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城乡建设环境保护部批准房屋修缮工作质量检验评定标准(试行)

作者:法律资料网 时间:2024-07-03 19:44:07  浏览:8704   来源:法律资料网
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城乡建设环境保护部批准房屋修缮工作质量检验评定标准(试行)

城乡建设环境保护部


城乡建设环境保护部批准房屋修缮工作质量检验评定标准(试行)
1984年11月8日,城乡建设环境保护部

为了统一房屋修缮工作质量检验评定方法,进一步的提高工程质量,多快好省地完成修缮施工任务,我部委托沈阳市房地产管理局编写了《房屋修缮工程质量检验评定标准》,现批准自一九八五年一月一日起在房地产管理部门试行。
1 引 言
1.1 为适应房屋修缮工程检验评定质量的需要,特制定本标准。
1.2 房屋修缮工作质量的检验和评定按“分项”、“分部”、“单位”工程三级进行。
1.2.1分项工程按修缮工程的主要项目划分。
1.2.2分部工程按修缮房屋的主要部位划分。
1.2.3单位工程:大楼以一幢为一个单位;其它房屋可根据具体情况,按单幢或多幢(院落或门牌号)为一个单位。
1.3 本标准的工程质量分为“合格”和“优良”两个等级,评定时按下列规定执行:
1.3.1 分项工程的质量评定:
1.3.1.1 合格:主要项目(即标准采用“必须”、“不得”用词的条文),均应全部符合本标准的规定;一般项目(即标准中采用“应”、“不应”用词的条文),均应基本符合本标准的规定;对有“质量要求和允许偏差”(见附表)的项目,其抽查的点数中,有60%及其以上达到要求的,该分项质量应评为合格。
1.3.1.2 优良:在合格的基础上,对有“质量要求和允许偏差”的项目,其抽查点数中,有80%及其以上达到要求的,该分项质量评为优良。
各分项工程如不符合本质量标准规定,经返工重做,可重新评定其质量等级,但加固补强后的工程,一律不得评为优良。
1.3.2 分部工程的质量评定:各分项工程均达到合格要求的,该分部工程评为合格;在合格的基础上,有50%及其以上分项质量评为优良的,该分部工程评为优良。
1.3.3 单位工程的质量评定:各分部均达到合格要求的,该单位工程评为合格;在合格的基础上,有50%及其以上分部质量评为优良的(屋面、主体分部工程必须达到优良),该单位工程评为优良。
1.4 本标准适用于各类民用房屋修缮工程质量的检验和评定。凡未编入的项目由各地根据实际情况自行制定补充标准。

第一篇 土建部分
2 屋面工程
2.1 平瓦屋面
2.1.1 不得漏水。
2.1.2 瓦片不应有缺角(边、瓦爪)、砂眼、裂纹和翘曲。
2.1.3 挂瓦条或泥梗分档应均匀、平直。挂瓦应平整、搭接紧密。
2.1.4 脊瓦与坡面瓦之间空隙、沿山墙挑檐的平瓦,应用砂浆填实、抹平和封固。
2.1.5 屋脊、封山、檐口应平直。天沟、斜沟、檐沟和泛水的质量,应符合设计要求和规范规定。
表1
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编 | | |
号 | 检查内容 | 质量要求或允许偏差 | 检查方案
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1 | 行列不横平竖直 | 每50平方米不多于3行 | 直 观
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2 | 瓦不严密喝风 | 每开间不多于3块 | 直 观
------|--------------------------------|--------------------------------------|--------------------
3 | 屋脊不直 | 每开间±20 | 用尺量
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4 | 脊瓦搭盖坡瓦的长度不少于 | 40 | 用尺量
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| 天沟、斜沟、檐沟铁皮伸入瓦片下| |
5 |长度 | 150 | 用尺量
------|--------------------------------|--------------------------------------|--------------------
6 | 瓦头挑出檐口长度 | 50—70 | 用尺量
------|--------------------------------|--------------------------------------|--------------------
| 突出屋面的墙或烟囱的侧面瓦深 | |
7 |入泛水长度不少于 | 50 | 用尺量
------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.1.6 风大地区和坡度超过30的屋面或冷摊瓦屋面,一般应用镀锌铁丝或铜丝将瓦片扎牢在挂瓦条上。
2.1.7 屋面部分串瓦或补瓦,新旧瓦规格应一致,结合应吻合。
2.1.8 勾脊抹梢应光滑洁净。
2.1.9 平瓦屋面的定量要求见表1。
2.1.10计点单位:两落水屋面以一开间前后为两点;一落水屋面以一个开间为一点,屋脊以一个开间为一点;斜沟以一侧为一点,天沟、檐沟、泛水以一条为一点。
2.1.11 检查数量:各抽查30%,但各不少于三点。
注:表内未标明单位的数,均以毫米(mm)为单位(下同)。
2.2 小青瓦屋面
2.2.1 不得漏水。
2.2.2 铺草泥背的厚度应符合要求分层抹平,至少分两层铺抹。
2.2.3 铺瓦前要选瓦,其外形应整齐,不应有砂眼、裂缝、掉角等缺陷。
2.2.4瓦垅必须上下顺直,前后对正,上下瓦的搭接长度一般为瓦长的2/3(三搭头),瓦垅均匀一致。
2.2.5瓦底泥应坐满,瓦垄边缘应相互咬接紧密,不应有喝风、离缝现象。
2.2.6 望砖、芦席、木板底或冷摊小青瓦仰瓦应平稳严密,合瓦应密实平直。
表2
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编 | | |
号 | 检查内容 | 质量要求或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
1 | 瓦搭头不均匀 | 每开间不多于10块 | 直 观
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
2 | 瓦喝风翘曲 | 每开间不多于5块 | 直 观
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
3 | 天沟、斜沟、檐沟铁皮伸入 | 150 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
4 | 脊瓦搭盖坡瓦的长度不少于 | 40 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
5 | 瓦头挑出檐口长度 | 40—60 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
| 突出屋面的墙或烟囱的侧面瓦深 | |
6 |入泛水长度不少于 | 50 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
7 | 脊瓦卧实不断裂 | 裂缝1M以内的不超过3处 | 直观,插片试
------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.2.7 屋脊、檐口应平直,堵抹密直。
2.2.8 整修小青瓦屋面,应保持原有屋面平整、衔接紧密。碎瓦、垃圾应清理干净。
2.2.9 小青瓦屋面的定量要求见表2。
2.2.10 计点单位:两落水屋面以一个开间前后为两点,一落水屋面以一个开间为一点,屋脊以一个开间为一点,斜沟以一侧为一点,天沟、檐沟、泛水以一条为一点。
2.2.11 检查数量:各抽查30%,但各不少于三点。
2.3 卷材屋面
2.3.1 不得渗漏。
2.3.2 卷材防水材料和配合比必须符合设计要求和规范规定。
2.3.3 卷材与基层之间、各层卷材之间应粘结牢固、表面平整,不允许有皱折、空鼓、气泡、流淌、翘边和封口不严等缺陷。
2.3.4 卷材与屋面突出物的连接处和转角处,穿过防水层的各种管道与防水层之间的空隙,均应铺贴牢固和封闭严密。
2.3.5 屋面卷材防水层的表面坡度应符合排水要求,不应有积水现象。
2.3.6 保护层的砾砂(豆石)应筛洗干净、撒铺均匀。
2.3.7 隔热板应铺平垫稳,隔热保温层应按设计要求铺设。
2.3.8 修补卷材层面,垃圾应清理干净,浇粘应密实,接叠处应平服,不得积水。
2.3.9 卷材屋面的定量要求见表3。
表3
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编 | | |
号 | 检查内容 | 质量要求或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
1 | 找平层表面平整 | 10 | 2米靠尺量
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2 | 铺卷材料表面平整 | 7 | 脚 踏
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3 | 隔热铺块料不平稳 | 每开间不多于三处 | 脚 踏
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| 卷材搭接宽度 | 长 边 | 短 边 |
| |----------------|----------------|
4 | 平屋顶 | 不少于70 | 不少于100 | 尺 量
| 坡屋顶 | 不少于70 | 不少于100 |
| 地下防水 | 不少于100 | 不少于150 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
2.3.10 计点单位:以一个开间为一点。
2.3.11 检查数量:抽查30%,但不少于三个开间。
2.4 刚性防水屋面
2.4.1 不得漏水。
2.4.2 基层处理干净,粘结牢固,细石混凝土的配合比必须符合设计要求。应滚压密实,抹平、压光,无裂缝。
2.4.3 表面坡度应符合设计和排水要求
2.4.4 刚性防水屋面裂缝的修理,应填嵌密实,抹平压光,垃圾出清,不得渗漏。
2.4.5 刚性防水屋面的定量要求见表4。
2.4.6 计点单位,以一个开间为一点。
2.4.7 检查数量:抽查30%,但不少于三个开间。
表4
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编 | | |
号 | 检查内容 | 质量要求或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
1 | 横向表面平整 | 5 | 2米靠尺量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
2 | 找坡与设计差 | ±10 | 尺量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
3 | 不起壳 | 壳声不长于200 | 敲击、尺量
----------------------------------------------------------------------------------------------------
2.5 白铁、石棉瓦屋面
2.5.1 不得漏水。
2.5.2 安装必须顺直,钉接必须牢固,搭接平服,表面不得有空洞。
2.5.3 石棉瓦竖垅压搭应割角,不应有喝风、翘曲现象,搭接横向2垅、竖向150;瓦垅铁竖向搭接不少于100。
2.5.4 竖立缝铁皮分档均匀、方正、铁皮咬口严密。瓦棒铁皮屋面咬口顶部不得有裂纹,瓦棒必须顺直一致。
2.5.5 铁皮背面必须刷防锈漆,不得有漏刷现象。
2.5.6 白铁、石棉瓦屋面的定量要求见表5。
表5
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编 | | |
号 | 检查项目 | 质量要求或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
1 | 竖向搭接压槎 | --10 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | 每张白铁不少于6只钉, |
2 | 钉接牢固 | 石棉瓦不少于4只钉 | 直 观
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | 新做小于10 |
3 | 4M以内瓦楞直向偏差 | 翻做小于20 | 直 观
----------------------------------------------------------------------------------------------------
2.5.7 计点单位:以一个开间为一点。
2.5.8 检查数量:抽查30%,但不少于三个开间。
2.6 白铁工程
2.6.1 泛水坡度应适合,下面应与瓦面接严,咬口应焊牢,无开缝漏水现象,上口应嵌进泛水沿内。
2.6.2 天沟、斜沟的咬口应严密,泛水应符合设计要求,安装时两翼上端压入屋面面层不少于150。
2.6.3 弯头与水头的咬口和焊缝应严密,安装位置正确,与墙接触牢固。不得有积水、窜水等现象,外观要顺直。
2.6.4 檐沟、立水管的咬口和焊口应严密。檐沟应找泛水坡度,卡子安装牢固,棱角线条整齐。立水管安装的位置正确,上下垂直。
2.6.5 双面均应涂防锈剂。
2.6.6 白铁工程的定量要求见表6。
表6
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编 | | |
号 | 检查内容 | 质量要求或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
1 | 泛水上端入墙深度不少于 | 20 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | 檐沟25 |
2 | 搭接口长度不少于 | 天沟、斜沟、泛水40 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
3 | 立水管垂直度(每层) | 5 | 尺 量
----------------------------------------------------------------------------------------------------
2.6.7 计点单位:泛水、天沟、檐沟以一条为一点,斜沟以一侧为点,立水管一根为一点。
2.6.8 检查数量:各抽查30%,但各不少于三点。
3 主体工程
3.1 砖墙
3.1.1 砌体砂浆必须密实饱满,水平缝的砂浆饱满度不得低于80%(不包括承重空心砖砌体)。
3.1.2 砂浆强度必须符合设计要求。同标号砂浆的平均强度,不得低于设计标号;任意一组试块的最低值不得低于设计标号的75%。
3.1.3 组砌方法应正确。不应有通缝;独立砖柱不得用包心砌法;墙角处和交接处的斜槎和直槎应通顺密实,直槎必须按规定加拉结筋。
3.1.4 清水墙面应保持平整清洁,刮缝深度应适宜,勾缝应密实,深浅要一致,横竖缝交接处应平整。
3.1.5 预埋件、预留孔洞的位置应符合设计要求留置。
3.1.6 新旧墙接槎应平顺密实,交接处至少五皮砖抠槎一处,接槎部位砂浆必须饱满密实。
3.1.7 半截砖使用在承重墙上不允许超过25%,不应集中在一处使用,用在非承重墙上,每三皮半砖应砌一行整砖。
3.1.8 镶门窗洞应方正平顺,过梁入墙每边不少于25厘米,如用木材做过梁,入墙部分应涂防腐剂。
3.1.9 空斗墙必须用整砖砌筑,在不够整砖处可加丁砖,各式空斗墙都应用长砖两面搭牢,竖缝应严密。
3.1.10 碎砖墙(长短、厚薄不一的旧砖)每层砂浆应饱满填平、填实,丁砖必须是整丁,墙面应垂直平整。
3.1.11 镶砌或局部拆砌墙面应平整、无裂缝、砂浆必须饱满、背楔应严密,镶补墙面丁砖必须是整丁。
3.1.12 半砖墙必须砌筑稳固,与木柱接合处要斩虎叉口或在木柱上加钉木砖,间距每50厘米一处。
3.1.13 砖墙的定量要求见表7。
3.1.14 计点单位:内墙面以一个自然间一堵为一点,外墙面以一个开间一堵为一点。
3.1.15 检查数量:内墙按自然间抽查20%,最低不少于两间,若仅一间,最低不少于两点;外墙按开间抽查40%;山墙每堵抽查两点;砖柱按实际抽查30%,但不得少于两点。
3.2 石墙
3.2.1 毛石、毛料石质量、规格、品种均应符合设计要求。
3.2.2 砂浆强度必须符合设计要求。
3.2.3 组砌方法应正确,砌体砂浆密实饱满,不应有通缝,毛石砌体不应有干垫和双垫。墙面每0.7平米以内应砌入丁石(勾心石)一块,水平距离不应大于2米,三角缝宽度不应超过4厘米。
3.2.4 基础和墙身的转角和梁垫下以及门窗角应用毛料石和适当加工的方整毛石。
3.2.5 砌体接槎分段砌筑时必须留梯形斜槎,相邻高差不得超过1.2米。
表7
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编号| 检查内容 | 质量要求或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | 每 层 | 6 | 托线板
| |--------------------|----------------------------------|
1 | 垂直度 | 全高10米以下 | 15 | 经纬仪
| | 10米以上 | 20 | 吊线、尺量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
2 | 轴线位移 | 1 | 经纬仪、水准仪复查
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
3 | 基础和楼地面标高 | ±16 | 经纬仪、水准仪复查
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | 清水墙、柱| 6 |
4 | 表面平整度 | 混水墙、柱| 9 | 2米靠尺量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| 水平缝平直度 | |
5 | 清水墙10米以内 | 8 | 拉线、尺量
| 混水墙10米以内 | 12 |
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| 水平灰缝厚度 | |
6 | (10行砖累计数) | ±10 | 拉线、尺量
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编号| 检查内容 | 质量要求或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
7 | 清水墙面游丁走缝(每层) | 25 | 吊线尺量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
8 | 门窗洞口宽度(后塞口) | ±6 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
9 | 拆砌新旧墙咬口 | 每米(高度)不少于3个 | 直 观
----------------------------------------------------------------------------------------------------
3.2.6 石墙的定量要求见表8。
3.2.7 计点单位:内墙面以一个自然间一堵为一点,外墙面以一个开间一堵为一点。
3.2.8 检查数量:内墙按自然间抽查20%,最低不少于两间,若仅一间,最低不少于两点;外墙按开间抽查40%;山墙每堵抽查两点。
表8
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编 | | |
号 | 检查内容 | 质量要求或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
1 | 砂浆饱满 | 不低于75% | 直 观
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | 基基±30墙+20 |
2 | 砌体厚度 | 0 --10 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
3 | 轴线位移 | 基基20 墙15 | 经纬仪
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
4 | 基础和楼面标高 | ±20 | 经纬仪水准仪
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | 每 层 | 20 |
5 | 垂 直 | 全 高 | 30 | 经纬仪或吊线尺量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
6 | 表面平整 | 20 | 纵横两方用尺量
----------------------------------------------------------------------------------------------------
3.3 水泥砂浆防水层
3.3.1 不得渗漏。
3.3.2 水泥、防水剂的质量、砂浆的配合比和防水层的细部处理(变形缝、预埋件、管道穿过处等)应符合设计要求和规范规定。
3.3.3 防水层与基层结合应紧密,面层应压实压光,接缝严密,不应有空鼓、裂缝、脱层和滑坠等现象。
3.3.4 水泥砂浆防水层的定量要求见表9。
表9
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编 | | |
号 | 检查内容 | 质量要求或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | 铺抹、不掩盖 | 4 |
1 | 表面平整 | 铺抹、掩盖 | 7 | 2米靠尺量
------|------------|------------------|----------------------------------|----------------------
| | 抹面厚度 | ±4 | 在施工中用
2 | 厚 度 | 喷射厚度 | ±5 | 钢针插入和尺量
----------------------------------------------------------------------------------------------------
3.3.5 计量单位:按防水层面积20%为一点。
3.3.6 检查数量:不少于三点。
3.4 模板工程
3.4.1 模板及支撑应有足够的强度、刚度和稳定性,并不致发生不允许的下沉。
3.4.2 模板和支撑应保证结构和构件各部分形状尺寸和相互位置的正确性。
3.4.3 模板间的缝隙应严密,不得漏浆,预埋件安置牢固。
3.4.4 模板内侧应平整干净,侧帮顺直方正。
3.4.5 模板工程的定量要求见表10。
3.4.6 计点单位:墙板以一间一堵为一点,梁、柱以一根为一点。
3.4.7 检查数量:墙板抽查20%的自然间,但不少于三点;梁、柱各抽查10%,但各不少于三点。
表10
----------------------------------------------------------------------------------------------------
编 | | |
号 | 检查内容 | 质量要求或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | 木模3 |
1 | 模板缝隙小于 | 钢模1 | 直观尺量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
2 | 墙、柱全高垂直度 | 8 | 吊线尺量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | +2 |
3 | 横截面尺寸 | --5 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | 独立基础 | 5 |
4 | 轴线位移 | 其 他 | 10 | 尺 量
------|--------------|----------------|----------------------------------|----------------------
| | 刨 光 | 5 |
5 | 表面平整 | 不刨光 | 8 | 2米靠尺量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | +2 |
6 | 有装配件的支承面标高 | --5 | 水准仪
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
7 | 预埋件、预留孔位移 | 8 | 纵横两方用尺量
----------------------------------------------------------------------------------------------------
3.5 钢筋工程
3.5.1 钢筋的钢号、规格、安装间距及保护层厚度均应符合设计要求和规范规定。
3.5.2 钢筋表面不允许有油渍、漆污和颗粒状或片状老锈。
3.5.3 钢筋焊接和绑扎的接头应符合设计要求,焊接接头表面不得有烧伤、裂纹和较大的金属焊接瘤等缺陷,
3.5.4 焊接和绑扎的钢筋骨架和钢筋网应牢固,不得松动变形,主筋数量必须正确,同一截面受力钢筋接头数量和搭接长度,应符合设计要求和规范规定。
3.5.5 钢筋工程的定量要求见表11。
表11
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编 | | |
号 | 检查项目 | 质量要求或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| 钢筋保护层局部偏差: | |
| 基 础 | ±10 | 尺 量
1 | 梁、 柱 | ±5 | 尺 量
| 板、 墙 | ±8 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| 箍筋间距 绑 扎 | ±20 | 尺 量
2 | 点 焊 | ±10 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| 几何尺寸 长、 宽 | ±10 | 尺 量
3 | 高 | ±5 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| 焊接预埋件 中心位移 | 5 | 尺 量
4 | 水平高差 | 8 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| 弯起排距 弯起点位移 | 20 | 尺 量
5 | 受力筋排距 | ±5 | 尺 量
----------------------------------------------------------------------------------------------------
3.5.6 计点单位:墙板以一间一堵为一点,梁、柱以一根为一点。
3.5.7 检查数量:墙板抽查20%的自然间,但不小于三点;梁、柱各抽查10%,但各不少于三点。
表12
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编 | | 质量要求 |
号 | 检查内容 | 或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
1 | 蜂窝麻面不大于 | 构件表面积的5% | 直观、尺量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | 5米以下 | 10 |
2 | 柱、墙垂直度 | 5米以上 | 15 |经纬仪、吊线、尺量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
3 | 表 面 平 整 | 8 | 2米靠尺量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | +8 |
4 | 横 截 面 尺 寸 | --5 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
| | 独 立 | 10 |
5 | 基础中心线位移 |----------|----------------------------------| 尺 量
| | 其 它 | 15 |
------|--------------------------------|----------------------------------|----------------------
6 | 预埋件、预留孔中心位移 | 5 | 纵横两方用尺量
----------------------------------------------------------------------------------------------------
3.6 混凝土工程
3.6.1 混凝土强度和配合比必须符合设计要求。
3.6.2 试块抗压极限强度的平均值不得低于设计标号;任意一组试块的最低值不得低于设计标号85%。
3.6.3 水泥出厂日期如超过三个月以上者,必须重新试验,砂、石应清洗干净,不能含有泥土、杂质。
3.6.4 混凝土应震捣密实,合理养护,表面平整不应露筋和有较多的蜂窝麻面。
3.6.5 混凝土构件修补,原有酥松基层应处理干净、钢筋除锈、焊齐补足,新旧结合面应密实,表面平整无起壳、裂缝。
3.6.6 混凝土工程定量要求见表12。
3.6.7 计点单位:墙板以一间一堵为一点,梁、柱以一根为一点。
3.6.8 检查数量:墙板抽查20%的自然间,但不少于三点;梁、柱各抽查10%,但各不少于三点。
3.7 混凝土预制构件安装
3.7.1 构件吊装时的混凝土强度必须符合设计要求。如设计无规定时,不得低于设计标号70%。
3.7.2 构件就位校正后的焊接质量应该符合规范规定。
3.7.3 吊装后构件不应出现扭曲、损坏、倒置等现象。板的搁置长度,砖墙上不少于8厘米,梁上不少于6厘米,搁置点的坐灰应密实、不松动。
3.7.4 构件就位校正后,需要放钢筋拉结或焊接的,就符合设计要求。灌缝的细石混凝土配合比要正确,缝内拉圾应清除,捣固应密实、结成整体。
3.7.5 混凝土预制构件安装的定量要求见表13。
3.7.6 计点单位:楼、地板以一个自然间为一点,楼梯以一个梯段为一点,圈梁、过梁以一间(一根)为一点。
3.7.7 检查数量:按构件数量各类各抽查10%,但各不少于三点。表13
------------------------------------------------------------------------------------------------------
编 | | 质量要求 |
号 | 检查内容 | 或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
1 | 梁、柱中心偏移 | 5 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
| | 5米以下 | 5 |
2 | 柱垂直 |--------------|----------------------------------|经纬仪、吊线、尺量
| | 5米以上 | 10 |
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
| | 抹灰5 |
3 | 相邻两板下表面平整 | 不抹灰3 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
4 | 板中心偏移 | 10 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
| | 位 移 | 10 | 尺 量
5 | 楼梯、阳台|--------------|----------------------------------|
| | 标 高 | ±5 | 水准仪
------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.8 木屋架
3.8.1 木材、金属杆件的材质及各节点、杆件尺雨、下弦起拱高度,均应符合设计要求和规范规定。
3.8.2 结构各部分的连结必须紧密牢固,槽齿应密合,螺栓应拧紧,间距应正确,钢拉杆应平直。
3.8.3 木构件接触潮湿或埋入墙内的部分应涂防腐剂,铁件应涂防锈剂,患白蚁地区应采取防蚁措施。
3.8.4 修接立帖屋架柱脚的腐烂蛀蚀部分应锯净,柱脚修接高度超过80厘米以上时,接合处应用铁板螺丝连接牢固。接榫必须紧密不松劲,不得用钉子代替。
3.8.5 屋架的各节点用夹板加固时,夹板材质及断面尺寸应符合设计和规范要求。
3.8.6 换补的加固铁件、夹板垫木位置应正确,接触应严密。
3.8.7 屋架安装后不得有扭曲和节点松动现象。
3.8.8 木屋架的定量要求见表14。
3.8.9 计点单位:以一榀为一点。
3.8.10 检查数量:按屋架总数抽查50%以上。
表14
------------------------------------------------------------------------------------------------------
编 | | 质量要求 |
号 | 检 查 内 容 | 或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
| 截 | |10厘米以下| --2 |
| 面 | 锯材宽 |------------|----------------------------------|
1 | 尺 |度及高度 |10厘米以上| --3 | 尺 量
| 寸 |------------------------|----------------------------------|
| | 圆木杆件(梢径) | --5 |
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
2 | 接榫据口深度 | ±2 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
3 | 端节点剪刀面长度 | --10 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
| 受压及受弯杆件 | 锯 材 | 1/500杆件长 |
4 | 单面变曲 |------------|----------------------------------| 尺 量
| | 圆 木 | 1/200杆件长 |
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
| 结 构 | 跨度在15米以下 | ±15 | 尺 量
5 | 长 度 | 15米以上 | ±20 |
------|----------|--------------------|----------------------------------|------------------------
| 结 构 | 跨度在15米以下 | ±10 |
6 | 高 度 | 15米以上 | ±20 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
| | +20 |
7 | 起 拱 高 度 | --10 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
8 | 弦、杆节点间距 | ±5 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
| | 1/200屋架高 |
9 | 安装后、屋架垂直度 | 不大于15 | 尺 量
------|--------------------------------|----------------------------------|------------------------
10| 安装后支座节点中心对支座面中心| 10 | 尺 量
------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.9 木基层
3.9.1 木基层所用的木材、铁件的规格、尺寸、位置及材质应符合设计要求和规范规定。
3.9.2 木基层、顶棚、板条墙等的联结及其支撑木、吊木应牢固可靠,构件结合点必须严密。
3.9.3 木构件接触潮湿或埋入墙内的部分应涂防腐剂,铁件应除防锈剂。
3.9.4 利用旧木料时,必须认真检查,凡被白蚁蛀蚀、槽朽变质以及有较大榫眼伤迹的,不能复用。
3.9.5 旧檩木穿换应与屋面垫层接触严密,入墙深度不得小于承重墙体的1/2。
3.9.6 木基层的定量要求见表15。
3.9.7 计点单位:以一个开间为一点。
3.9.8 检查数量:按房屋开间抽查30%,但不少于三点。
表15
------------------------------------------------------------------------------------------------------
编 | | 质量要求 |
号 | 检 查 内 容 | 或允许偏差 | 检查方法
------|--------------------------------|------------------------|----------------------------------
| 檩条、椽木 | 10厘米以下 | --2 |
1 | 的截面尺寸 | 10厘米以上 | --3 | 尺 量
------|--------------------------------|------------------------|----------------------------------
2 | 圆木檩(梢径) | --5 | 尺 量
------|--------------------------------|------------------------|----------------------------------
| | 方 木 | 5 |
3 | 檩条上表面平齐 | 园木 | 8 | 拉线尺量
------|--------------------------------|------------------------|----------------------------------
4 | 封檐板平直 | 8 | 拉线尺量
------|--------------------------------|------------------------|----------------------------------
5 | 吊顶起拱高度 | ±10 | 拉线尺量
------|--------------------------------|------------------------|----------------------------------
6 | 顶棚四周水平线 | ±5 | 尺 量
------|--------------------------------|------------------------|----------------------------------
7 | 隔墙垂直度 | 5 | 吊线尺量
------|--------------------------------|------------------------|----------------------------------
8 | 隔墙表面平整 | 6 | 2米靠尺量
------------------------------------------------------------------------------------------------------
4 楼地面工程
4.1 水泥和细石混凝土楼地面,基层必须坚实,材料和配和比应符合设计要求,面层与基层必须粘结牢固,不应有空鼓;面层表面应密实压光,不得有裂缝、脱皮和起砂等缺陷;整个水磨石面层还应光滑、石粒密实、分格条清晰。
4.2 砖(块料)地面,铺设接缝应均匀,嵌缝应密实、颜色和花纹应一致,砖(块料)不应有裂纹、缺角等缺陷。
4.3 木楼地面搁栅安装必须牢固、稳定,搁栅伸入支承墙内长度不小于12厘米,木搁栅与基层接触面以及伸入墙内部分,必须作防腐处理。
表16
----------------------------------------------------------------------------------------------------
编 | | 质量要求或允许偏差 |
号 | 检 查 内 容 |--------------------------------------------| 检查方法
| | 表面平整 | 缝格平直 | 接缝高低差 |
------|--------------------------------|------------|------------|----------------|------------
1 | 高级水磨石、马赛克 | 2 | 3 | 0.5 | 拉线尺量
------|--------------------------------|------------|------------|----------------|------------
2 | 缸砖、大水泥砖 | 4 | 3 | 1.5 | 拉线尺量
------|--------------------------------|------------|------------|----------------|------------
3 | 普通水磨石 | 3 | 3 | 1 | 拉线尺量
------|--------------------------------|------------|------------|----------------|------------
4 | 大理石 | 1 | 2 | | 拉线尺量
------|--------------------------------|------------|------------|----------------|------------
5 | 水泥花砖 | 3 | 3 | 0.5 | 拉线尺量
------|--------------------------------|------------|------------|----------------|------------
6 | 抹水泥 | 5 | 4 | | 拉线尺量
------|--------------------------------|------------|------------|----------------|------------
7 | 水磨石 | 2 | 2 | | 拉线尺量
------|--------------------------------|------------|------------|----------------|------------
8 | 细石混凝土 | 5 | | | 拉线尺量
------|--------------------------------|------------|------------|----------------|------------
9 | 普通砖 | 8 | | | 拉线尺量
----------------------------------------------------------------------------------------------------
4.4 木板面层接头应错开,接于搁栅的中心线上;表面应刨光,不应有刨痕、锤印、戗槎和毛刺,刷清油的板面在同一房间内的颜色应均匀一致。

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深圳市土地交易市场管理规定

广东省深圳市人民政府


深圳市土地交易市场管理规定
深圳市人民政府
深圳市人民政府令第100号


(深圳市政府三届二十一次常委会审议通过)

第一章 总则
第一条 为了规范土地使用权交易行为,深化土地制度改革,加强廉政建设,建立公开、公平、公正的土地市场,制定本规定。
第二条 本市范围内的土地交易,适用本规定。
土地交易包括土地使用权出让、转让和租赁。
本规定所指的土地使用权转让包括地上建筑物、构筑物和附着物的转让,但应当适用《中华人民共和国城市房地产管理法》、《深圳经济特区房地产转让条例》的房地产转让除外。
第三条 深圳市人民政府设立土地交易市场作为土地交易的专门场所,前条所称土地交易应当在土地交易市场进行。
深圳市规划国土部门是深圳市土地交易市场的主管部门(以下简称主管部门)。
深圳市土地房产交易中心(以下简称交易中心)是深圳市土地交易市场的承办机构,按规定的职责和程序运作,并接受主管部门和监察部门的指导、监督和检查。
市政府设立交易中心理事会,理事会对交易中心的重大问题进行决策。理事会由主管部门、物价部门、交易中心代表和房地产、规划、土地、法律等方面专业人士组成。
第四条 土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则,任何单位和个人不得非法干预。
第五条 下列土地交易(包括分割转让)应在交易中心通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行:
(一)经营性项目用地(包括市政府收回闲置的行政划拨用地和历史用地等)的土地使用权出让;
(二)以协议地价方式取得土地使用权,申请改变用地性质、功能,转让土地使用权的,依法收回土地使用权,通过招标、拍卖方式重新出让;
(三)依出让方式取得土地使用权,已签订出让合同,交清市场地价后进行的土地使用权转让;
(四)减免地价或交纳协议地价的土地使用权转让;
(五)合作建房,但农村征地返还用地除外;
(六)已建建筑物的出让用地,行政划拨用地和历史用地,若存在多个产权主体,按照城市规划由政府组织或经政府组织批准改造的,选择改造单位的;
(七)已建建筑物的出让用地、行政划拨用地和历史用地,且产权属同一主体的,在符合现行规划前提下,土地使用者选择转让他人改造或与他人合作改造的;
(八)为实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的转让;
(九)人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的转让;
(十)法律、法规允许的集体所有的建设用地使用权交易。
其他机构包括中介机构不得进行上述交易。

第二章 功能与职责
第六条 交易中心主要职责为:
(一)贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章,制定交易中心的内部管理制度,具体实施土地交易市场的建设计划和目标;
(二)接受主管部门和其他单位、个人委托,组织实施土地使用权出让、转让、租赁的招标、拍卖和公开挂牌交易工作,为举办土地使用权招标、拍卖会提供场所和服务,提供招标拍卖专家库等技术支持;
(三)受理土地使用权转让申请,负责转让条件的核验,成交确认;
(四)收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息行情,提供有关法律和其他信息咨询服务;
(五)发布土地使用权出让和转让供求信息,提供土地使用权交易、洽谈、招商、展销场所,为土地交易代理、地价评估、信息咨询等中介机构提供服务场所;
(六)为地价评估结果确认、交易过户、税费征收、土地登记发证等机构集中办公,实行“一条龙”服务,设立服务窗口;
(七)主管部门委托的其他事项。
第七条 交易中心应建立以下工作制度和管理制度:
(一)土地交易规则;
(二)土地交易运作程序;
(三)土地交易服务承诺;
(四)土地交易中心财务管理制度;
(五)工作人员守则;
(六)工作人员违纪违规行为的监督查处办法等。
第八条 土地交易市场应配备一定数量的专业人员和必要的设施,建立土地招标拍卖专家库(以下简称专家库)。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、房地产经济师、价格鉴证师、律师、建筑师、规划师从业资格的人员和其他专家学者组成。
第九条 交易中心从事土地交易市场业务的工作人员,必须参加有关部门统一组织的培训,经考试合格取得上岗资格证书才能上岗。

第三章 土地交易方式
第十条 土地交易采取以下方式进行:
(一)招标,即通过发布招标公告,进行公开招标,由投标人进行投标,经评标后确定中标人的行为。
(二)拍卖,即通过发布拍卖公告,由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价,由出价最高者获得土地使用权的行为。
(三)挂牌交易,即在一定期限内将土地交易条件在土地交易机构进行公告,并接受交易申请的行为。
第十一条 除按法律、法规规定的情形外,经营性项目土地使用权出让,应采用招标或拍卖方式。其他须公开交易的土地使用权交易,可根据需要选择招标、拍卖或挂牌交易中的一种方式。
第十二条 以招标、拍卖方式出让或转让土地使用权的,在招标、拍卖前应制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则,并在招标、拍卖会30日前发布招标、拍卖公告,申请参与竞投或竞买的人数应达到2人或2人以上。
公告由委托方发布。公告应在交易中心和互联网发布,并在《深圳特区报》或《深圳商报》刊登。
第十三条 土地使用权出让和转让,应设立最低保护价。土地使用权以招标、拍卖方式交易时,未达到规定人数和最低保护价的,委托方有权重新作出交易安排。最低保护价,包括招标底价及保留价。
第十四条 以招标方式转让土地使用权的,委托人应设立招标委员会,招标委员会由5人以上单数组成,委托人选派一名工作人员作为招标委员会主任,其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的,重新抽出确定。
第十五条 招标委员会的主要职责是审定招标最低中标价(以下简称底价),审查投标人资格,主持开标、评标和定标工作,确认中标人并发出中标确认书。在招标委员会确认中标人五日内,应当签订土地使用权转让合同。
第十六条 以拍卖方式转让土地使用权,委托人应设立拍卖委员会。拍卖委员会由5人组成,委托人选派一名工作人员任拍卖委员会主任,其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的,重新抽出确定。
第十七条 拍卖委员会的主要职责是审定拍卖最低成交价(以下简称保留价)、审查竞买人资格、指定拍卖主持人。拍卖主持人确认竞得人后,由交易中心与竞得人签订拍卖成交确认书。
第十八条 土地使用权公开挂牌交易的,应公告最低交易价和其他交易条件。公告期限不少于30日。
公告期限届满,按照以下规定确定能否成交:
(一)若在规定期限内只有一个申请人,且报价高于最低交易价,并符合其它交易条件的,则此次交易成交;
(二)在规定期限内有二个以上申请人的,允许多次报价,土地使用权应由出价高者获得。报价相同的,由在先报价者获得;
(三)若在规定期限内没有申请人;或者只有一个申请人但报价低于最低交易价或不符合其他交易条件的,委托人可调整最低交易价,重新委托交易中心交易。
报价以报价单为准。成交后,由委托人与买方签订土地使用权转让合同,并由交易中心鉴证。
申请人挂牌交易所公告的最低交易价由委托人决定,但该最低交易价不得低于应补交地价、应缴纳税费及应付交易服务费用之和。

第四章 土地交易规则
第十九条 以出让方式取得的土地使用权交易,转让人应委托交易中心进行,并提供房地产证或者土地使用权出让合同和付清地价款证明。交易中心直接安排交易;法律、法规、规章规定交易需经核准的,由交易中心在三日内进行核验后,送主管部门在15日内核准。主管部门核准转让的,再由交易中心进行交易。
第二十条 委托人委托交易中心进行公开交易,应当签订委托合同。
委托合同一般包括委托事项、时限、公告期限、委托费用、临时冻结产权、解冻等条款。
交易中心应拟备委托合同示范文本。委托人与交易中心签订委托合同可以对示范文本进行修改、增删。
第二十一条 已建建筑物的有偿出让用地、行政划拨用地和历史用地,若存在多个产权主体,按照城市规划由政府组织或经政府批准组织改造的,由主管部门确定可扣减地价的补偿安置金额后,在土地交易市场通过招标、拍卖改造权的方式,选择拆迁改造单位。中标人、竞得人完成拆迁工作后,可与主管部门签订出让合同。
第二十二条 已建建筑物的有偿出让用地、行政划拨用地和历史用地,且产权属同一主体的,在符合现行规划前提下,土地使用者选择转让他人改造或与他人合作改造的,应委托交易中心组织公开交易,选择受让人或合作人。交易中心在三日内核验后,送主管部门审核。主管部门核准转让的,由交易中心组织公开交易。
第二十三条 抵押权人为实现抵押要求处分抵押人土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的,应委托交易中心进行公开交易,并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议和双方认可的评估报告。交易中心直接安排交易;法律、法规、规章规定交易需经核准的,由交易中心在三日内核验后送主管部门核准。主管部门核准交易的,由交易中心办理手续。
第二十四条 人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的转让,委托交易中心组织交易。
处分物为行政划拨土地使用权或减免地价土地使用权的,交易中心应在交易前送主管部门核准。
第二十五条 主管部门核准交易时,应核定是否应补交地价及应补交的地价数额。除市政府另有规定者外,交易中心在成交后从成交价款中首先扣减应补交的地价款,及其他规费并及时上缴主管部门财政专户,实行收支两条线管理。
第二十六条 交易中心从事上述交易时,可按规定向委托人单方收取服务费用。交易中心从事第五条第一款第一项、第二项交易时,按成交额百分之二计收服务费。从事第五条规定的其他交易的,成交额5000万元以下(含5000万元)部分,按百分之二计收服务费;成交额5000万元以上部分,超出部分按百分之一计收服务费。
交易中心的费用支出应当严格管理,依法接受审计。
第二十七条 土地使用权通过土地交易市场转让成交后,当事人应在规定时间内凭《成交确认书》和《土地使用权转让合同》申请办理产权登记。

第五章 监督查处
第二十八条 监察部门和主管部门应在交易中心设立检举或投诉信箱,接受群众对土地使用权交易违纪违规行为的检举、投诉。
第二十九条 交易中心应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示、陈设,接受群众监督。
第三十条 凡有下列情形之一的,不予办理产权手续;
(一)违反本规定,须公开交易的土地使用权不实行公开交易的;
(二)须公开交易的土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行公开交易的;
(三)投标人或竞买人互相串通压价的;
(四)法律、法规规定属于交易无效的其他情形。
属于前款第(一)、(二)项情形的,由监察部门依法对有关单位负责人和责任人给予行政处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 政府机关工作人员和交易中心工作人员,违反有关规定,在土地交易过程中接受贿赂,徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的,由其所在单位或监察机关给予处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。造成当事人损失的,依法承担赔偿责任。

第六章 附则
第三十二条 招标、拍卖出让土地使用权,除本规定另有规定外,适用《深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定》。
第三十三条 市政府过去颁布的有关的规定与本规定不一致的,以本规定为准。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。


2001年3月6日
从中国司法现实到英国普通法历史

周沂林

这似乎是一个不伦不类的题目。一边是中国、是现实;另一边是外国、是历史,这有什么联系?但这确是我本人的思路进程。本文既不可能论证前者也无能力描述后者,只是提出一个解决中国司法某些现实问题的思路。

我是一个关注现实的人。作为职业法律工作者,当然更关心中国的司法现实。当这个现实的发展实在已经成为阻碍我们进步的当务之急时,每个法律人都会提出或者研究如何解决这个问题。尽管每个人提出问题的角度不同,建议采取的措施各式各样,但都反映了问题本身的存在。

我的视角可能有些特殊。我是一个特别喜欢阅读案例的人。当然对于充斥书店的“以案说法”类的案例书毫无兴趣,而是喜欢外国的案例,准确地说是普通法国家的判例,尤其是法官的原判意见或附随意见或反对意见。我在这里看到了鲜活的法律灵魂,也看到了这种灵魂是怎样统一了混乱的英格兰,并进而使其从落后走向辉煌。

于是,这种兴趣使我开始关注英国法律史。可惜的是,我国法学界好象对此并不感兴趣,所以至今中文资料甚少。我当然也只能了解甚少。但即使再少,我也深信我的感觉是正确的,即了解和研究英国普通法产生的历史和发展,对于解决中国司法的现实问题极为有益。

现实问题首先来源于:中国法院的判决书为什么这么不讲理?许多人归因于司法的腐败和不公。这可能有关,至少腐败和不公可以借助我们的判决书制度大行其道。但实际上它们是一个互动的结构。真正的原因是法律史上的。

中国现代法律史一般都认为从晚清移植西方法律开始,至今百来年。这百来年我认为可以分为四个阶段。一是晚清开始的被动性移植;二是民国时期的共和制度的移植;三是社会主义时期的苏联体制的移植;四是改革开放后在现代法治观念(当然,依法治国和法治的概念大为不同,但这里不予讨论。)下的体系化的移植。与早期形成鲜明对照的是,现在阶段是主动的、自觉的移植。

我们显然可以说,一部中国现代法律史就是一部移植西方法律的历史。以至到今天,我们所适用的几乎全部法律都是西方的;我们所使用的法律术语、概念、体系也都是西方的。尽管所谓法律移植问题在法学界争论不休,但移植是事实。问题仅仅在于:我们移植的法律实现度很低,这是自身“抗体”问题,还是我们移植的对象、方法有问题。

任何移植都有抗体问题,生物是这样,社会看来也是这样。在法律移植的问题上,更多人看到的是中国的“本土资源”与西方法律制度几乎是格格不入,因而出现了所谓的“制度断裂”。能否使用这样的词语本文不予探讨,但移植的法律在中国实现度很低是一个公认的事实。我们必须关注这个现实,因为它会使广大民众对法律和现代法治产生怀疑和失望,从而导致全面的法制危机。

应该说我国的学者非常关注现实,所以上述问题是人们讨论的热点。我可以把这些讨论大体分为两派,即移植派和本土派。当然这两派并非都是极端肯定或否定法律移植,问题要复杂的多,只是大体有两种倾向而已。前者强调移植的必要,但有很多“受体”方面的困难,需要不断改变移植的生长环境并不惜用国家权力改变落后的“本土资源”以适应移植;后者更多地强调经济结构的基础作用或文化的不相容,反对强力推行移植,主张移植的国家正式法与本土的民间法的妥协与合作。

如果说这两派的归纳成立的话,那我的想法就可能是第三派,即移植的对象和方法本身应予探讨。这就是我关注英国法律史的焦点。

众所周知,我们移植的是西方的大陆法系。对于同样属于西方法律的另一大法系,产生于英国而现在遍布世界的普通法系不仅没有多少借鉴,甚至所知甚少。这正是中国现代法律史的遗憾。我们本来就不是西方国家,完全不必拘泥于人家的法系划分。最不可思议的是,当所谓西方两大法系孰优孰劣的争论趋于融合时,我们对普通法的重要性仍然未予认识。这里的原因留给法律史的专家,我在本文要讨论的只是普通法及其产生和发展的历史在今天对于中国的司法现实有什么重要而并非完整的认识价值。

一 司法为中心

与大陆法以立法为中心不同,普通法最鲜明的特征是以司法为中心。从普通法的产生、发展直到今天,司法始终是中心,法院始终是法律帝国的首都。我们总是将法律理解为枯燥的条文或是规则体系,而不是将法律理解为一种“事业”和“生活过程”(注1)。所以,研究大陆法的人多关注的是法律的实体规则、体系和结构,很少提及司法;而所有关于普通法的著述则无一能避开司法。

什么是司法中心?冯象的表述堪称精到:“普通法之为‘活法’而跟得上时代的步伐,照英国法律史家梅因的说法,大抵借助于三件工具:虚构、衡平、立法。我们说过,英美法国家的立法无论文字表述详尽与否,须经过诉讼才知道确切的含义。故立法跟虚构、衡平一样,也要等待法官的‘发现’。法律无遗漏,却能够时时‘发现’不见于文本的规则权利,是普通法最基本也是最成功的虚构。”(2)

这里的原因首先在于,普通法本身就不是立法的产物,而是长期司法实践的成果。英格兰的历史与西欧大陆国家的历史发展在早期是基本相似的,它们几乎在同一时间段都经历了长达数百年之久的罗马人和日尔曼人的统治。诺曼王朝征服英国后,逐步建立了统一全国的强大的中央集权。而这一过程极具历史意义和现代认识价值的是:它主要采取了法律的方法,确切地说是司法救济的方法,而不是政治的、军事的、道德的或其它的社会控制方法。

采用法律方法,不是用立法而是用司法来寻求统一,这确有点令人匪夷所思。但这就是历史。当国王为统一全国而必须将“恩惠”普施于民众时,王室法庭和巡回法庭就出现了。有意思的是,这些法庭的法官可能精通罗马法或者教会法或者国王的敕令,但并不懂当地的日尔曼习惯法或者各种各样的地方法或民间法。也就是说,法官是在不知“法”的情况下进行审判的,所以他们首先要了解这些不知的法,然后在根据案件事实适用法律的时候,在总结归纳适用这一类型案件的法律原则的时候,先前的判例、经验、作为法律家的特殊理性和技能等等,将这些能够或者必须适用的地方法进行了整合。普通法就是这样通过对具体案件所适用法律的整合和长期积累形成的。可以说,普通法的渊源非常庞杂,但这并没有妨碍王室的伟大法官们对其进行了成功的整合。在我看来,这种整合靠立法是不可能完成的。

其次,普通法的许多制度和法律原则都是通过司法建立的,也就是法官在具体判例中创立的。但我们必须清楚:所谓“法官造法”的观念并不能体现普通法以司法为中心运作的实际。判例形成的规则并非事先设计的,而是诉讼程序的结果,是司法对当事人诉权保护的结果,是当事人实实在在参与了适用于自身规则制定过程的结果。虽然现在普通法国家的立法越来越多,但这些成文法多是对判例法已确认的法律原则或规则的承认和肯定;而所谓法典化并非创立新法,只是现有法律的技术汇编。(3)

再者,普通法国家的法律教育和研究也是围绕司法进行的。与我国形成鲜明对照的是,教授们重视的是判例研习,而不是解说法律条文和概念。我们的教育中也会搞“以案说法”,但那是所谓“理论联系实际”的逻辑,出发点仍是法条。我们的诸多法律人才对于理论体系、概念术语、部门法划分等可能具备成套的知识,有些甚至可以对法律条文倒背如流,可惟独缺少的就是渗透到骨子里的法律精神和司法理性。

最后,普通法国家的法官的地位与权力远远超过大陆法国家。这一事实也是司法中心形成的。

那么,司法中心对我们有什么现实意义呢?

我们今天的法制建设仍是以立法为中心。我这里无意讨论立法中心和司法中心孰优孰劣,我关注的是我国的法律实现度太低,而这会引起本来就没有什么现代法治观念的我国民众对法律的嘲笑。因此,研究法律的实施,研究司法对于法律实施的特殊作用就是当务之急。

西方的历史与文化与我们这个典型的东方国家有着完全不同的传统。它们在神学、哲学和自然法观念方面的文化积淀与现代法律理念具有一脉相承的关系。所以,无论哪个法系都经历了成功的发展。可以说,大陆法系在西方可以顺利实施是本土自身的适应;而我们把其移植过来就不会自然实施。让僵硬的文本变成活的法律,司法是关键。所以司法中心主义更适合我国。

另一方面,当我们说英国人的普通法博大精深,对人类政治文明和法律文明贡献巨大之时,并非就能否认罗马人通过编篡成体系的成文法而表现出的天才和智慧。罗马法经历了一千多年的发展,最终在走向专制后衰亡,而在中世纪又神奇地得以复兴。罗马法的复兴在法的理念和哲学层面上是全面的,影响了整个欧洲;但在选择统一的成文法上,却只是欧洲大陆的国家。英国和它们分道扬镳了。这里的原因可能很复杂,但至少有一个重要原因是:比起英国,大陆国家的中央政权太弱了,它们对统一的成文法律有内在的政治需求。不幸的是,这些国家几乎都走上了专制的道路,而英国则避免了专制的发生。这一重大历史事实给我的启示是:普通法的司法中心主义对于法律职业共同体的形成和壮大,乃至成为一个独立的政治势力,司法权逐步独立并能成功地限制王权等起到了关键作用。在普通法的早期,人们就有了这样的观念:国王虽高居万人之上,却在上帝和法律之下。(4)到了成熟期时,法官可以公然排除国王对司法的干预。十七世纪伟大的柯克法官对于自称有理性因而有资格亲自定案的国王说:“这些诉讼只能由法院单独作出裁决”。(5)