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安徽省合肥市人民政府


合肥市摊群点管理办法

市政府令第45号




　　第一章　总则
　　第一条　为了合理规划、布局摊群点的设置，方便群众生活，美化城市环境，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市二环道路以内摊群点的设置与管理工作适用本办法。
　　第三条　本市摊群点的管理工作，实行统一规划、合理布局、多家兴办、集中审批、规范管理、统一收费的原则。
　　第四条　市整治摊点(群)领导小组(以下简称市领导小组)负责全市摊群点设置的统一规划、布局和联合审批工作。市整治摊点(群)领导小组办公室(以下简称市整治摊点办)负责处理市领导小组的日常工作。
　　第五条　市工商行政管理局负责对摊群点开办单位的管理工作进行监督检查。市公安、市容、城市规划、卫生、市政、物价、税务等部门和各区人民政府各司其责、分类指导，做好摊群点的监督管理工作。
　　第二章摊群点的规划、设置和审批
　　第六条　城市人民政府在进行新区开发、旧区改造及新建居民住宅小区时，开发建设单位应配套建设相应规模的商业网点和集贸市场，并纳入城市建设规划，与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用，所需经费纳入建设工程总体概算。未配套设计、建设商业网点或集贸市场设施的，城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，项目验收单位不得组织验收，主体工程不得交付使用。
　　第七条　鼓励开发建设单位、投资者开发建设室内集贸市场。其建设用地，由市土地管理部门办理土地出让手续后，出让金先征后退，作为市政府出资投入，并免征各项规费；对与商品房共建的集贸市场，其规划设计方案，须经市有关部门论证批准，土地出让金和各项规费减半征收。具体办法，市人民政府另行规定。
　　第八条　新建、改建主干道两侧的临街住宅房屋，开发建设单位应适当设计、建设商业网点。否则，城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，工商及其他有关行政管理部门不得核发经营者的营业执照和许可证。
　　第九条　摊群点的布局、选址，应方便群众生活，不得妨碍交通和影响市容。禁止在城市主干道设置摊群点，严格控制在一环路以内次干道设置摊群点。
　　提倡经营者在生活小区、居民住宅小区规范经营。鼓励企事业单位、亏损停产企业利用闲置的场地、厂房开办摊群点。
　　第十条　与城市居民日常生活相关的早(夜)市、书刊、水果、修理等摊点，应在生活小区、居民住宅小区、背街小巷经营。
　　禁止在市区道路两侧设置机动车辆修理、冲洗摊点及在市区一环路以内设置露天音乐茶座、卡拉ok茶座等摊点。
　　第十一条　摊群点设置实行统一规划、联合审批。需要增设摊群点的，各区人民政府及开办单位的主管部门应于每年年底前提出拟增设摊群点所在地理位置、使用性质的书面方案，报请市整治摊点办进行可行性审查汇总，提请市领导小组联合审定。市整治摊点办应按市领导小组审定的方案，逐一受理开办单位提出的开办摊群点申办。
　　第十二条　单位申请开办摊群点应符合下列条件：
　　(一)符合城市规划，不得影响市容、妨碍交通，并应具有相应规模的经营场所；
　　(二)具备必要的经营设施和卫生设施；
　　(三)有必要的管理制度和相应数量的管理人员。
　　第十三条　申请开办摊群点的审批程序：
　　(一)开办单位向所在地的区人民政府提出开办摊群点定点申请；
　　(二)区人民政府征求摊群点所在地的街道意见后报请市整治摊点办审核；
　　(三)市整治摊点办征求有关部门意见，并经实地勘察后，按照市领导小组审定的设置摊群点方案审批，核发摊群点定点许可证。摊群点定点许可证由市整治摊点办统一印制，有效期为一年。有效期满，开办者可申请发证机关换发。摊群点开办单位取得摊群点定点许可证后，应按规定到市公安、市容、市政等部门办理有关手
　　经营者利用违章建筑经营的，有关行政管理部门不得核发许可证和营业执照。
　　第十四条　申请办理摊群点定点许可证，须提交下列文件：
　　(一)摊群点所在地的区人民政府、所在街道及开办单位主管部门签署意见的申请书；
　　(二)经营场地使用证明；
　　(三)必要的经营设施和卫生设施证明；
　　(四)摊群点位置规划图；
　　(五)相应的管理制度。
　　第三章　摊群点的管理
　　第十五条　摊群点的管理实行谁开办(投资)谁管理、谁管理谁受益的原则，由开办单位负责日常管理。开办单位也可委托其他单位管理，但应签订委托协议，明确双方的权利和义务。
　　第十六条　单位和个人需进入经批准设置的摊群点经营的，须向摊群点开办单位申请摊位定点并签署定点意见，到工商行政管理机关办理营业执照后，方可进点经营。
　　第十七条　经批准设置的摊群点须在界定的地点范围内，按指定时间经营，不得超占面积，越界经营。
　　第十八条　摊群点的开办单位应建立健全摊群点管理制度，实行规范化管理，在摊群点内对经营者实行定时、定位、定人及包卫生、包秩序、包设施完好的制度，并应做好摊群点的包卫生达标、包绿化美化、包无乱停乱放车辆、包无乱设摊点、包安全秩序工作。
　　第十九条　摊群点内经营者应使用统一制式的经营设施和卫生设施。
　　第二十条　禁止经营者设置摊外摊、店外店或者越门摆设经营器具或其他物品。
　　第二十一条　摊群点内税费除税收由税务部门统一收取外，工商行政管理费、场地使用费、治安费、卫生费、摊位费等费用，由开办单位统一收取后，分口上交有关部门。具体的收费项目和标准按财政、物价部门核定的标准执行。
　　第二十二条　经批准设置的摊群点，须迁移、撤销或改变使用性质的，开办单位应报请市领导小组批准。
　　第四章　监督检查
　　第二十三条　为了合理地布局摊群点和方便群众生活，市领导小组有权撤销或调整已经批准设置的摊群点和增辟新的摊群点。
　　第二十四条　单位或个人未经批准擅自开设摊群点或无证乱摆设摊点的，由工商行政管理部门予以取缔，并依法给予处罚。
　　第二十五条摊群点的开办单位未做好摊群点的管理工作，造成不良影响或者严重后果的,由市工商行政管理部门责令其整改；拒不整改或整改不力的，由市整治摊点办撤销该摊群点。
　　凡属违章建筑的，由城市规划行政主管部门负责拆除。
　　第二十六条　摊群点的开办单位或有关部门乱收费的，由物价、财政部门给予处罚。
　　第二十七条　未经批准擅自改变摊群点使用性质或挪作他用的,由市整治摊点办撤销该摊群点。
　　第二十八条　经营者应服从开办单位和有关行政执法机关的监督管理。以暴力、威胁等方法阻碍管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条的规定给予处罚。
　　第二十九条　对经营者违反本办法的行为，有关行政执法机关依照各自的职责权限有权查处时，实行谁先检查谁处理的原则，但不得重复罚款。
　　第三十条　对摊群点管理工作和取缔无证摊点工作做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。因执法不力、玩忽职守，或者违反法律、法规和本办法的规定给经营者乱发许可证或营业执照，造成不良影响或严重后果的，对其主管领导及直接责任人员由其所在单位和行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给经营者造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第五章　附则
　　第三十一条　西瓜、草莓等季节性瓜果摊群点的设置与管理，按照市人民政府有关规定执行，不适用本办法。
　　第三十二条　本办法施行前已开办摊群点的单位，应在本办法施行后一个月内按本办法的规定，申请取得摊群点定点许可证后，方可开办，并按本办法进行规范管理。否则，视为非法经营，予以取缔。
　　第三十三条　本办法施行前市人民政府发布的有关摊群点管理文件如与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第三十四条　本办法由市工商行政管理局负责解释。
　　第三十五条　本办法自1996年6月1日起施行。

民政部


城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则

2003年7月21日
民政部发布2003年第24号部令


第一条　根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）的规定，制定本实施细则。

第二条　《救助管理办法》规定的“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。

虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。

第三条　流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供本人的下列情况：

（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；

（二）是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养;

（三）流浪乞讨的原因、时间、经过;

（四）近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；

（五）随身物品的情况。

第四条　救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。

第五条　救助站对属于救助对象的，应当及时安排救助；不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。

对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。

对拒不如实提供个人情况的，不予救助。

第六条　受助人员不得携带危险物品进入救助站，随身携带的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待该受助人员离站时归还。

第七条　省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当制定救助站受助人员的作息、卫生、学习等制度。受助人员应当遵守救助站的规章制度。

第八条　救助站为受助人员提供的食物和住处，应当能够满足受助人员的基本健康和安全需要。受助人员食宿定额定量的标准，由省级人民政府民政部门商财政部门具体规定。

第九条　受助人员在站内突发急病的，救助站应当及时送医疗机构治疗。救助站发现受助人员在站内患传染病或者为疑似传染病病人的，救助站应当送当地具有传染病收治条件的医疗机构治疗，并向当地疾病预防控制机构报告，采取必要的消毒隔离措施。

第十条　救助站应当根据受助人员提供的有关情况，及时与受助人员的家属以及受助人员常住户口所在地或者住所地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处、该地的公安、民政部门取得联系，核实情况。

救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助。

第十一条　受助人员返回常住户口所在地、住所地或者所在单位时没有交通费的，由救助站发给乘车（船）凭证，铁道、公路、水运等运输单位验证后准予搭乘相应的公共交通工具。救助站应当将有关情况通知受助人员的亲属及前往地的有关组织、所在单位。

第十二条　救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。

第十三条　对受助人员中的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助站应当通知其亲属或者所在单位接回；亲属或者所在单位拒不接回的，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位。

第十四条　对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户口所在地、住所地的受助残疾人、未成年人及其他行动不便的人，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置。

第十五条　对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力，因而无法查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或者住所地的，由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。

第十六条　受助人员自愿放弃救助离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他无民事行为能力人和限制民事行为能力人离开救助站，须经救助站同意。

受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。

第十七条　救助站已经实施救助或者救助期满，受助人员应当离开救助站。对无正当理由不愿离站的受助人员，救助站应当终止救助。

第十八条　受助人员户口所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难，避免其再次外出流浪乞讨；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人应当给予安置。

第十九条　受助人员在救助站期间应当遵纪守法，不得辱骂、殴打救助站工作人员或者其他受助人员，不得破坏救助设施，不得毁坏、盗窃公私财物，不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。

对受助人员的违法行为，救助站工作人员应当及时制止；受助人员违规违纪情节严重的，或者发现受助人员有犯罪嫌疑的，应当及时报请公安机关依法处理。

第二十条　救助站应当建立健全岗位责任制、安全责任制、工作人员行为规范等规章制度，实行规范化管理。

救助站应当将受助人员入站、离站、获得救助等情况如实记载，制作档案妥善保管。

第二十一条　救助站及其工作人员应当严格遵守《救助管理办法》第十条、第十四条第二款规定。对违反规定的，由该救助站的上级民政主管部门责令改正；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条　县级以上地方人民政府民政部门应当加强对救助站的领导和监督管理，履行以下职责：

（一）监督救助站落实救助措施和规章制度；

（二）指导检查救助工作情况;

（三）对救助站工作人员进行教育、培训;

（四）调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题；

（五）帮助救助站解决困难，提供工作条件。

第二十三条　救助站的上级民政主管部门不及时受理救助对象举报，不及时责令救助站履行职责，或者对应当安置的受助人员不报请当地人民政府予以安置的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十四条　本实施细则自2003年8月1日起施行。