加大调解力度 维护社会稳定
刘颖
我国诉讼调解制度在解决各类纠纷中独具优势，法院所审理的民商事案件撤诉的有近百分之九十是在法官调解下撤诉的，对减少当事人之间的矛盾、当事人与法官的对立情绪、稳定社会秩序、及时解决纠纷等方面都起着十分重要的作用。自《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》颁布实施以来，结合案件质量年活动，我院以“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”十六字为指导方针，以“自愿、合法、灵活”为基本原则，不断改进和加强民事调解工作，充分发挥了司法调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用。把庭前调解、庭中调解、庭后调解、庭外调解贯穿诉讼的全过程。我院民商事案件调解撤诉率不断上升，调解工作取得显著效果，调撤率达到70%以上，在黑河市法院系统位居第一。
一、2008年民商事案件的基本情况
我院2008年民商事案件收案1922件（不含上年旧存2件），与去年同期相比上升213件；结案1918件，与去年同期相比上升174件；调解和撤诉共1456件，与去年同期相比上升154件；调撤率为75、91%。撤诉500件，同比上升246件，占调撤结案的34、34%，同比上升14、84个百分点；调解956件，同比下降92件，占调撤结案的65、66%。从以上的统计数据来看，撤诉结案的比例在大幅度上升。审判人员为此做了大量的工作。为促成当事人的撤诉，我们注重诉讼调解、人民调解和行政调解的有效衔接和紧密结合，努力建立多种调解并举的大调解格局。一是加强对人民调解的规范和指导，支持人民调解，达到撤诉；二是在诉讼调解中注重激活调解资源，借助社会力量调解，邀请人民调解组织或行政部门协助或者主持调解，达到撤诉；三是推进人民调解与行政调解相结合，积极构筑政府调处平台，达到撤诉。
二、我院民商事案件调撤工作的具体做法
（一）把调撤工作纳入目标管理考评方案，方案要求调撤率达到75%得基础分，每增加一个百分点加0、1分，每降低一个百分点减0、1分。
（二）设立最佳调解奖，奖励全年调撤结案多的法官，奖励分一、二、三等，并按获奖等级发放奖金。
（三）庭长和主管院长参与案件的调解工作，这在很大程度上把握了案件的质量，加强了当事人的信任感，调解的成功率也较高。1月份，青山法庭审理了187起养奶牛户诉某乳品厂拖欠奶资款的案件，当时正值春节前夕，处理不好就会发生群体上访事件，影响节前的社会稳定。在庭长和主管院长的参与下，多方协调，最终达成了调解协议，避免了群体上访事件的发生，之后又有不少养奶牛户看到事件的圆满解决，又纷纷来法院起诉，最终也都得到了满意的结果，这在很大程度上维护了社会的稳定，树立了法院的威信。
（四）每个月召开全院干警大会，由院长亲自公布各庭的案件审理情况，包括收结案数、结案率、调撤率、个人结案情况等，并肯定调撤工作做得好的审判庭，对调撤工作做的不好的审判庭给予警示，这在很大程度上督促了案件的审理进程，促使各庭加大调解力度，提高调撤率。
三、调撤工作的重要意义
（一）案件通过调解撤诉结案后，让当事人能够接受协商的结果，自动履行率高。
（二）调解协议以双方自愿为基础，有利于执行，避免执行中的困难，实行诉讼调解与执行的统一。
（三）降低当事人在民事诉讼中的对抗性，缓解当事人之间的矛盾，有利于维护当事人的长期良好关系。
（四）彻底解决纠纷具有其他方式无法替代的作用。同时因其具有简便、灵活、高效、经济的特点，能够减轻当事人的诉讼负担，也能节约司法资源，达到办案法律效果和社会效果的有机统一。
我院充分认识到调解撤诉的独特优势，将其作为一项重要的诉讼机制来抓，提倡民事案件“能调则调”，将调解贯穿于案件审理的全过程，最大限度的促进案件调解撤诉解决。它有利于缓解法院的工作压力，减少错误成本的产生。 “调解是最佳结案方式、调解是高质量的审判、杜绝上访缠诉的有利措施。调解率高就是法官办案能力强”，已经成为民事干警的共识。
四、调撤工作中存在的问题
（一）法官自身问题。调解撤诉中常会遇到一些问题和困难，有些法官耐心不够，在做了一些调解工作而没有取得效果的时候，就会失去信心而放弃；或者一些法官虽然具有足够的耐心，但由于缺乏一定的社会经验和心理学知识，不能很好的把握当事人的心理，从而不能将调解工作做到位、做好；甚至有部分法官素质较差、责任心不强，只注重调解率，不顾调解质量，存在“和稀泥”的现象等等。
（二）当事人的自身问题。有相当一部分当事人法律知识匮乏，认为只有判决才有效，对什么是调解、调解的效力等持怀疑的态度，从而影响了调解的进行。
（三）我国现有社会法律制度的问题。一是“调审合一”审判方式影响了司法公正和司法权威的树立。在民事诉讼中法官应当居中裁判，处于消极地位，而在审判实践中，法官常常身兼调解者和审判者的双重身份，造成法官在身份上的冲突，在调解中需要法官走下法台与双方当事人交换意见，制定调解方案，如果一旦调解不成，容易使当事人对法院判决的公正性产生怀疑，有损司法权威。二是对于诉讼调解的法律规定及相关司法解释过于简单，审判实践中难以统一操作。根据民事诉讼法的规定，法院应根据当事人自愿、合法的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。在司法实践中，查明事实，分清是非，是法院判决的前提条件，而并非是诉讼调解的必要条件。许多法官认为，当事人在事实没有查清、是非责任不明的情况下，自愿就争端的解决达成了调解协议，继而撤诉，这是当事人依法行使其处分权，如不违反法律的禁止性规定或公序良俗，就应当依法确认其自愿性和有效性。实践证明，这种程序欠缺的调解一般比事清责明的调解更能发挥功效，更具有亲和力。三是调解中的职权色彩过于偏重，法官在调解中具有主动权，可以决定何时调解、如何调解，也可以不做调解工作，直接以判决方式结案。
五、今后加强调撤工作的建议
（一）在合议庭法官的指导下，建立专门由法官助理和具有较强工作能力的书记员组成的庭前调解队伍，加强了诉讼调解的力量。调解人员在自愿、平等、合法、高效的原则下，适时扩大简易程序庭前调解的案件范围。
（二）将诉讼调解工作与人民调解相结合，举办法律讲座和法律咨询以及邀请人民调解员到法庭旁听案件或参加陪审的方式对人民调解组织的工作进行指导。
（三）法庭与人民调解组织之间建立了长期有效的案件信息通报及监督制度，定时向各个基层人民调解组织反馈案件数量、案件类型的变化，有针对性地开展调解工作。
（四）全面落实调解的自愿原则，法院不能强制调解。在法律或司法解释中，应当明确规定，是否调解的选择权在于当事人，是否再次调解的选择权也在当事人，法官不得在未告知当事人的情况下，通知其到庭参加调解，调解方案应当首先由当事人提出。
（五）调解撤诉必须坚持合法性原则。其协议的内容不得违反法律、法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
（六）对争议较大，待法庭辩论结束后调解或休庭后调解。此时，对有些争议较大，当事人对判决结果难以猜测，双方为减少损失而作妥协，这是比较容易调解的时机，可以说也是调解关键阶段，审判法官应紧紧抓住这个时机进行调解，以便促进当事人的撤诉。
（七）调解过程中，不宜过分强调“查明事实，分清是非”责任的原则，过去我们在对双方当事人进行调解过程中，往往是必须查明事实，在分清是非责任的基础上进行调解。调解不等于和稀泥，查明事实，分清是非是调解的基础，那么在查明事实的过程中，当事人为了维护自身的利益，往往语言对抗激烈，均为各个的利益坚持自己的意见，认为法官就是断案，调解也要弄个水落石出，因此毫不退让甚至产生冲突，给调解工作设置了障碍。随着审判方式改革的不断深入，特别是最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的出台，民事诉讼中全面实行举证责任和期限，强化了当事人主义、当事人的处分权。根据处分原则，诉讼中双方当事人通过调解在明确各自权利义务的基础上，达成协议，即可解决争议。当然，为了确保当事人的处分权不超越法律规定的范围，法院对当事人的处分行为应进行必要的监督，如果当事人的处分行为违反法律规定，损害国家与社会利益或他人合法权益时，应予以制止。不应使其行为发生法律效力。在当事人达成合意过程中，查明事实、分清是非显得不那么重要，法院调解的根基在于当事人的合意。调解协议中的权利和义务的划分与判决中权利和义务的划分是有差别的，这种差别的存在不意味着是非不分或事实不明，相反，只有基本的事实清楚，是非分别后，双方达成的协议，才能让当事人心悦诚服地自觉履行。所以，应当充分尊重当事人的处分权。在没有查明事实、分清责任的情况下，当事人依法达成的调解协议而撤诉的，是当事人对自己实体权利和程序权利的处分，法院应当予以认可。
黑龙江省 五大连池市法院 刘颖
建材产品质量监督检验中心管理办法
国家建材局
建材产品质量监督检验中心管理办法
（一九九二年三月十八日国家建筑材料工业局发布）
第一章 总则
第一条 为了加强对建材产品质量监督检验测试中心的管理工作，保证监督检验的科学性、公正性和权威性，依据国务院发布的《工业产品质量责任条例》、国家技术监督局发布的《国家产品质量监督检验测试中心审查认可细则》，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家建材产品质量监督检验测试中心（以下简称国家质检中心），和国家建材局建材产品质量监督检验测试中心（以下简称局质检中心）。
第三条 国家建筑材料工业局（以下简称“国家建材局”）生产管理司负责组织本办法实施。
第二章 职责、权利与任务
第四条 国家质检中心和局质检中心分别是国家技术监督局和国家建材局授权的法定质量监督检验机构。具体任务是：
（一）严格按照技术标准对承检产品的质量进行定期或不定期的监督检验。
（二）承担产品质量行检行评、优质产品评定、分等分级、产品质量仲裁、发放生产许可证及质量认证的产品质量检验。
（三）负责新产品批量投产前的质量鉴定检验。
（四）承担或参与有关国家标准、行业标准的制订、修订和有关标准的试验验证。
（五）研究开发新的检测技术、方法和检测仪器设备。
（六）对地方和企业同类产品的质量检验机构进行业务指导及人员培训，提供咨询服务。
（七）承担企业或其他单位委托的质量检验。
（八）承担主管部门委托的其他工作。
第五条 质检中心对承检产品有监督检验权，承检产品生产企业的质量体系包括生产设备、检验仪器和条件、技术文件、检验记录、质量管理制度等有权进行检查。
第六条 质检中心视工作需要有权利用企业的检测手段和条件，组织企业检验人员对该企业的产品质量进行检验。
第七条 质检中心有权向国家技术监督局、国家建材局及有关主管部门反映所检企业的质量管理和产品质量上存在的问题和提出处理建议。
第八条 质检中心人员在职称评定、工资调整及劳保福利等方面除与所在院（所）的同类人员享有同等待遇外，中心所在院（所）并应根据质检工作的特点参照质量监督检验系统的有关文件、规定执行。
第九条 质检中心应准确、及时地向布置或委托质检任务的部门（单位）提供质检报告。
第十条 质检中心的检测结果和有关技术资料要严格保密，未经下达检验任务或委托检验单位同意，不得违反有关规定擅自在报刊上公布或向不该知道检测结果的单位泄露。
第三章 建设与验收
第十一条 国家质检中心和局质检中心要严格按照技监监发[1990]34号《国家产品质量监督检验中心审查认可细则》关于组织机构、人员素质、仪器设备、环境条件、管理手册、检验工作等六个方面三十九项要求进行建设。
第十二条 国家质检中心的建设与验收程序是：由局质检中心所在科研院（所）提出申请，国家建材局向国家技术监督局推荐，经批准列入计划后，自行筹建。按《国家产品质量监督检验测试中心审查认可细则评定表》的要求进行自查，符合基本条件后，报请国家建材局批准并向国家技术监督局质量监督司提出验收申请，验收合格由国家技术监督局发给证书和印章，并予以公告。
第十三条 局质检中心的建设与验收程序是：有关科研院（所）向生产管理司提出筹建申请，生产管理司根据需要及申请单位条件考查，报请局机构编制领导小组同意后下发筹建文，院（所）进行筹建。当“中心”（筹）按《国家产品质量监督检验测试中心审查认可细则评定表》条文自查符合基本条件后可提出验收申请，由生产管理司参照《国家产品质量监督检验测试中心审查认可细则》组织验收。验收合格报请局机构编制领导小组批准，由人事改革司代局发文予以公告。
第十四条 审查验收和验收认可证书的有效为期五年，期满前六个月由国家质检中心或局质检中心分别向国家技术监督局和国家建材局提出复查申请，经复审合格换发认可证书。到期不申请或复查不合格者，撤销授权、收回证书和印章，并予以公告。
第四章 机构与人员
第十五条 质检中心（包括国家质检中心和局质检中心，下同）一般挂靠在科研院（所）内，其隶属关系不变，但机构、人员、业务及财务要相对独立。科研院（所）在行政上不得干预质检中心检验业务。质检中心的质量监督业务分别受国家技术监督局和国家建材局指导，由国家建材局归口管理。
第十六条 质检中心设主任一人，副主任一至二人。主任由所在科研院（所）的主管院（所）长兼任：副主任由政治素质好，热爱质检工作，熟悉本专业产品检验技术和有管理能力的专业技术人员担任。正、副主任由所在科研院（所）在本单位编制、职数内提名，报请国家建材局生产管理司、人事改革司审核同意后，由所在科研院（所）按干部管理权限办理任免手续，并抄报国家建材局生产管理局、人事改革司、技术发展司。
第十七条 质检中人员的知识、专业、年龄结构要合理。技术人员在中心总人数中的比例一般应不低于70％，工程师以上人员的比例应不低于30％，检测人员均应具备高中以上（或同等学历）文化程度，经考试获得检验操作合格证后方可上岗。
第五章 经费与收费
第十八条 质检中心的建设应本着勤俭办一切事业的精神，充分利用院（所）现有固定资产。国家质检中心的建设经费主要由所在科研院（所）自筹，国家技术监督局、国家建材局给予补助性拨款。局质检中心的建设经费原则上由所在科研院（所）自行解决。质检中心的建设要与院（所）建设统一规划并纳入所在院（所）的计划中。
第十九条 挂靠局直属院（所）质检中心的事业经费按照质检中心的定编定员和质检中心的财务收支情况，在我局给科研院（所）的事业补助经费中解决，科技发展司在下达拨款计划时注明质检中心的份额。挂靠院（所）收到拨款后要及时转到质检中心的帐目下，不得挪作他用，不足部分由挂靠院（所）根据院（所）情况予以考虑。非直属院（所）质检中心的事业经费由挂靠单位予以解决。
第二十条 技术改造费按国家技术监督局[1990]技监发416号文规定办理，挂靠直属院（所）的质检中心技术改造项目由挂靠院（所）统一按原申报程序申报计划，并抄报国家建材局生产管理司。
第二十一条 质检中心在执行监督抽查任务时，不准向被检单位收费，其费用由下达监督抽查任务的部门拨给。
执行经常性监督检验任务（行检行评检验、优质品申报和复查检验、质量认证检验、发放生产许可证检验、定期和不定期的监督检验）和承担委托检验、新产品鉴定检验、仲裁检验等，可向受检单位或委托单位收取合理的检验费和差旅费。检验费数额按国家技术监督局、国家物价局、财政部《质量监督检验收费标准》执行。尚未列入收费标准的产品的检验收费，由承担检验任务的质检中心按照国家技术监督局规定的《产品质量检验工本费核算办法》核算出收费标准，报所在省、自治区、直辖市物价局审定后执行，并报国家技术监督局和国家建材局生产管理司备案。
第二十二条 质检中心举办的技术培训、业务咨询及提供研制开发的检测仪器设备等可合理收费。对检验仪器设备的定点厂要进行监制，并对研制开发仪器设备的质量负有责任。
第二十三条 质检中心的各项收入主要用于开展正常的质检工作。质检中心在经费使用上有一定的自主权，接受挂靠院（所）的指导和监督。质检中心收支富余部分上缴挂靠院（所）应依具体情况适当返回给质检中心一部分作为发展基金。
第二十四条 质检中心财务应有独立帐号或在挂靠院（所）财务内单独核算。质检中心的财务收支情况每年年终应向挂靠院（所）和国家建材局生产管理司汇报。
第六章 管理与奖惩
第二十五条 质检中心的组织机构、负责人及技术骨干应保持相对稳定。为提高人员素质，质检中心制订全员培训计划，并建立人员培训档案。
第二十六条 为加强内部管理，质检中心要制定各项管理制度，建立质量保证体系，编印管理手册，并定期检查执行情况。
第二十七条 质检中心要自觉遵守国家的有关法律、法规及挂靠院（所）的行政管理规定。要建立工作计划的汇报制度。国家质检中心每年年终向国家技术监督局和国家建材局及挂靠院（所）书面汇报年度工作总结及下一年工作计划。重要情况和问题要及时报告。
第二十八条 质检中心要根据本单位特点制定廉政规定，质检人员要奉公守法、不徇私情，不得收取被检单位的馈赠。
第二十九条 对完成任务好、促进和提高所管产品质量有显著贡献的质检中心，挂靠院（所）和国家建材局应以适当形式予以表彰，获推荐国家技术监督局予以表彰。
第三十条 对管理不善、制度不严、工作质量差并造成不良后果的质检中心，国家建材局和国家技术监督局将视其情节轻重对其采取限期整顿，直至吊销质检中心认可证书等处理，并对质检中心负责人予以批评教育。
第三十一条 对长期从事质检工作有贡献和在质检工作中有突出成绩的质检工作人员，挂告院（所）和国家建材局应以适当形式予以表彰，或推荐国家技术监督局予以表彰。
第三十二条 对造成工作失误，泄密或不坚持原则，弄虚作假，以权谋私的质检人员，要视其情节轻重对当事人予以批评教育、扣发奖金或行政处分，情节特别严重者要依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 地方建材质检站的管理办法由地方建材主管部门参照本办法制定。
第三十四条 本办法由国家建材局生产管理司负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
