青海省基本建设投资人畜饮水项目建设管理实施细则（试行）
青海省人民政府办公厅 省计委 省水利厅
青海省人民政府办公厅转发省计委、省水利厅关于青海省基本建设投资人畜饮水项目建设管理实施细则（试行）的通知
颁布单位：青海省人民政府办公厅 颁布日期：2001.05.22 实施日期：2001.05.22
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省发展计划委员会、省水利厅关于《青海省基本建设投资人畜饮水项目建设管理实施细则（试行）》已经省政府同意，现转发你们，请认真贯彻落实。
附表：
一、农村牧区人饮项目实际受益人口和补助资金到户统计表（略）
二、农村牧区人饮项目验收内容和评分标准
青海省基本建设投资人畜饮水项目建设管理实施细则（试行）
（省发展计划委员会 省水利厅）
为加强基本建设投资人畜饮水工程项目的计划管理，保证项目建设任务的顺利完成，提高工程质量和投资效益，根据国家的相关规定，结合我省实际情况，制定本实施细则。
一、项目安排原则
第一条 基建投资人畜饮水工程项目。根据国家有关规定，解决农村人畜饮水困难的范围主要指解决农村牧区人畜饮用水，不含国营农林牧场、城镇企事业单位以及县城的缺水问题。主要安排居民点到取水点的水平距离大于１公里，垂直高差超过１００米，正常年份连续缺水超过７０天，从未安排过各类人畜饮水工程，已列入全省解决人畜饮水困难总体规划的项目；水源型氟病区为饮用水含氟量超过１．１毫克／升，当地出生８－１５人群中氟斑牙患病率大于３０％，出现氟骨症病人地区的人畜饮水工程项目。凡因开矿、建厂及其他人为因素引起的水源变化、水质污染而造成的农牧区人畜饮水困难，由责任单位或个人负责解决。
第二条 工程建设标准以初步解决人饮困难为原则。供水系统一般只包括到公共供水点的水源工程和干、支管以及公共供水点。需要引水入户的配水管、入户管以及配件，均由农牧户自行承担。人均日生活供水量正常年份为２０－３５升，干旱年份为１２－２０升。水质达到国家规定的生活饮用水标准。
二、申报和审批
第三条 人畜饮水工程建设按照基本建设项目管理程序管理。
第四条 人畜饮水工程原则上以州（地、市）为单位，由具有相应资质的规划设计单位，编制项目可行性研究报告和进行工程设计，并按以下范围分级审批：投资在１００万元以上的项目，由省计委商省水利厅审批其可行性研究报告；投资在５０－１００万元的项目，由州（地、市）计划部门商同级水利部门审批可行性研究报告；投资在５０万元以下的项目，随同年度项目建议计划直接上报设计文件。以上项目的初步设计文件批复，仍按现行的《青海省小型水利水电工程管理办法》规定执行。
第五条 州（地、市）级计委和水利（水电）局根据年度计划控制规模，联合向省计委和水利厅申报年度项目建议计划，由省水利厅和计委联合编制省级年度项目建议计划，统一报送国家计委和水利部。各地上报的文件材料包括：
１、本地区解决人畜饮水困难的总体规划和年度建议计划；
２、所列项目可行性研究报告或设计文件及其审批文件；
３、地方有关部门对配套资金的承诺；
４、上一年度项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套资金到位和中央补助资金的使用情况。
第六条 省计委和水利厅根据国家下达的计划和各地上报的项目申报材料和资金可能，经综合平衡后联合下达年度项目建设投资计划。经审批后下达的项目建设投资计划必须严格执行，不得随意调整。
三、资金管理
第七条 人畜饮水工程项目建设资金由中央、地方和受益区群众多渠道筹集。按照国家的有关规定，人畜饮水工程按国家、地方和受益区群众自筹相结合的原则筹集建设资金。
第八条 建设单位应按基本建设程序和审批的工程建设内容使用管理资金，建立健全各项财务规章制度，督促落实各项配套资金，切实加强基建财务管理，实行单独建账，单独核算，保证专款专用，防止建设资金的挤占、截留和挪用。人畜饮水工程预（结）算及竣工财务决算应按有关规定由同级财政部门审核。
第九条 人畜饮水工程项目要尽快建成并发挥效益，不能形成“半拉子”工程。项目建成后，如出现反复或新增的饮水困难，由地方自行解决。
四、项目实施
第十条 根据审批的可行性研究报告和省下达的年度投资计划，以州（地、市）为单位编制项目实施方案，由省水利厅审查后报省计委审批，送国家计委和水利部备案。
第十一条 人畜饮水工程实施方案要将项目计划落实到村和户，逐乡、逐村建立卡片，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等，并按卡实施。要求项目与需要解决人饮困难的总体规划相衔接，建成一村，“销号”一村，今后不再重复安排。
第十二条 人畜饮水工程实行行政领导责任制和工程质量终身制。对项目实施的州（地、市）要按行政分级管理的原则，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并要层层签订责任书。凡投入５０万元以上的人畜饮水工程，均应实行工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。设计、施工、监理单位要建立健全质量保证体系和监督机制，严格执行工程质量标准规范，严把工程质量关，确保工程质量并按期完工。
第十三条 省计委和水利厅负责全省的人畜饮水项目的监督和检查，各州（地、市）计委和水利局负责对本地区人畜饮水工程项目建设的监督、检查。检查内容包括组织领导、管理办法、项目进度、工程质量、资金使用、合同执行情况以及工程建成后的效益和管理等。
五、项目验收和建后管护
第十四条 对人畜饮水工程施工质量的验收，严格按照工程施工及验收标准规范进行，并由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行验收。工程质量验收合格后，方可进行项目的总体竣工验收。
第十五条 项目完成后，项目所在州（地、市）计委和水利局在组织初验合格的基础上，向省计委、水利厅提出省级验收申请，省水利厅商计委等有关部门组织验收。验收结果将报水利部农村水利司备案。对验收合格的，随即销号并公示；对验收不合格的项目，要立即整改，并通报批评。同时，验收结果将作为下年度安排水利工程项目的重要依据。
第十六条 要对人畜饮水工程项目村进行验收，检查有受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于３名村民代表签字；家庭水窖工程要以户为单位签字。
第十七条 省级验收采取随即抽样的办法，抽样县将不少于任务县数的５０％，每县抽验乡不少于任务乡数的４０％，每乡抽验村不少于任务村数的３０％。各州（地、市）要对实施项目进行全面验收。按《农村人饮工程验收内容和评分标准》，主要验收组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等５个方面。
第十八条 验收评分按百分制计算，分为４个等级，总分在９０分以上为优秀，８０－９０分为良好，７０－７９分为合格，低于７０分为不合格。
第十九条 项目在通过省级验收合格后应及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水资源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。
第二十条 地方各级目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。
六、附则
第二十一条 本细则由省计委商省水利厅负责解释。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。
附表二：
农村牧区人饮项目验收内容和评分标准－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 内容 ｜ 分值 ｜ 细化条款及评分标准 ｜｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ 总分 ｜ １００｜ ｜｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜１、政府纳入任期目标考核内容，层层签订责任书。（２分） ｜｜一、组织｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜２、农村人饮工作领导机构健全，并有主要领导挂帅，具体领导分管， ｜｜ ｜ ５ ｜ 部门协作好。（１分） ｜｜ 领导｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜３、水电局设有人饮办事机构，人员组织合理，职责明确，并有专门工 ｜｜ ｜ ｜ 程技术人员负责。（２分） ｜｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜１、严格按照国家饮水困难标准安排。有符合实际的总体规划，年度实 ｜｜ ｜ ｜ 施计划（３分），并将规划按村（家庭水窖按户）建卡（２分）。（共 ｜｜ ｜ ｜ ５分） ｜｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜二、任务｜ ｜２、实际解决与建卡规划基本一致（占９０％以上）。（５分） ｜｜ ｜ ３０ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ 完成｜ ｜３、全面完成项目计划和效益计划，且工程项目及附属设施按规定标准 ｜｜ ｜ ｜ 完成。（１５分） ｜｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜４、开展技术培训，加强技术指导服务。（３分） ｜｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜５、宣传报道有力，农村人饮工作深入人心。（２分） ｜｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜１、施工组织健全，有施工负责人和技术负责人。（３分） ｜｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜２、工程布局合理，按设计图纸施工。（３分）土建质量好，配套设施齐 ｜｜ ｜ ｜ 全，结构尺寸达到要求，水池无渗水、垮塌、沉陷现象（６分），材 ｜｜三、工程｜ ｜ 料符合设计要求，灰浆饱满，外形美观，环境卫生，管道安装和机 ｜｜ ｜ ３５ ｜ 电设备安装规范（６分）。（共１５分） ｜｜ 质量｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜３、工程水量充足（６分），水质达到国家生活饮用水卫生标准（６分）。 ｜｜ ｜ ｜ （共１２分） ｜｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜４、财务帐目清楚，审计合格。（５分） ｜｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜１、国补资金足额及时到位。（５分） ｜｜四、资金｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ １５ ｜２、地方财政配套按计划落实（５分），落实５０％以上（２分），未落实 ｜｜ 投入｜ ｜ （０分）。 ｜｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜３、自筹资金按计划到位（５分），落实７０％以上（３分），落实７０％以 ｜｜ ｜ ｜ 下（０分）。 ｜｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜１、完整工程竣工资料和决算报告。（２分） ｜｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜２、对所解决的饮水困难村建档建卡，装订成册。（２分） ｜｜五、管理｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ １５ ｜３、已竣工的工程有专人管理，各项管理制度落实。（３分） ｜｜ 工作｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜４、集中供水工程水费的核算和征收落实。（２分） ｜｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜５、集中供水工程的工程折旧费按规定提留专户储存。（２分） ｜｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜６、按时、按质上报规定的统计资料。（４分） ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市生活饮用水地表水源保护区管理办法的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府
牡政发〔2006〕5号
牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市生活饮用水地表水源保护区管理办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市生活饮用水地表水源保护区管理办法》已经2006年6月13日市政府第13届52次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年7日1日起施行。
二ＯＯ六年六月二十六日
牡丹江市生活饮用水
地表水源保护区管理办法
第一条为加强生活饮用水地表水源保护区管理，确保生活饮用水地表水水质符合国家标准，保障饮用水安全，依据《中华人民共和国水污染防治法》和《黑龙江省饮用水源保护区划分与防护的实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于以地表水为饮用水水源，以牡丹江市西水源和铁路水源为主体的牡丹江市生活饮用水地表水源保护区。
第三条市政府有关部门及海林、宁安市政府要把牡丹江市生活饮用水地表水源保护区的保护工作纳入本地的经济和社会发展规划及水污染防治规划，并采取有效措施，治理现有污染源，控制新污染。
第四条市环境保护部门是牡丹江市生活饮用水地表水源保护区水污染防治工作的统一监督管理部门。
海林、宁安市政府应当依据国家有关法律、法规规定，负责本行政区域内的牡丹江市生活饮用水地表水源保护区的监督管理工作。
市水务、卫生、国土资源、建设、农业等有关部门及西安区、爱民区政府应当按照各自的职责，共同做好牡丹江市生活饮用水地表水源保护区的监督管理工作。
第五条任何单位和个人都有保护生活饮用水地表水源的义务，并有权检举、控告污染生活饮用水地表水源的行为。
第六条牡丹江市生活饮用水地表水源一级保护区范围:
（一）西水源地：牡丹江干流自海浪铁路桥至海浪公路桥区间的水域；
（二）铁路水源地：铁路水源地取水口沿牡丹江干流上溯1500米处至海浪铁路桥区间的水域；
（三）以上水域河道两侧各外延100米的陆域范围。
第七条牡丹江市生活饮用水地表水源二级保护区范围:
（一）牡丹江干流自铁路水源地取水口上溯1500米处至宁安市兰冈乡小牡丹村区间的水域；
（二）牡丹江干流自海浪公路桥至桦林公路桥区间的水域；
（三）自海浪河与牡丹江汇合口至海林市原旧街乡旧街桥区间的水域；
（四）以上水域河道两侧各外延5公里的陆域范围。
第八条牡丹江市生活饮用水地表水源准保护区范围：
（一）牡丹江干流自宁安市兰冈乡小牡丹村至镜泊湖果树场区间的水域；
（二）牡丹江干流自桦林公路桥至柴河铁路桥区间的水域；
（三）海浪河自海林市原旧街乡旧街桥至长汀镇区间的水域；
（四）以上水域河道两侧各外延5公里的陆域范围。
第九条牡丹江市生活饮用水地表水源保护区水质执行下列标准：
（一）一级保护区水质执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的II类水体标准及国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）；
（二）二级保护区水质执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的III类水体标准，并应当保证一级保护区的水质能满足规定的标准；
（三）准保护区水质执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的III类水体标准，并应当保证二级保护区的水质能满足规定的标准。
第十条在牡丹江市生活饮用水地表水源一级保护区范围内遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源及防洪工程无关的建设项目；
（二）禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须限期拆除或者搬迁；
（三）禁止向水域内倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物；
（四）禁止在滩地和岸坡及引水渠沿岸堆放、存贮固体废弃物和其他可能导致水体污染的物质；
（五）不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠无关船舶；
（六）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入该保护区，必须进入者应事先申请，并经市环保、水务、卫生部门批准、登记，并设置防渗、防溢、防漏设施；
（七）不得在水体内清洗车辆、衣物和其他器具；
（八）禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动，已有的种植业由有关部门分期清理；
（九）禁止游泳、水上训练、露营、野炊等可能污染水源的体育和娱乐活动；
（十）禁止毒鱼、炸鱼、电鱼；
（十一）禁止使用剧毒和高残留农药；
（十二）有关法律、法规和规章规定的其他禁止行为。
第十一条在牡丹江市生活饮用水地表水源二级保护区范围内遵守下列规定：
（一）不得新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量；
（二）原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；
（三）禁止设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；
（四）第十条第（三）项、第（六）项、第（十）项、第（十一）项规定内容；
（五）有关法律、法规和规章规定的其他禁止行为。
第十二条在牡丹江市生活饮用水地表水源准保护区范围内遵守下列规定：
（一）新建、扩建、改建的直接或者间接向水体排放污染物的建设项目，必须按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定办理；
（二）不得建设化工、造纸、制药、制革、电镀、印染、冶金及其他对水体有严重污染的新项目；
（三）直接或者间接向水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准。同时，排放污染物的总量不能满足保护区内水质规定标准时，必须削减排污负荷；
（四）第十条第（三）项、第（六）项、第（十）项、第（十一）项规定内容；
（五）有关法律、法规和规章规定的其他禁止行为。
第十三条供水单位应当在牡丹江市生活饮用水地表水源一级保护区及取水口设置保护专用标志，设立保护管理公告。
第十四条牡丹江市生活饮用水地表水源二级保护区和准保护区的水污染物排放应当执行国家《污水综合排放标准》（GB8978-1996），并实行水污染物浓度控制和排污总量控制相结合的办法进行管理。
第十五条向牡丹江市生活饮用水地表水源二级保护区和准保护区排放水污染物的单位或者个人，应当向市环境保护部门提出排放污染物申请，办理环保审批手续，由市环境保护部门按照污染物排放总量控制的要求进行审查，核发《排污许可证》，未经批准，不得擅自向水体排放污染物。
第十六条排污单位排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故时，必须立即采取有效的应急措施，减少或者停止排污，向市环境保护、卫生和供水等有关部门报告，由市环境保护部门组织有关部门调查处理。在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，经市政府批准，市环境保护部门应当依法采取措施对排污设施进行关停，并按照国家环保总局《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》的要求，向市政府和上级环境保护部门逐级报告。
第十七条市环境监测部门应当做好对水源保护区的水质监测工作，并对各排污单位进行不定期地现场抽查；市环境保护、卫生和供水等有关部门应当定期或者不定期地互通水质监测情况，共享信息，发现水质异常现象应当及时通知供水单位。
第十八条供水单位应当加强对供水水质的监测和管理，强化对水源水、净化水、出厂水的水质监控。对丰水期及枯水期的水源，应当加密监测次数。对不符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）的，应当及时向市环境保护和卫生部门通报，并采取措施进行妥善处理。
第十九条各新闻媒体应当积极发挥新闻舆论宣传和监督作用，加强对生活饮用水地表水源保护的宣传，营造全社会共同保护生活饮用水地表水源的良好氛围。
第二十条对在执行本办法中做出显著成绩的单位或个人，由市政府给予表彰或奖励。
第二十一条对违反本办法的单位或个人，由市环境保护等有关部门依法予以处罚。
第二十二条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
第二十三条各县（市）应当参照本办法，制定本地的生活饮用水地表水源保护区管理办法。
第二十四条本办法自2006年7月1日起施行。
