿权使用费和价款实行“收支两条线”财政预算管理，专款专用，任何单位不得截留、挤占和挪用。收取的探矿权采矿权使用费和价款由省财政厅在年度支出预算中安排使用，结余结转下年使用。
第四条 探矿权采矿权使用费包括探矿权使用费和采矿权使用费。探矿权使用费是指国家将矿产资源探矿权出让给探矿权人，按规定和标准向探矿权人收取的使用费；采矿权使用费是指国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定和标准向采矿权人收取的使用费。
第五条 探矿权采矿权价款包括探矿权价款和采矿权价款。探矿权价款是指国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款；采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。
探矿权采矿权价款不包括探矿或采矿中征用土地补偿、青苗赔偿、安置补助费、地上附着物和地下设施补偿及应按规定交纳的其他费用。
国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权价款评估执行国土资源部《探矿权采矿权价款评估管理暂行办法》。
第二章 收缴管理
第六条 探矿权采矿权使用费收取标准
(一)探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积按年度缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元，从第四个勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不得超过每平方公里每年500元。
（二）采矿权使用费按矿区范围面积按年度缴纳，每平方公里每年1000元。
第七条 探矿权采矿权价款收取标准
以批准申请方式出让的探矿权采矿权价款，登记管理机关按经评估确认的价值收取探矿权采矿权价款；以招标拍卖挂牌出让的探矿权采矿权价款，登记管理机关按成交确认书确定的成交价收取探矿权采矿权价款。
探矿权采矿权价款原则上一次缴纳。一次缴纳有困难的，经批准后，可采取分期付款方式交纳，但首次付款不得低于全部价款的30 %。探矿权价款缴纳期限最长不得超过2年，采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年。
第八条 探矿权采矿权使用费和价款由负责探矿权采矿权登记管理的（登记管理机关委托的部门）国土资源部门负责收取。
省级登记发证征收的探矿权采矿权使用费，由省级国土资源部门在办理勘查登记、采矿登记时收取或者按年度收取。当年度的采矿权使用费由省国土资源部门在办理采矿登记（含变更、延续）手续时收取，以后年度的采矿权使用费由省国土资源部门委托州（市）、县国土资源部门（以下简称受托部门）在办理矿山“年检”时收取。探矿权使用费由省国土资源部门按勘查年度在办理登记或“年检”时收取。
省级登记发证收缴的探矿权采矿权价款由省国土资源部门在办理勘查登记、采矿登记时收取。其中，省国土资源部门委托以组织招标拍卖挂牌形式出让探矿权采矿权的，其探矿权采矿权价款由受托部门代为收取。
第九条 收缴探矿权采矿权使用费和价款统一使用《云南省财政收入缴款书》，缴款书一式五联，其中第一联国库收款签章后退缴款单位，第二联缴款单位的开户银行作付出传票，第三联收款国库作收入传票，第四联国库盖章后退收入机关，第五联收缴银行盖章后退征收机关。
《云南省财政收入缴款书》由国土资源部门财务人员在收款时填制，省级收取和受托部门代收的探矿权采矿权使用费和价款，收款财政机关为云南省财政厅，预算级次为省级，收款国库为省金库，预算科目为“探矿权采矿权使用费及价款收入”（7007）。
第十条 探矿权采矿权人凭据国土资源部门开具的《云南省财政收入缴款书》，到指定的银行办理缴款手续。省级收缴和受托部门代收的探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权人就地直接缴入省金库，作为省级预算收入管理。
探矿权采矿权人凭据银行盖章后的《云南省财政收入缴款书》第五联到登记管理机关办理登记手续和“年检”手续。
第十一条 各级国土资源部门要建立探矿权采矿权使用费和价款收入台帐，定期与金库核对。受托部门要定期向省国土资源部门报告探矿权采矿权使用费和价款收缴情况。
第三章 使用管理
第十二条 纳入省级财政预算管理的探矿权采矿权使用费和价款，原则上由省按省级50％、州（市）级 10％、县（区、市）级40％的比例分配使用。
年度终了后，由省财政厅核实省级探矿权采矿权使用费和价款收入后，按比例分配下达各级财政，专款专用，不得用于平衡预算。
第十三条 探矿权采矿权使用费和价款支出列入省级财政支出预算，专项用于矿产资源勘查、地质灾害防治、矿产资源保护项目和管理性支出。
矿产资源勘查项目支出主要用于支持我省经济发展急需的重要矿产资源勘查项目。
地质灾害防治项目支出主要用于矿山地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理项目。
矿产资源保护项目支出主要用于促进矿山合理开发利用和保护矿产资源项目。
管理性支出主要用于出让探矿权和采矿权项目的前期勘查；探矿权采矿权审批、登记业务；探矿权采矿权纠纷调处，维护正常矿业秩序；矿产资源开发利用方案的编制、评审审查；矿产资源规划，矿产资源管理信息建设与监督管理工作；法律法规宣传；业务培训；探矿权采矿权招标拍卖挂牌过程中的场租、佣金、公告、评估、资料等费用。
第十四条 探矿权采矿权使用费和价款收入和支出预算，由省级国土资源部门依据上一年度探矿权采矿权使用费和价款的收缴情况进行编报，经省级财政部门审查批准后纳入当年度财政支出预算。州、市、县国土资源部门的年度使用计划，报同级财政部门审核批复。
第十五条 出让探矿权采矿权依照国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》进行。
原地质矿产部《关于授权颁发勘查许可证采矿许可证的规定》授权由省地质矿产主管部门审批发证的34种重要矿产储量规模为大中型的，以及34种重要矿产以外储量规模为大型的采矿权出让，应当由省级国土资源主管部门报省人民政府审核后，再依法办理采矿许可证。
国有企业或国有控股企业（以下简称国有企业）以及国有地勘单位在申请出让或国有企业拟转让由国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权时，应缴纳的探矿权采矿权价款按照财政部、国土资源部《探矿权采矿权价款转增国家资本金管理办法》（财建〔2004〕262号）的规定，可以申请全部或部分转增国家资本金（国家基金）。其中，由国务院国土资源主管部门公布的国家出资勘查探明矿产地的探矿权采矿权价款转增国家资本金的，由财政部和国土资源部审批；省国土资源主管部门公布的国家出资勘查探明矿产地的探矿权采矿权价款转增国家资本金的，由省财政厅会同省国土资源厅审批。凡申请转增国家资本金的，必须将不低于总价款的30%上缴省财政，其余部分（不高于总价款的70%）可转增国家资本金。
第四章 监督管理
第十六条 各级财政部门和国土资源管理部门要切实加强探矿权采矿权使用费和价款的财政财务管理与监督，定期检查探矿权采矿权使用费和价款的收支管理，严格探矿权采矿权使用费和价款的使用范围，保证专款专用。
第十七条 省将组织人员对省确定的项目的实施情况等进行定期检查，并按规定及时组织验收。对项目实施较好、成绩突出的地方，经考核后省将给予一定奖励，并在以后安排项目时，对该地所报项目给予优先考虑；对违法违纪行为，未按项目批准的设计方案组织项目实施的，截留或挪用项目经费的，或未经批准随意终止或改变勘查工作方案等，省将终止项目实施，并收回项目资金，以后不再安排该地专项补助资金项目；情节严重的，将追究单位和有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的，移交有关部门依法追究其刑事责任。
第五章 附则
第十八条 各州、市、县财政部门和国土资源部门可参照本办法制定本地区登记发证的探矿权采矿权使用费和价款收缴使用管理规定。
第十九条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十条 本办法自七月二十日施行。
