抚顺市人大常委会关于修改《抚顺市出租汽车管理条例》的决定
辽宁省抚顺市人大常委会
抚顺市人大常委会关于修改《抚顺市出租汽车管理条例》的决定
（2003年5月13日抚顺市第十三届人大常委会第三次会议通过 2003年8月1日辽宁省第十届人大常委会第三次会议批准 2003年8月1日抚顺市人民代表大会常务委员会公告第32号公布）
抚顺市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议，审议了《抚顺市出租汽车管理条例修正案（草案）》，决定对《抚顺市出租汽车管理条例》作如下修改：
一、第五条修改为：“出租汽车应与其它客运方式协调发展，根据社会需求实行总量控制。出租汽车的运力投放或缩减额度计划，由市交通行政主管部门编制，报市人民政府批准后组织实施。”
二、第七条修改为：“出租汽车经营者应具备下列条件，并按规定取得相应的资质等级：（一）有符合规定级型和规模的出租车辆及不少于车辆价值3％的流动资金；（二）有固定的经营场所和与经营规模相适应的停车场地；（三）有合格的驾驶员；（四）有符合经营出租汽车要求并经培训合格的管理人员，经营、技术、财务、统计管理等岗位至少有一人取得相关专业资格证书；（五）有完善的管理制度。”
三、第八条修改为：“出租汽车驾驶员应具备下列条件：（一）有公安部门核发的机动车驾驶证；（二）经职业培训并取得从业资格证。”
四、第九条修改为：“申请出租汽车经营的，须按下列规定办理审批手续：（一）向交通行政主管部门提交申请及有关资料，交通行政主管部门自接到申请之日起15日内做出批复，予以批准的发给道路运输经营许可证，不予批准的应书面告知申请人；（二）凭道路运输经营许可证办理营业执照、税务登记，并按审批的数量和级型购置出租汽车，办理出租汽车牌照；（三）出租汽车按规定安装营运标志和营运设施，并经综合性能检测合格，由交通行政主管部门核发道路运输证。”
五、第十条、第十一条、第十二条合并作为第十条：“经营者必须按道路运输经营许可证核定的范围经营，扩大经营规模、变更车辆及分立、合并、迁移等变更登记事项的，应由交通行政主管部门批准，并按规定到工商行政管理部门办理变更登记。经营者领取道路运输经营许可证后，6个月未经营的或停业时间超过6个月的，由交通行政主管部门注销其道路运输经营许可证和其它相关证件。经营者停业应在停业前7日内报请批准其经营的交通行政主管部门批准；经营者歇业应在歇业前30日内到批准其经营的交通行政主管部门，办理道路运输经营许可证和其它相关证件注销手续。”
六、第十三条调整为第十一条，修改为：“出租汽车经营者应当接受交通行政主管部门的年度审验。年度审验不合格或者超过12个月未接受年度审验的，道路运输经营许可证、道路运输证及其它相关证件自行失效，不得继续经营。”
七、第十四条调整为第十二条，修改为：“出租汽车经营权采取招标方式有偿使用，并实行有限期的使用制度；经营权逾期的，道路运输证自行失效，不得继续经营。出租汽车经营权禁止私自转让。出租汽车经营权招投标办法，由市交通行政主管部门另行制定。”
八、第十五条调整为第十三条，修改为：“出租汽车经营者应遵守下列规定：（一）遵守交通运输法律、法规和规章，接受交通行政主管部门的监督检查；（二）执行物价主管部门规定的收费标准，使用规定的收费票据；公开收费项目、标准、依据；未经交通行政主管部门批准不得代扣代缴有关费用；（三）制定服务标准、规程和驾驶员守则；（四）依法与驾驶员签订劳动合同、承包合同，明确双方的权利义务；（五）建立学习和业务培训制度，对从业人员进行业务培训和法制教育；（六）建立投诉受理制度，对乘客的投诉及时调查处理；（七）执行市人民政府下达的抢险救灾运输任务；（八）不得使用无从业资格证、被暂扣和吊销从业资格证的驾驶员；（九）不得擅自在出租汽车内或者车身上张贴、设置商业性广告。”
九、第十七条调整为第十四条。
十、第十六条调整为第十五条，修改为：“出租汽车驾驶员在营运时，应遵守下列规定：（一）保持车辆清洁卫生、定期防疫消毒，保证乘客租乘安全；（二）衣着整洁、文明礼貌、服务规范，使用文明用语；（三）随车携带出租汽车营运的有关证件，按规定放置服务监督卡；不得将出租汽车交给他人驾驶或驾驶其它出租汽车；（四）按乘客指定的地点选择合理的线路行驶；（五）不得固定线路营运或强行并客，无正当理由不得拒绝载客或途中甩客；（六）按规定使用计价器，并按计价器显示金额收费，出具统一的出租汽车专用票据，计价器出现故障、失准、显示不全时，不得营运载客；（七）在车站、宾馆、医院等公共场所应按指定地点停车候客，按序排队，顺序走车；（八）车内无客时开启空车显示器，夜间开启标志灯；（九）遵守交通法规；（十）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动和给犯罪分子提供方便，发现乘客有违法犯罪活动，应及时报告公安部门。”
十一、第十九条调整为第十七条，修改为：“出租汽车驾驶员遇有下列情况之一的，可拒绝提供服务：（一）携带易燃、易爆等危险品乘车的；（二）故意损坏车辆的；（三）在禁止停车路段拦车的；（四）精神病患者和酗酒者乘车无人监护的；（五）不按规定支付过路、过桥费和车费的。”
十二、第二十五条调整为第二十一条，修改为：“交通行政执法人员执行公务时，须佩带统一标志，出示执法证件。”
十三、第三十条调整为第二十六条，修改为：“违反本条例第八条规定，驾驶员未取得从业资格证驾驶出租汽车的，由交通行政主管部门责令限期办理，并处300元以上1000元以下的罚款。”
十四、第三十一条调整为第二十七条，修改为：“违反本条例第九条规定，未取得道路运输经营许可证、道路运输证或持无效道路运输经营许可证、道路运输证从事出租汽车营运的，由交通行政主管部门责令停止违法行为，没收非法所得，处3000元以上2万元以下的罚款。被处罚再次实施上述行为的，交通行政主管部门可加倍处罚。”
十五、第三十二条、第三十三条合并为第二十八条，修改为：“违反本条例第十条规定，超越道路运输经营许可证核定的范围经营或未经批准变更车辆、停业、合并、分立、迁移的，由交通行政主管部门责令改正，并处1000元以上5000元以下的罚款。”
十六、增加一条作为第二十九条：“违反本条例第十三条第（二）、（七）、（八）项规定之一的，由交通行政主管部门责令限期改正，并可处200元以上2000元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下的罚款。”
十七、第三十八条调整为第三十条，修改为：“违反本条例第十四条规定，出租汽车不符合要求的，由交通行政主管部门责令改正。违反第（一）项规定的，处1000元以上5000元以下的罚款；违反第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定之一的，处200元以上2000元以下的罚款。”
十八、第三十七条调整为第三十一条，修改为：“违反本条例第十五条规定的，由交通行政主管部门责令改正。违反第（三）项规定的，处50元以上100元以下的罚款；违反第（四）项规定的，处500元以上1000元以下的罚款；违反第（五）项规定的，处500元以上2000元以下的罚款；违反第（六）项规定的，处1000元的罚款；违反第（七）项规定的，处100元以上300元以下的罚款；违反第（九）、（十）项规定的，由公安部门处罚。
出租汽车驾驶员违反上述各项规定之一的，由交通行政主管部门以违章记录的方式予以警告，并责令经营者对其进行教育；情节严重的，可吊销其从业资格证。
出租汽车驾驶员被吊销从业资格证的，二年内不予重新办理从业资格证，不得驾驶营运车辆。”
十九、增加一条作为第三十三条：“对违反本条例规定不能当场处理的行为，交通行政主管部门可暂扣有关营运证件；对拒不接受检查和未取得道路运输经营许可证、道路运输证或持无效道路经营许可证、道路运输证从事出租汽车营运的，交通行政主管部门可暂扣其车辆；对违反本条例规定，已按本条例规定处罚，并责令限期改正、办理的，而在限期内未办理、改正或未达到规定要求的，可责令停业整顿；经整顿仍未达到规定要求的，吊销其道路运输经营许可证、道路运输证。”
二十、第四十二条调整为第三十五条，修改为：“交通行政执法人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反规定条件核发或拒绝核发道路运输经营许可证、道路运输证和从业资格证的；（二）违反国家规定向道路运输经营者摊派费用的；（三）利用职务之便无偿使用道路运输经营者运输工具的；（四）违反规定暂扣车辆的；（五）其它滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。”
二十一、删除第四条第二款、第二十条、第二十一条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第四十条、第四十三条。
《抚顺市出租汽车管理条例》根据本决定作相应的修改，对条款顺序作相应的调整，同时对部分文字作必要的修改后，重新公布。
本决定自公布之日起施行。
附：抚顺市出租汽车管理条例（2003年修正本）
（1997年8月29日抚顺市第十一届人大常委会第三十四次会议通过，1997年9月27日辽宁省第八届人大常委会第三十次会议批准，1997年9月27日公布施行；根据2003年5月13日抚顺市第十三届人大常委会第三次会议通过，2003年8月1日辽宁省第十届人大常委会第三次会议批准的《抚顺市人大常委会关于修改〈抚顺市出租汽车管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为加强出租汽车管理，维护出租汽车市场营运秩序，保障乘客和经营者、从业人员的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称出租汽车是指按照乘客意愿提供运送服务，按里程或时间计费，符合本市规定级型的客运车辆。
第三条 本条例适用于本市行政区域内出租汽车的经营和管理。
第四条 市、县人民政府交通行政主管部门是本行政区域内出租汽车行业的主管部门，其所属的道路运输管理机构履行具体管理职责。
第五条 出租汽车应与其它客运方式协调发展，根据社会需求实行总量控制。出租汽车的运力投放或缩减额度计划，由市交通行政主管部门编制，报市人民政府批准后组织实施。
第六条 对出租汽车从业人员文明服务、拾金不昧、见义勇为、救死扶伤成绩显著的，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 资质管理
第七条 出租汽车经营者应具备下列条件，并按规定取得相应的资质等级：
（一）有符合规定级型和规模的出租车辆及不少于车辆价值3％的流动资金；
（二）有固定的经营场所和与经营规模相适应的停车场地；
（三）有合格的驾驶员；
（四）有符合经营出租汽车要求并经培训合格的管理人员，经营、技术、财务、统计管理等岗位至少有一人取得相关专业资格证书；
（五）有完善的管理制度。
第八条 出租汽车驾驶员应具备下列条件：
（一）有公安部门核发的机动车驾驶证；
（二）经职业培训并取得从业资格证。
第九条 申请出租汽车经营的，须按下列规定办理审批手续：
（一）向交通行政主管部门提交申请及有关资料，交通行政主管部门自接到申请之日起15日内做出批复，予以批准的发给道路运输经营许可证，不予批准的应书面告知申请人；
（二）凭道路运输经营许可证办理营业执照、税务登记，并按审批的数量和级型购置出租汽车，办理出租汽车牌照；
（三）出租汽车按规定安装营运标志和营运设施，并经综合性能检测合格，由交通行政主管部门核发道路运输证。
第十条 经营者必须按道路运输经营许可证核定的范围经营，扩大经营规模、变更车辆及分立、合并、迁移等变更登记事项的，应由交通行政主管部门批准，并按规定到工商行政管理部门办理变更登记。
经营者领取道路运输经营许可证后，6个月未经营的或停业时间超过6个月的，由交通行政主管部门注销其道路运输经营许可证和其它相关证件。
经营者停业应在停业前7日内报请批准其经营的交通行政主管部门批准；经营者歇业应在歇业前30日内到批准其经营的交通行政主管部门，办理道路运输经营许可证和其它相关证件注销手续。
第十一条 出租汽车经营者应当接受交通行政主管部门的年度审验。年度审验不合格或者超过12个月未接受年度审验的，道路运输经营许可证、道路运输证及其它相关证件自行失效，不得继续经营。
第十二条 出租汽车经营权采取招标方式有偿使用，并实行有限期的使用制度；经营权逾期的，道路运输证自行失效，不得继续经营。
出租汽车经营权禁止私自转让。
出租汽车经营权招投标办法，由市交通行政主管部门另行制定。
第三章 营运管理
第十三条 出租汽车经营者应遵守下列规定：
（一）遵守交通运输法律、法规和规章，接受交通行政主管部门的监督检查；
（二）执行物价主管部门规定的收费标准，使用规定的收费票据；公开收费项目、标准、依据；未经交通行政主管部门批准不得代扣代缴有关费用；
（三）制定服务标准、规程和驾驶员守则；
（四）依法与驾驶员签订劳动合同、承包合同，明确双方的权利义务；
（五）建立学习和业务培训制度，对从业人员进行业务培训和法制教育；
（六）建立投诉受理制度，对乘客的投诉及时调查处理；
（七）执行市人民政府下达的抢险救灾运输任务；
（八）不得使用无从业资格证、被暂扣和吊销从业资格证的驾驶员；
（九）不得擅自在出租汽车内或者车身上张贴、设置商业性广告。
第十四条 出租汽车须符合下列要求：
（一）符合本市规定的出租汽车级型，车辆经综合性能检测合格；
（二）在车身规定位置标明经营单位名称、收费标准及监督电话；
（三）车顶装有交通行政主管部门统一监制的顶灯；
（四）车内指定位置装有经检测合格的计价器和空车显示器；
（五）按规定的时间或里程进行车辆维护；
（六）车身、车厢整洁，设施齐全有效。
第十五条 出租汽车驾驶员在营运时，应遵守下列规定：
（一）保持车辆清洁卫生，定期防疫消毒，保证乘客租乘安全；
（二）衣着整洁、文明礼貌、服务规范，使用文明用语；
（三）随车携带出租汽车营运的有关证件，按规定放置服务监督卡；不得将出租汽车交给他人驾驶或驾驶其它出租汽车；
（四）按乘客指定的地点选择合理的线路行驶；
（五）不得固定线路营运或强行并客，无正当理由不得拒绝载客或途中甩客；
（六）按规定使用计价器，并按计价器显示金额收费，出具统一的出租汽车专用票据，计价器出现故障、失准、显示不全时，不得营运载客；
（七）在车站、宾馆、医院等公共场所应按指定地点停车候客，按序排队，顺序走车；
（八）车内无客时开启空车显示器，夜间开启标志灯；
（九）遵守交通法规；
（十）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动和给犯罪分子提供方便，发现乘客有违法犯罪活动，应及时报告公安部门。
第十六条 乘客应按计价器显示的金额支付车费及过桥、通过高速公路等有关费用，遇有下列情况之一的，可拒绝支付车费：
（一）出租汽车无计价器、计价器无检验合格证或者有计价器不使用的；
（二）驾驶员不使用统一的出租汽车专用票据的；
（三）出租汽车在起价费里程内发生故障，不能完成运送服务的。
第十七条 出租汽车驾驶员遇有下列情况之一的，可拒绝提供服务：
（一）携带易燃、易爆等危险品乘车的；
（二）故意损坏车辆的；
（三）在禁止停车路段拦车的；
（四）精神病患者和酗酒者乘车无人监护的；
（五）不按规定支付过路、过桥费和车费的。
第十八条 出租汽车营运停车场、站由交通行政主管部门会同规划、城建、公安等部门，统一设置。
第十九条 经营者从事租赁车辆业务，应与用户签订租赁合同。
第二十条 用户租赁车辆应向租赁经营者提交有关证明和证件，并提供相应的财产抵押或由具有偿还能力者提供担保。
用户租赁车辆后，不得转租或从事出租营运活动。
第四章 检查和投诉
第二十一条 交通行政执法人员执行公务时，须佩带统一标志，出示执法证件。
第二十二条 道路运输管理机构和出租汽车经营单位应建立投诉受理制度，接受对违反本条例行为的投诉和社会监督，投诉者应提供有关证据。
第二十三条 出租汽车经营单位接到投诉后，应在接受之日起10日内做出答复，对答复有异议的，可到道路运输管理机构处理。
道路运输管理机构接到投诉后，应在20日内处理完毕。情况复杂的，可适当延长时间，但不得超过60日。
第二十四条 乘客与出租汽车从业人员对供车、收费有争议时，可以当即到道路运输管理机构处理，从租乘时起至受理时止的车费由责任者承担。
第二十五条 乘客投诉计价器失准的，道路运输管理机构应当即封存计价器及其附设装置，并送技术监督部门校验，由此发生的费用由责任者承担。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例第八条规定，驾驶员未取得从业资格证驾驶出租汽车的，由交通行政主管部门责令限期办理，并处300元以上1000元以下的罚款。
第二十七条 违反本条例第九条规定，未取得道路运输经营许可证、道路运输证或持无效道路运输经营许可证、道路运输证从事出租汽车营运的，由交通行政主管部门责令停止违法行为，没收非法所得，处3000元以上2万元以下的罚款。
被处罚再次实施上述行为的，交通行政主管部门可加倍处罚。
第二十八条 违反本条例第十条规定，超越道路运输经营许可证核定的范围经营或未经批准变更车辆、停业、合并、分立、迁移的，由交通行政主管部门责令改正，并处1000元以上5000元以下的罚款。
第二十九条 违反本条例第十三条第（二）、（七）、（八）项规定之一的，由交通行政主管部门责令限期改正，并可处200元以上2000元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下的罚款。
第三十条 违反本条例第十四条规定，出租汽车不符合要求的，由交通行政主管部门责令改正。违反第（一）项规定的，处1000元以上5000元以下的罚款；违反第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定之一的，处200元以上2000元以下的罚款。
第三十一条 违反本条例第十五条规定的，由交通行政主管部门责令改正。违反第（三）项规定的，处50元以上100元以下的罚款；违反第（四）项规定的，处500元以上1000元以下的罚款；违反第（五）项规定的，处500元以上2000元以下的罚款；违反第（六）项规定的，处1000元的罚款；违反第（七）项规定的，处100元以上300元以下的罚款；违反第（九）、（十）项规定的，由公安部门处罚。
出租汽车驾驶员违反上述各项规定之一的，由交通行政主管部门以违章记录的方式予以警告，并责令经营者对其进行教育；情节严重的，可吊销其从业资格证。
出租汽车驾驶员被吊销从业资格证的，二年内不予重新办理从业资格证，不得驾驶营运车辆。
第三十二条 违反本条例第二十条规定，用户租赁车辆后转租或从事出租营运的，由道路运输管理机构责令改正，并按本条例第二十七条处罚。
第三十三条 对违反本条例规定不能当场处理的行为，交通行政主管部门可暂扣有关营运证件；对拒不接受检查和未取得道路运输经营许可证、道路运输证或持无效道路经营许可证、道路运输证从事出租汽车营运的，交通行政主管部门可暂扣其车辆；对违反本条例规定，已按本条例规定处罚，并责令限期改正、办理的，而在限期内未办理、改正或未达到规定要求的，可责令停业整顿；经整顿仍未达到规定要求的，吊销其道路运输经营许可证、道路运输证。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议、也不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十五条 交通行政执法人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定条件核发或拒绝核发道路运输经营许可证、道路运输证和从业资格证的；
（二）违反国家规定向道路运输经营者摊派费用的；
（三）利用职务之便无偿使用道路运输经营者运输工具的；
（四）违反规定暂扣车辆的；
（五）其它滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。
第六章 附则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。
对我国外资立法中的国民待遇原则问题的分析
孟昭明
上海财经大学法学院 .经济法专业
摘要：本文首先对国民待遇的基本概念作了界定，之后说明了国民待遇在国内及国际法上的表现。最后通过对国民待遇在我国建立的可能性和必要性的分析得出了国民待遇在我国应稳步推行的结论。
关键字： 国民待遇 市场经济
一、国民待遇原则的基本界定
国民待遇原则是传统的外国人待遇制度之一，它萌芽于中世纪后期，然而，国民待遇作为一项制度则是在资产阶级革命后才形成的，《法国民法典》第11条即首次在国内立法上对国民待遇加以规定(1804年《法国民法典》第11条规定："外国人，如其本国和法国订有条约允许法国人在其国内享有某些民事权利者，在法国亦得享有同样的民事权利") 。有关国民待遇的定义在我国学界早有定论 ( 如韩德培教授认为，“所谓国民待遇是指内国给与外国人的待遇和给与本国人的待遇相同，即在同样的条件下外国人和内国人享有的权利和承担的义务相同”)。传统的国民待遇是赋予与本国有特定关系的外国人享有与本国国民同等的民事权利的一种制度。但随着以后国际间政治、经济、文化交往的日益频繁，国民待遇制度的范围和内涵及对象突破了原来的民事权利的范畴，而触伸到经济生活的诸多领域，而这种突破在国际投资领域表现得尤为突出。
外商投资国民待遇事国民待遇原则在投资领域的表现。作为外国投资待遇标准的一种，国民待遇主要指主权国家在互惠的基础上，授与他国国民或公司在投资财产、投资活动及有关的司法行政救济上以不低于本国国民或公司的待遇，简称为"外资的国民待遇"。
(一) 国内立法上，关于外资的国民待遇，一般都规定的较为笼统和原则。有的国家(主要是发展中国家)，由于对外资的需求，在其外资立法中专门规定给予外资以国民待遇，例如近年来新兴工业化国家新修订的外资法就采用了这一做法。这种规定仅仅适用于外资领域，但它们依旧是原则性的规定，并未明确外资的国民待遇的具体内涵。
（二） 关于外资的国民待遇的详细规定，更多地见诸国与国之间的双边投资保护协定之中。尽管不同的双边投资保护协定有不同的措词，但归纳起来，对外资的国民待遇的具体适用范围的规定大致可分为三大类：第一类是最狭窄的，即规定国民待遇仅适用于"投资"。第二类规定国民待遇仅适用于"投资"及"投资活动"。第三类国民待遇的适用范围是最广泛的，它不仅适用于"投资"及"投资活动"，还适用于有关的"司法行政救济"方面。三种不同的适用范围，反映了各国政府对国民待遇的基本态度及其妥协的程度。目前第一种类型已极为鲜见，第二种类型较为普遍，第三种类型则正在增多，这反映了国际经济自由化，国际投资便利化的时代趋势。
综观各国的双边投资保护协定(或条约)．国民待遇的具体涵盖范围一般包括：
1．对投资财产及其收益的控制权与处分权。此处的"投资财产"包括东道国法律所允许的任何股份权、金钱债权或类似的请求权、专利权、商标权等工业产权和专有技术权，关于动产与不动产的权利及勘探、开采自然资源的特许权等等：此处的"收益"是指投资财产所产生的任何价值形式，包括利润、利息、股息、特许权使用费和手续费等等。对投资财产及其收益的控制权与处分权主要表现为对资金投向、投资形式的选择权，在必要时候转让或收回本金的权利，对所得利益的汇出的权利等等。
2．与投资有关的业务活动。系指投资者对投资产业所进行的日常经营、管理活动。这种活动包括：(1)设立和维持分公司、工厂和其他用于业务活动的适当的设施；(2)控制和经营自己设立或取得的公司；(3)雇佣和解雇专家，包括技术工人、高级职员和律师及其他职工： (4)缔结和履行合同，等等。
3．与投资有关的司法行政救济措施。亦即因投资而产生的纠纷的司法审理与行政申请等方面的平等待遇。这里应分为两个方面：一方面，是关于投资经营活动中发生的普通民事纠纷的司法行政救济，例如对合同纠纷的仲裁与审理，对劳动争议的行政申诉与司法审理，等等：另一方面，涉及国家责任的投资争端的司法行政救济，指在外国投资被国有化、征收或由于战争、武装冲突或东道国的禁兑行为等，使投资者丧失对其投资的有效控制，从而蒙受损失的情况下，外国投资者所可望获得的东道国的司法与行政救济。
但是我们要认识到，国民待遇并不意味着在对内资与外资待遇上的绝对平等。在目前的国际条件下，还没有任何一个国家能给予外国投资与国内投资完全相同的待遇，实际上也做不到。外资的国民待遇只可能在一定范围内适用。例如，就投资领域而言，各国对内、外资从来都是有区别的。许多涉及国家安全与国计民生的领域，一般都不允许外资涉足；即使是非关键的经济部门，也可能基于国家经济规划与发展目标而对外资的引进有所先后、有所厚薄。这种限制，发达国家与发展中国家同样存在，毫无例外。这些适当的限制与例外不仅为一国经济社会发展所必需，也是国家主权在经济领域的一种体现。
另一方面，绝大多数发展中国家为吸引外资纷纷制订了许多优惠政策，使外资企业在税收、经营管理权等方面甚至享有比本国公司和国民更优惠的"超国民待遇"。事实上，这同样也是国家主权的一种表征。不过，从理论上说，国民待遇原则是不鼓励"超国民"的优惠待遇的。
（三） WTO的相关规定。主要体现在《GATT1994》、《GATs》、《TRIPs》、《TRIMs》及其他相关条款中。标题为“国内税收与管理的国民待遇”的GATT第三条集中体现了国民待遇的主要内容。GATT第三条第一款明文指出适用国民待遇的两种情况：（1）“国内税基其他国内费用”；（2）国内法律、法规、规定。
第3条 国内税收与管理的国民待遇
1、各缔约方认识到，国内税和其他国内费用、影响产品的国内销售、标价出售、购买、运输、分销或适用的法律、法规和规定以及要求产品的混合、价格或使用的特定数量或比例的国内树立法规，不得以为国内生产提供保护的目的对进口产品或国内产品适用。
其目的在于防止各成员方利用国内税收政策、措施、法规对本国相关产业进行保护，从而创造一个公平竞争的空间。( Article3.1 National Treatment on Internal Taxation and Regulation. “The contracting parties recognize that internal taxes and other internal charges, and law, regulations and requirements affecting the internal sales, offering for sale .purchase, transportation, distribution or use of products, and internal quantitative regulations requiring the mixture, processing or use of products in specified amounts or proportions, should not be applied to imported or domestic products so as to afford protection to domestic production”)
二、 我国在外资立法中确立国民待遇的可能性和必要性
(一) 我国过去不实行国民待遇的原因分析
过去，我国在中外双边投资保护协定中，很少提及国民待遇，主要是因为：长期以来，我国企业是按所有制形式划分的，作为"内资企业"的有全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业三种所有制形式。不同类型的企业在经济上的权利义务千差万别。根据我国颁布的一系列的企业法与有关的法规、政策，不同所有制的企业在资金来源、物资供应、产品销售、劳动人事、财政信贷、税收、丁资福利等方面各不相同。"内资"企业之间的待遇尚且相差如此悬殊，又何谈内、外资企业的同等待遇?即使真要实行国民待遇，又以哪一种企业作为参照系呢?同时，我国的工资体制、物价体系及国家补贴政策与其他国家有很大区别，特别是国营企业，由于对国家负有特殊的义务，因而受到国家的严格控制与保护，如果将这些待遇一并给与外商投资企业，则在执行中势必造成很大困难。此外，对国民待遇理解的不全面恐怕也是一个因素。如，有人认为国民待遇就是对待内、外资绝对平等，如此，则国家安全无以保障，国家规划无以实现；有的人则反过来，认为国民待遇就意味着外商投资企业优惠措施的一律取消，如此则吸引不了外资，从而影响经济的正常发展。
上述三个方面的原因均可归因于计划经济的影响。市场主体待遇的不平等，市场机制的缺乏或不健全，都是计划经济的直接体现，思想上的误区也与计划经济的思维方式密切相关。
(二)市场经济的逐步深化发展使国民待遇的推行成为可能
与前述计划经济的情况相反，市场经济所具有的平等性、竞争性、国际性、透明性和规范性等特性，使得国民待遇的提出与实行有了理论上的基础与现实的可能。
首先，市场经济作为商品经济发展的一种较高级的形态，平等性是其最基本的特征之一。它首先要求存在一个统一的、一视同仁的市场主体体系，不论这些主体的所有制性质或其他社会属性，在市场上一律得以平等对待、公平竞争。显然，这里也包括对内资企业和外商投资企业的平等待遇。
其次，竞争是市场的全部动力与活力的源泉，竞争的前提就是主体间权利义务的平等性；在不平等的主体之间是不存在竞争的，至少不存在完全意义上的竞争。竞争呼唤平权，平权也就意味着国民待遇有了法律的基础。
再次，市场经济发展到今天，早已形成了跨越国界的规模化的大经济。任何国家要想发展经济，就不能孤立于国际大市场之外，这是为中外的无数现实所反复验证了的真理，也是我国对外开放不断深化的主要理论依据。在经济国际性日益加强的形势下，"国民"也越来越有"世界公民"的意味，犹如在国际大市场中对任何一国的产品都应平等对待一样，在当代国际大家庭中，给予其他国家的国民以本国国民同等的待遇，也是情理之中的事情。
最后，当代国际投资的历史表明：在国际资金市场上，投资者往往更愿意将资金投放在一个虽然没有明显优惠待遇，但具有很高的政策、法律的透明度并能获得公平待遇的地区，而不是投向一个看起来待遇优惠，却充满着"内部规定"和歧视待遇的地区。这主要因为当今国际经济交往日益频繁、日趋快捷，在瞬息万变的国际市场上，投资的安全性成了首要的影响因素。相对而言，国民待遇以国内立法与国际条约为依据，其可操作性、规范性与透明度远较其他待遇标准为佳，故必然更契合国际化市场经济的需要。当今世界上，实行市场经济的国家一般都提倡给外资以国民待遇，只要是实行了市场经济体制，一般都实行或趋向于实行国民待遇。
(三)实行国民待遇的必要性
随着市场经济体制的确立与对外开放、经济国际化程度的不断加深，特别是我国加入WTO以后，有限的国民待遇显然已不适应形势发展的需要，给外商投资企业提供较为全面的国民待遇的呼声日高一日。这是因为：1，市场经济必然要求各类市场主体平等待遇、公平竞争。市场经济实行经济关系契约化，市场竞争秩序化，政府行为规范化，强调市场主体的平等性，市场主体在同一规则下公平竞争既是现代市场经济的重要特征，又是市场经济得以运行的内在条件。目前内资企业与外商投资企业待遇相差悬殊，不仅不利于吸引外资，对内资企业的发展也极为不利。由于待遇差别，目前全国到处流行着形形色色的"假三资企业"(按我国现行税制规定，内外企业所得税法定名义税率都是33% ，由于外资适用减免税优惠以及内外资费用扣除政策的不同，造成两者实际税负产生很大差别，内资企业所得税率为33%，外资企业所得税率大约 15%，相差一倍多。一些内资企业千方百计地通过种种渠道“走出国门”，而后再以外资身份回到中国投资设厂，以享受优惠条件。有研究估计“假外资”占了直接投资的三分之一左右。——摘自http://business.sohu.com/20050321/n224777403.shtml) 。这些显然都是为市场经济的基本精神即平等竞争所不容的。所以说，给外商投资企业提供国民待遇，首先是市场经济发展的必然需要。2，从国际法的角度看，中国已经加入世界贸易组织(WTO)，并且已签署乌拉圭最终协议文件，其中就包括有"与贸易有关的投资措施协议"(TRIMs协议)，而国民待遇是 TRIMs的基本原则之一。可见，在新的多边贸易法律体制下，对贸易产生限制和扭曲的有限国民待遇是被明文禁止的。所有这些都表明，我国必须及时调整对外资的立法和政策，与WTO全面接轨，无疑是我国经济发展的客观需要，也是加入世贸组织后遵守规则、履行承诺的必要措施。3，在利用外资的实践中，外资优惠政策的负面效应已日益明显。外资优惠政策犹如一把双刃剑，在国内外微观和宏观经济环境发生显著变化的现阶段，其积极作用正在消减，而被“超国民待遇”扭曲的竞争环境已经成为我国进一步利用外资，壮大民族工业的障碍。外资企业享受优惠待遇不仅减少了国家的财政收入，而且挫伤了国内企业的投资热情，影响了外资政策的稳定性和权威性，扭曲了外资的流向，助长了“假外资”的蔓延，最终影响我国吸引和利用外资的数量和质量。
可喜的是，我国在立法上朝着这一方向已经作出了重大的努力。《公司法》规定，该法同样适用于外商投资企业，可以说是朝着全面的国民待遇迈出了坚实的第一步。《对外贸易法》明确提出，我国在对外贸易方面将根据有关条约规定或互惠精神给予对方以国民待遇。再如，税制改革使得内、外资企业在税负上统一起来，从实体利益上平等了待遇，是朝着国民待遇方向所作的又一次重大的努力。
三、我国目前的外资立法与TRIMs的差距
然而，迄今为止我国外资的国民待遇仍然是不够的，与国际通行的做法及乌拉圭回合达成的TRIMs协议的要求还有很大差距。具体表现在：
一方面，外商投资企业仍享有许多"超国民"待遇。例如，就所得税而言，内资企业所得税税率现改为33％，表面上与外商投资企业的所有税税率持平，但按照《外商投资企业和外国企业所得税法》的规定，外商投资企业的所有税税率根据设立地区(如经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区等)、企业性质(如生产性企业)和所属行业(如基础设施或第一产业等)的不同，可以减按24％或15％甚至更低的税率征收。同时，它们还可以享有"免二减三"的待遇，其实际税负仍比内资企业低很多。就企业的生产经营自主权而言，虽然经过了种种转换机制的努力，内资企业的经营自主权仍难以落实；而外商投资企业一开始就有比较广泛和充分的生产、采购、销售、人事、资金、物资等各方面的自主经营管理权。
另一方面，外商投资企业在享受种种优惠的同时，又受到较多限制，居于"次国民"地位。这主要体现为：
(1)当地成份要求方面，我国有关法律虽没有明确的"当地成份要求"条款，但有关法律却有外商投资企业所需的设备、原材料、燃料、配套件等物资，应当尽先在中国购买的规定。在审批外资项目时，我国各级政府往往也有规定，要求购买一定数量的国内产品作为生产投入，并以此作为次日获得批准或享受优惠的先决条件。(2)贸易平衡要求方面。最明显的是外汇平衡要求。我国《外资企业法》第16条及其实施细则第3条均要求外资企业自行解决外汇平衡问题，并以此作为允许设立的基本条件之一。《中外合资经营企业法实施条例》第75条则要求中外合资经营企业一般应保持外汇收支平衡。国务院关于中外合资企业外汇收支平衡问题的规定也要求"中外合资企业生产的产品多出口、多创汇，做到外汇收支平衡"。(3)出口实绩要求。例如，我国《外资企业法》第3条明确规定设立外资企业的前提条件之一就是"产品全部出口或大部分出口"，该法的实施细则进一步明确该条件意为"年出口产品的产值达到当年全部产值的 50％以上，实现外汇收支平衡或有结余"。同时，我国在审批外商投资企业时，一般要求在外商投资企业合同中，就其产品的内外销比例或内销比例作出具体承诺。
我国自实行对外开放政策以来，对外资基本上采取鼓励与限制导向结合的政策，形成了事实上的“超国民待遇”与“次国民待遇”并存的现象，构成了对国民待遇的双重违反(参见丁伟，论世界贸易协定体制下我国外资法面临的严峻挑战[J]，国际商务研究，1996.4 ，P.18-23)。
四、我国实行国民待遇应稳步进行
虽然我国已基本建立市场经济体制，但是，市场经济只是外资国民待遇的必要前提，而不是其充分实现条件。要全面与充分地实施外资国民待遇，尚取决于一国的经济发展水平。纵观历史，如今的西方发达国家市场经济已经有几百年的发展，早已完成了资本的原始积累。而发展中国家特别是历史上遭受到殖民统治的国家，其工业化才刚刚起步，资本成为严重稀缺的商品，因此在资金上是“有求于”发达国家的。从宏观上说，对外资实行全面的国民待遇就意味着对一国的民族资本与外国资本一视同仁，其实质就是要解除对民族产业的特殊保护与对外来投资的特别限制，而使两种资本在国内甚至国际市场上迎面相击、平等竞争。这无疑须以民族资本的充分成长发育作为前提。事实上，发达国家之所以能够在世界范围内推行外资国民待遇，从根本上说，是由于其民族资本与综合国力已十分强大。这样，一方面，享有其国民待遇的外来投资一般不仅不会构成对民族经济的威胁，而且能成为民族经济很好的补充；另一方面，本国资本借助"国民待遇"安排，则可以在世界市场上自由流动，选择最佳商机，赚取最大利润。反过来，如果发展中国家民族资本尚未壮大，民族经济尚未振兴，却一味侈谈对外资实行全面的国民待遇，则是极不相宜的。因为那样无异于"以卵击石"，有百害而无一利。应该承认，迄今为止，我国的市场经济体制只是初步建立，民族资本与民族经济的发育在质量与效益上仍很有限；所以，我们只能"创造条件"，"逐步"地实行，而不是说也不能说已"万事俱备"，可以一蹴而就。
